企業(yè)安全管理人員的角色與定位探思

渠皓

摘要：目前，我國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，很多企業(yè)仍然存在一些問(wèn)題，包括員工安全意識(shí)和法律意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明晰、安全生產(chǎn)文化宣傳不到位等，這些問(wèn)題為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很多安全隱患。針對(duì)該現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)管理人員作為安全管理的實(shí)踐者，必須對(duì)自身角色和定位有清晰的理解和認(rèn)識(shí)，才能夠在管理過(guò)程中科學(xué)合理地完成安全培訓(xùn)教育、隱患排查管理和監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)而提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全管理人員;角色;定位

中圖分類(lèi)號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.033

在我國(guó)，安全生產(chǎn)是常被提及和重視的、也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)，然而，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)管理仍需加強(qiáng)。基于這一目標(biāo)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的具體角色和定位顯得十分重要，但對(duì)此卻尚無(wú)一致認(rèn)識(shí)。

1現(xiàn)行法定職責(zé)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014修正）》中對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作出了明確的規(guī)定，顯然這些都是針對(duì)人員方面提出的安全保障要求，即除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，又對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出更全面的安全保障，人員保障不可或缺。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014修正）》從七方面對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)進(jìn)行的明確規(guī)定，具體如下。

一是擬訂相關(guān)制度與預(yù)案，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員須組織或者參與本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等文件的擬訂，從源頭對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行把控。

二是組織相關(guān)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員須組織和參與本單位的安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，并如實(shí)記錄企業(yè)人員參與培訓(xùn)的情況，便于日后進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)以及補(bǔ)充培訓(xùn)。

三是督促落實(shí)安全管理措施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員須充分了解本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，并監(jiān)督其落實(shí)情況，把控住該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)管理措施的落實(shí)有重大作用。

四是組織應(yīng)急救援演練，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練，優(yōu)化救援方案，提升救援水平。

五是檢查生產(chǎn)狀況，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員須定時(shí)檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患。

六是制止和糾正違規(guī)行為，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員面對(duì)違章、冒險(xiǎn)作業(yè)和違反規(guī)程的行為時(shí)，須對(duì)其及時(shí)制止。

七是督促落實(shí)整改措施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)在各方面督促員工落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施。

顯然，這些制度中規(guī)定的內(nèi)容，是基于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的角色和定位而提出的。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員作是企業(yè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，是督促落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策方針等事項(xiàng)的具體實(shí)踐者和執(zhí)行者。在某種意義上，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員是對(duì)本單位安全最了解的部門(mén)和人員，也理應(yīng)是企業(yè)負(fù)責(zé)人在這一方面的重要助手。

2企業(yè)主責(zé)部門(mén)

除現(xiàn)行法律對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)做出的明確規(guī)定外，在企業(yè)內(nèi)部明晰各環(huán)節(jié)和各崗位的具體負(fù)責(zé)人員，也有助于厘清角色與定位。針對(duì)此問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話中，明確指出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強(qiáng)調(diào)了管工作必須管安全，要在企業(yè)層面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。

在國(guó)外，對(duì)世界級(jí)現(xiàn)代化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)的直線組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理安全生產(chǎn)的職責(zé)，即有關(guān)職權(quán)從高層的直線型結(jié)構(gòu)向下分解，經(jīng)過(guò)多個(gè)管理層次，逐步到達(dá)組織的最底層。其實(shí)，這與上述我國(guó)實(shí)行的“一崗雙責(zé)”制在本質(zhì)上其實(shí)是一致的。

首先，直線組織管理安全，改變了原來(lái)由安全部門(mén)監(jiān)督落實(shí)的模式，要求公司企業(yè)中的每一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，不僅對(duì)部門(mén)具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，還需要對(duì)所管轄區(qū)域和人員的安全負(fù)責(zé)。假如集團(tuán)有多個(gè)分公司，則由上及下地，集團(tuán)董事長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)所有分公司的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，各分公司經(jīng)理對(duì)各自公司的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，每個(gè)公司的業(yè)務(wù)部門(mén)也對(duì)部門(mén)內(nèi)的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，例如生產(chǎn)部門(mén)的主管必須確保生產(chǎn)車(chē)間的生產(chǎn)安全，而辦公室的主管也需對(duì)部門(mén)安全管理工作負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守安全法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動(dòng)巡查和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的安全隱患，主動(dòng)提出整改建議，積極參加各項(xiàng)安全活動(dòng)。直線組織管理安全方式的實(shí)行的意義在于，必須通過(guò)直線組織于日常的貫徹落實(shí)中，才能更好發(fā)揮企業(yè)各類(lèi)的安全方針及標(biāo)準(zhǔn)的有效性。因此，直線管理層必須直接參與安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)制訂、程序與規(guī)則建立等，并就安全問(wèn)題進(jìn)行管理層和全體員工的雙向溝通。

其次，直線組織控制資源和確定優(yōu)先次序。直線組織管理安全則要求直線組織對(duì)企業(yè)安全目標(biāo)和計(jì)劃清晰，且只有直線組織才能制定措施有效地實(shí)施;并且，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制則要求全體員工對(duì)其自身的安全及其所管轄的區(qū)域的安全負(fù)責(zé)任。安全管理職責(zé)的有效落實(shí)包含以下方面：

一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。每年都要逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)或承諾書(shū)，從上而下，直至企業(yè)下屬部門(mén)。每個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人都是企業(yè)安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)主管安全領(lǐng)導(dǎo)明確安全目標(biāo)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)、職業(yè)危害等方面的職責(zé)和權(quán)限，其他領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)下屬各部門(mén)及其管理人員以及崗位作業(yè)人員也應(yīng)明確規(guī)定涉及的安全職責(zé)。

二是明確崗位職責(zé)。崗位說(shuō)明書(shū)能夠通過(guò)職位描述的工作把直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)上升為理論形式，崗位說(shuō)明書(shū)中包括組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、通用職責(zé)和安全職責(zé)，安全職責(zé)也是崗位說(shuō)明書(shū)中重要的一部分，應(yīng)體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求，企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)同時(shí)對(duì)其主管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全相關(guān)事項(xiàng)負(fù)責(zé)，并參與到日常的安全監(jiān)督管理中。

三是實(shí)行安全生產(chǎn)述職報(bào)告制度。安全管理處、各單位、各職能科室、各基層單位直接、主要負(fù)責(zé)人向安委會(huì)進(jìn)行述職報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含制度落實(shí)情況;安全保障情況;安全宣傳、培訓(xùn)情況;隱患排查與整改情況;事故應(yīng)急處置情況等方面，述職報(bào)告內(nèi)容必須實(shí)事求是，正視工作中的矛盾和不足，找出安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施。

四是建立安全生產(chǎn)匯報(bào)管理制度。針對(duì)安全生產(chǎn)匯報(bào)工作需要明確具體責(zé)任人，并根據(jù)安全生產(chǎn)信息按及時(shí)、班中、定期三種形式進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)匯報(bào)不及時(shí)、弄虛作假、故意隱瞞等違反本制度有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)和處罰。

五是建立安全績(jī)效考核制度?？?jī)效考核應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核，對(duì)于考核職責(zé)、內(nèi)容、周期、方法、結(jié)果應(yīng)用及獎(jiǎng)懲明確具體規(guī)定。相關(guān)制度的研究制定，需要經(jīng)過(guò)企業(yè)安委會(huì)的審議，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，考核的資料應(yīng)保存并公示。

3角色與定位

3.1培訓(xùn)教育宣貫者

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，需嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。同時(shí)，在安全文化建設(shè)方面，通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全答卷、知識(shí)（技能）比賽、演講、簽名、承諾、征文及安全生產(chǎn)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣的安全活動(dòng)以提升員工的安全意識(shí)。另外，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，尤其增加高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)和高危行業(yè)農(nóng)民工崗前安全培訓(xùn)。

強(qiáng)化安全宣傳、提升員工素質(zhì)、宣揚(yáng)安全文化，即要求安全生產(chǎn)管理人員在日常管理過(guò)程中，必須成為相關(guān)工作的培訓(xùn)教育宣貫者。培訓(xùn)教育宣貫要求積極宣傳“安全發(fā)展”的理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)，完善企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)制。

其一，對(duì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行安全培訓(xùn)，同時(shí)編制培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，并在每年年初做好年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定，相關(guān)計(jì)劃需納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

其二，規(guī)范安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案建設(shè)，做到“一人一檔”，做好員工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育情況的記錄，包括時(shí)間、內(nèi)容和考核結(jié)果等。

其三，對(duì)全員展開(kāi)全面、豐富的安全宣傳教育，結(jié)合安全活動(dòng)，傳播安全文化。

具體而言，可以從教材編制和組織培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)、文化宣傳等三個(gè)方面展開(kāi)。

首先，編制安全教育的專(zhuān)用教材，并以此作為主要材料組織全員培訓(xùn)，保證企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人和一線員工每年能夠完成一定學(xué)時(shí)培訓(xùn)，并每年參加一次安全生產(chǎn)考試。

其次，對(duì)所有新入職員工組織專(zhuān)門(mén)安全教育，包括調(diào)入、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗等的員工。

最后，充分利用多種媒體傳播途徑大力宣傳相關(guān)知識(shí)，包括企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、微信等平臺(tái)，對(duì)法律法規(guī)、警示案例、防護(hù)技能等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行傳播，以此展示企業(yè)安全文化，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)的氛圍，共享安全管理改善的成果;也可積極開(kāi)展相關(guān)賽事和活動(dòng)如“安全技能大賽”“安全生產(chǎn)月”“查隱患、保平安、促發(fā)展”等，以豐富有趣的形式將安全生產(chǎn)知識(shí)傳播給員工。

3.2隱患排查管理者

盡管我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，但仍然有不少企業(yè)采用落后的工藝、技術(shù)和裝備等，這造成了安全生產(chǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)的疊加，也對(duì)安全管理人員的技能水平和綜合素質(zhì)提出更高的要求，尤其是隱患排查方面。

為了更好地進(jìn)行隱患排查管理，首先必須熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的處理。同時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)須保證全覆蓋、無(wú)死角。

具體而言，隱患排查可從建立分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、定期安全檢查和健全整改臺(tái)賬等方面開(kāi)展。首先，制定隱患的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查方案，建立健全隱患排查組織體系。其次，定期安全檢查，并及時(shí)記錄檢查結(jié)果。最后，建立企業(yè)和各部門(mén)的隱患整改臺(tái)賬，包括目標(biāo)任務(wù)、方法措施、時(shí)限要求以及整改效果驗(yàn)證等內(nèi)容，以便對(duì)隱患及時(shí)治理。

3.3監(jiān)督落實(shí)者

實(shí)質(zhì)上，上文所述的培訓(xùn)教育和隱患排查等措施，如想真正起效，關(guān)鍵之處在于如何落實(shí)。只有措施真正落到實(shí)處，才能起到促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的作用。因此，安全管理人員也必須是監(jiān)督落實(shí)者。

具體而言，可以從制定規(guī)章規(guī)程和構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系兩方面進(jìn)行。首先，企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)章制度和操作規(guī)范的建立是監(jiān)督落實(shí)的基礎(chǔ)，有法才可依，才能夠依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督;并且，規(guī)章制度需不斷細(xì)化，具體到各部門(mén)、分工藝且需經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員論證，確保符合國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，安全生產(chǎn)責(zé)任體系是監(jiān)督落實(shí)措施實(shí)行的助力，只有明確各級(jí)負(fù)責(zé)人和一線員工等所有人員的安全責(zé)任，才能有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行責(zé)任范圍劃定和監(jiān)督。

“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最重要的原則，這要求安全生產(chǎn)管理人員具備絕對(duì)的職業(yè)責(zé)任心，了解自身工作的重要作用。對(duì)于重要的培訓(xùn)計(jì)劃和隱患排查等工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分檔和分類(lèi)，并及時(shí)下發(fā)通知催促其整改。對(duì)于整改不到位的情況，可視情況進(jìn)行處罰。

4結(jié)論

總之，明晰自身的角色和定位對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有重要意義，有助于其出于不同的管理目的，采用適當(dāng)?shù)墓芾矸椒?，營(yíng)造全體員工積極參與安全文化宣傳的氛圍和實(shí)行安全生產(chǎn)措施的風(fēng)氣，進(jìn)而為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，避免安全事故發(fā)生，向本質(zhì)安全的目標(biāo)邁進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)以及行業(yè)朝科學(xué)、安全和可持續(xù)的方向發(fā)展。

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