新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革研究

劉宇晴 劉杉

[摘要]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是將國家治理體系轉(zhuǎn)化成國家治理能力的重要制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基礎(chǔ)性制度，其調(diào)適與優(yōu)化對(duì)于制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化具有重要意義。新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度在突出總體要求的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、細(xì)化選拔程序與強(qiáng)化選拔監(jiān)督，推動(dòng)制度的民主化、科學(xué)化與法治化進(jìn)程。堅(jiān)持黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制、建立健全選拔任用相關(guān)配套制度是新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的基本經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;選拔任用;變遷歷程;創(chuàng)新內(nèi)容;基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D262.3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）02-0014-06

黨的十九屆六中全會(huì)提出，“要源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[1]。選賢任能是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展革命、建設(shè)國家和推動(dòng)改革的重要保障，是實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的制勝法寶[2]。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不斷深化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為干部隊(duì)伍中的“決定性因素”，構(gòu)建科學(xué)公平的干部選拔任用制度是選賢任能的重要任務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是中國共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐中不斷調(diào)適與創(chuàng)新的重要制度，彰顯了中國特色社會(huì)主義國家制度體系和治理體系中干部人事制度的顯著優(yōu)勢(shì)[3]。系統(tǒng)分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的變遷歷程、創(chuàng)新內(nèi)容與基本經(jīng)驗(yàn)，理性把握這一制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在性，對(duì)于推動(dòng)選賢任能的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國家治理體系轉(zhuǎn)換成國家治理能力具有重要意義。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的變遷歷程

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基礎(chǔ)性制度，是干部選拔任用工作的基本遵循。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為制度文本，對(duì)我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的變遷歷程進(jìn)行梳理。我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度根據(jù)不同時(shí)期的政治情境變遷和戰(zhàn)略重心調(diào)整不斷優(yōu)化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化、規(guī)范化與法制化水平得到不斷提升。

（一）制度初步探索階段

隨著改革開放事業(yè)進(jìn)入新階段，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度也進(jìn)入初步探索階段。在黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》直接推動(dòng)下，1995年中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式作出了系統(tǒng)化的規(guī)定，確立了指導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本制度?！稌盒袟l例》彌補(bǔ)了1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》注重主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)錄用工作的范圍局限，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一系列環(huán)節(jié)都做出了明確的規(guī)定，這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度開始逐步走向民主化、法制化、科學(xué)化的重要一步[3]。

（二）制度整體推進(jìn)階段

目前我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段，為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的新需要，規(guī)范干部的選拔任用工作，有效防止與糾正用人的不正之風(fēng)，2002年中共中央正式頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐漸步入制度化階段，也標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革進(jìn)入新階段，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)了由試驗(yàn)到規(guī)范、由初步探索到整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變[4]。與1995年的《暫行條例》相比較，2002年版《干部任用條例》形成了更為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，增加了任職、公開選拔和競爭上崗的環(huán)節(jié)，完善了總體指導(dǎo)思想和基本條件，規(guī)范民主推薦、考察、討論決定等重要環(huán)節(jié)的實(shí)施程序、方法與人員規(guī)定，明確交流、回避、辭職、降職、監(jiān)督相關(guān)配套環(huán)節(jié)的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。

（三）制度體系完善階段

黨的十八大以來，隨著全面深化改革戰(zhàn)略部署的提出，全面從嚴(yán)治黨方針的貫徹落實(shí)，黨的組織路線也進(jìn)行了重大調(diào)整。針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的唯票取人、唯分取人等問題，亟須建立系統(tǒng)完備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，2014年中共中央對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行修訂[5]。與1995年《暫行條例》與2002年《干部任用條例》相比，2014年版《干部任用條例》突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高度重視選賢任能。在干部選拔任用原則上，強(qiáng)調(diào)“黨管干部”的原則，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用;在干部選拔任用程序上，形成了由動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個(gè)環(huán)節(jié)組成的基本流程;在干部選拔任用方法上，明確公開選拔、競爭上崗的資格條件和基本程序;在干部選拔任用監(jiān)督上，針對(duì)干部選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確列出可能出現(xiàn)的各種問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

（四）制度系統(tǒng)改革階段

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供組織保證，在2018年7月全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”[6]。為新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年3月，中共中央重新修訂并頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在內(nèi)容上和形式上都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升[7]，是新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，選拔原則與標(biāo)準(zhǔn)逐漸成熟，程序與方式日趨穩(wěn)定，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性特征和民主化、科學(xué)化、法治化的趨勢(shì)性特征。

縱觀《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的歷史變遷，可以發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出階段性的發(fā)展特征。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革向前推進(jìn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革也逐步走向深入。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作從一開始的制度初步探索階段、到制度整體推進(jìn)階段、到制度體系完善階段、再到制度系統(tǒng)改革階段，干部選拔任用制度的內(nèi)容不斷進(jìn)行創(chuàng)新突破，取得了十分顯著的改革成效，形成了具有顯著優(yōu)勢(shì)的中國特色干部選任模式。

二、新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的創(chuàng)新內(nèi)容

2019年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行的再一次改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為在突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理等總體要求的基礎(chǔ)上，完善選拔任用的原則與條件，強(qiáng)化動(dòng)議過程中的分析研判環(huán)節(jié)，規(guī)范民主推薦的程序要求，細(xì)化考察的工作要求，擴(kuò)充紀(jì)律與監(jiān)督的具體內(nèi)容。

（一）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，具備鮮明的時(shí)代特征

立足于新時(shí)代治國理政的新要求，2019年新修訂的《干部任用條例》吸收了新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于選人用人的有關(guān)決策部署和要求。其中最為鮮明的特征，就是必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在干部選拔的全過程、各方面。從具體內(nèi)容來看，一是在標(biāo)準(zhǔn)條件上凸顯政治要求?？倓t部分第三條強(qiáng)調(diào)“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)在新時(shí)代干部選拔任用工作中的重要地位，符合干部隊(duì)伍建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的要求。第七條對(duì)干部選拔任用工作政治要求的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)表述。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)持以“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”為指導(dǎo)、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”等要求。另外，在逐級(jí)提拔之外對(duì)優(yōu)秀干部的破格提拔也增加“政治過硬”的要求。二是在審核把關(guān)上提高政治站位。強(qiáng)調(diào)公開選拔、競爭上崗中對(duì)干部政治素質(zhì)方面的把握，規(guī)定考察對(duì)象不能“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，保證進(jìn)入考察環(huán)節(jié)的干部不存在政治上的問題。對(duì)政治素質(zhì)的審核把關(guān)旨在確保干部隊(duì)伍建設(shè)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，貫徹執(zhí)行黨的路線政策。三是在考察識(shí)別上突出政治素質(zhì)。豐富考察政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，對(duì)干部的政治理論學(xué)習(xí)、政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的情況進(jìn)行深入考察;拓展考察政治素質(zhì)的方式，突出把握考察對(duì)象的政治立場、政治方向，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?！陡刹咳斡脳l例》將突出選拔任用鮮明政治導(dǎo)向制度化、具體化，為新時(shí)代黨的政治建設(shè)與全面深化改革統(tǒng)一思想、凝聚力量提供制度保證。

（二）堅(jiān)持公道正派，出以公心公正用人，推進(jìn)干部選任民主化

公道正派是干部選任工作的核心價(jià)值理念，公平公正是實(shí)現(xiàn)選賢任能的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”[8]?！陡刹咳斡脳l例》確立了公道正派的選人用人機(jī)制，為推進(jìn)干部選任民主化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是在選拔標(biāo)準(zhǔn)方面，樹立公正用人的價(jià)值導(dǎo)向。在總則部分增加“公道正派”的選拔任用原則。相比2014年《干部任用條例》僅在干部考察環(huán)節(jié)規(guī)定必須堅(jiān)持公道正派，新修訂的《干部任用條例》強(qiáng)化公道正派原則，賦予原則新的時(shí)代內(nèi)涵。二是在選拔方式方面，完善競爭性選拔的適用范圍。規(guī)定根據(jù)實(shí)際工作情況，通過公開選拔、競爭上崗的方式來對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行選拔，明確“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔”[9]，提高了干部選拔的開放度，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)選拔干部論能力、看水平、靠實(shí)績提供行動(dòng)指南。三是在選拔程序方面，各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)公平正義的要求。在分析研判和動(dòng)議環(huán)節(jié)，要求根據(jù)日常了解情況進(jìn)行綜合分析研判，切實(shí)提升民主質(zhì)量;在民主推薦環(huán)節(jié)，優(yōu)化談話調(diào)研推薦和會(huì)議推薦具體程序與要求，增強(qiáng)民意表達(dá)的有效性;在考察環(huán)節(jié)，注重考察對(duì)象的生活和社交情況，實(shí)現(xiàn)群眾的參與與監(jiān)督。《干部任用條例》在堅(jiān)持公道正派原則的基礎(chǔ)上，推動(dòng)選拔方式的多元化與選拔程序的民主化，豐富了干部選拔任用工作民主化的內(nèi)涵。

（三）著眼精準(zhǔn)識(shí)人，優(yōu)化選人用人程序，推動(dòng)干部選任科學(xué)化

精準(zhǔn)科學(xué)選人用人是習(xí)近平總書記對(duì)干部選拔工作提出的重要要求?！陡刹咳斡脳l例》明確事業(yè)導(dǎo)向與實(shí)踐要求，為新時(shí)代做好選人用人工作指明方向。總則增加“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的原則，充分體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的新變化、新特征。大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部[10]。注重考核工作實(shí)績，營造良好的組織氛圍。在精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的指導(dǎo)下，《干部任用條例》進(jìn)一步優(yōu)化了選人用人的程序，以程序的科學(xué)性提升干部選拔任用的精準(zhǔn)性。例如，將“動(dòng)議”拓展為“分析研判和動(dòng)議”，增加“深化日常了解”和“綜合分析研判”的規(guī)定，規(guī)范分析研判的主體、程序與內(nèi)容。強(qiáng)化分析研判的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)干部選拔任用的工作重心前移。以綜合研判的結(jié)果作為選人用人的參考和依據(jù)，促進(jìn)全方位、多角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人選開展審核工作，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量?！陡刹咳斡脳l例》根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、詳細(xì)的規(guī)范。例如，民主推薦環(huán)節(jié)是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、個(gè)別提拔任職等不同情況提出不同的推薦程序;考察環(huán)節(jié)是“根據(jù)工作需要”，進(jìn)行“綜合考慮”以及“針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位”實(shí)行差異化考察，優(yōu)化考察程序，確?？疾熨|(zhì)量;討論決定環(huán)節(jié)明確規(guī)定不得提交會(huì)議討論的十種情形，規(guī)范工作流程，增強(qiáng)討論效果?！陡刹咳斡脳l例》充分貫徹精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的理念，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督控制，深化全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)干部選任法治化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)”[11]。首先，2019年新修訂的《干部任用條例》集中體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新時(shí)代要求，突出黨的建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)布局中的重要地位，明確“黨要管黨”，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）及其組織（人事）部門“切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用”，進(jìn)一步把從嚴(yán)管理干部的要求貫穿干部選拔任用工作全過程。明確嚴(yán)格把關(guān)參與動(dòng)議的人選，規(guī)范嚴(yán)格審核考察對(duì)象的程序，提出“凡提四必”“雙簽字”的要求，規(guī)定不得提交會(huì)議討論決定的八種情形，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督的相關(guān)要求，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作、嚴(yán)肅追究工作責(zé)任、嚴(yán)格規(guī)范履職用權(quán)行為。其次，2019年新修訂的《干部任用條例》充分吸收和有效銜接全面從嚴(yán)治黨的制度成果，體現(xiàn)了選人用人制度的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。明確提出不準(zhǔn)“由主要領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定任免干部”、不準(zhǔn)在“主要領(lǐng)導(dǎo)成員即將達(dá)到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部”等[12]。強(qiáng)調(diào)實(shí)施全程紀(jì)實(shí)和任前事項(xiàng)報(bào)告等具體制度。規(guī)定“涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”。最后，2019年新修訂的《干部任用條例》適當(dāng)擴(kuò)充干部選拔任用紀(jì)律與監(jiān)督部分內(nèi)容，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)格的制度規(guī)范，更具有針對(duì)性與可操作性。

在理論建構(gòu)和具體實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨十分重視制度在選賢任能中的重要作用[13]。2019年新修訂的《干部任用條例》是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨的干部選拔任用工作改革創(chuàng)新的重要制度成果。通過對(duì)2019年新修訂的《干部任用條例》制度創(chuàng)新內(nèi)容的梳理，可以大體梳理出新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度優(yōu)化的內(nèi)在邏輯。執(zhí)政黨將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，回應(yīng)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)調(diào)干部選拔任用的總體要求，完善基本原則與基本導(dǎo)向，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、細(xì)化選拔程序、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，不斷推進(jìn)選賢任能的科學(xué)化、民主化、法治化，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

三、新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的基本經(jīng)驗(yàn)

我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的基本經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)了中國選賢任能制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)制度變遷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于優(yōu)化我國干部選拔任用路徑，實(shí)現(xiàn)制度效能向治理效能的轉(zhuǎn)化具有重要意義。結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新內(nèi)容，新時(shí)代的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基本經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下三個(gè)方面。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，堅(jiān)持黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合

首先，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色干部選拔任用工作的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”[14]。

其次，要堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的集中體現(xiàn)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的根本原則[15]。2019年新修訂的《干部任用條例》適應(yīng)新時(shí)代背景下對(duì)黨管干部原則提出的新要求，增強(qiáng)對(duì)黨管干部原則的具體內(nèi)涵的理解，由黨組織對(duì)選拔工作的“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍殃P(guān)”。實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨管干部原則之間關(guān)系的全面把握，落實(shí)黨管干部原則本質(zhì)上是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在選拔的具體環(huán)節(jié)與程序規(guī)定中，都體現(xiàn)了黨組織的主體地位。不斷健全黨管干部原則的運(yùn)行機(jī)制，不斷發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供組織保障。

最后，要在堅(jiān)持黨管干部的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)揚(yáng)民主的有效選人用人機(jī)制。黨對(duì)干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、手段進(jìn)行不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為：一是老中青梯次配備工作，統(tǒng)籌推進(jìn)干部資源的科學(xué)配置，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性;二是競爭性選拔工作，合理確定選拔范圍，科學(xué)制定選拔程序;三是分析研判工作，重新定位分析研判的功能，更好地發(fā)揮分析研判的作用;四是干部考察工作，創(chuàng)新干部考察工作程序，完善專業(yè)素養(yǎng)考察內(nèi)容。在每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的作用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?，確保選人用人不偏離正確的標(biāo)準(zhǔn)和方向。避免黨政干部選拔任用中的簡單民主，防止出現(xiàn)以票取人、以分取人等問題。

（二）以務(wù)實(shí)管用為目標(biāo)，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的科學(xué)化最終是要構(gòu)建一個(gè)有效管用、簡易便行的選人用人機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出“有效管用、簡易便行”的制度改革目標(biāo)，2019年新修訂的《干部任用條例》堅(jiān)持沿用“有效管用、簡易便行”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的目標(biāo)，并將其體現(xiàn)在各個(gè)程序的具體規(guī)定中。黨的干部選拔任用運(yùn)行機(jī)制，包括資格（條件、標(biāo)準(zhǔn)）—分析研判與動(dòng)議—民主推薦—考察—討論決定—任職—交流、回避—免職、辭職、降職—紀(jì)律和監(jiān)督九個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)有明確的具體要求保障運(yùn)行機(jī)制的有效實(shí)施[16]。運(yùn)行機(jī)制本身是制度的重要內(nèi)容，同時(shí)也是制度的具體實(shí)現(xiàn)形式和路徑。科學(xué)的選人用人機(jī)制是構(gòu)建宏大干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)管用為目標(biāo)，有利于我國干部選拔任用制度在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)執(zhí)行。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)、有效主要表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制富有生機(jī)與活力。一是強(qiáng)調(diào)能上能下的選人用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向”[17]。2019年新修訂的《干部任用條例》對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職做出了詳細(xì)規(guī)定。二是倡導(dǎo)年輕干部交流任職。2019年新修訂的《干部任用條例》規(guī)定缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地派到基層、艱苦崗位開展工作，這是干部培養(yǎng)歷練的重要方式，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在基層積累治理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高治理能力。三是實(shí)施優(yōu)秀干部破格提拔。2019年新修訂的《干部任用條例》對(duì)破格提拔的適用對(duì)象、產(chǎn)生條件、管理方法等都明確，破格提拔政治過硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，且符合一定條件的特別優(yōu)秀干部，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。四是拓寬干部選拔視野和渠道。2019年新修訂的《干部任用條例》規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，推動(dòng)形成國有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制，在一定程度上有利于打破體制壁壘、掃除身份障礙。

（三）以與時(shí)俱進(jìn)為特征，建立健全選拔任用相關(guān)配套制度

經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，黨的干部選拔任用工作越來越完善?！陡刹咳斡脳l例》制定和修訂過程是與時(shí)俱進(jìn)的偉大實(shí)踐，每次修訂都是依據(jù)政治情境的新形勢(shì)和干部工作實(shí)際的新變化而進(jìn)行的。在推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程中，構(gòu)建了以《干部任用條例》為核心、各項(xiàng)配套制度為補(bǔ)充的制度體系。例如，黨的十八大以來，先后出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等選拔任用工作相關(guān)配套制度[18]。

一方面，《干部任用條例》發(fā)揮核心指導(dǎo)作用，根據(jù)修訂的核心條例適時(shí)完善和優(yōu)化相關(guān)配套制度。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行具體監(jiān)督制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。在《干部任用條例》指導(dǎo)基礎(chǔ)上，中共中央制定《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)范和完善。在監(jiān)督檢查方面，構(gòu)建了專項(xiàng)監(jiān)督制度體系，補(bǔ)充了專項(xiàng)檢查和問題倒查兩項(xiàng)監(jiān)督制度，從而構(gòu)建起一張系統(tǒng)的、全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);在責(zé)任追究方面，進(jìn)一步厘清了干部選拔任用的主體責(zé)任，明確了有關(guān)負(fù)責(zé)人所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)范圍，主體責(zé)任的劃分更為清晰。

另一方面，《干部任用條例》發(fā)揮總結(jié)提煉作用，吸收相關(guān)配套制度有益的實(shí)踐成果?！蛾P(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》頒布后，成為規(guī)范與監(jiān)督工作的重要遵循?！兑庖姟穼?shí)施后在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善干部選拔任用審核考察的具體過程。在干部人選產(chǎn)生方面，提出了加強(qiáng)對(duì)人選的了解、注重全面審查的要求;在強(qiáng)化任前把關(guān)方面，強(qiáng)化審核措施，實(shí)行“凡提四必”的要求，即“凡提必審”“凡提必核”“凡提必聽”“凡提必查”[19]。由于單一的制度難以在各個(gè)環(huán)節(jié)建立起科學(xué)規(guī)范、切實(shí)有效的程序安排，因此必須建立健全選拔任用相關(guān)配套制度才能建立起全方位、多層次制度體系。

可以看出，新時(shí)代干部選拔任用制度變遷具有鮮明的問題導(dǎo)向，針對(duì)制度的合法性、有效性與可持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行了有益的探索，為制度的優(yōu)化路徑提供借鑒。制度的合法性是指干部選拔過程是否公正、選拔程序能否體現(xiàn)民主;制度的有效性是指干部選拔任用能否發(fā)揮選賢任能的優(yōu)勢(shì)，選拔出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部;制度的可持續(xù)性是指干部選拔任用制度是否與國家治理體系有效銜接，為實(shí)現(xiàn)制度效能向治理能力的轉(zhuǎn)化提供制度保障[20]。因此，未來我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度在加強(qiáng)黨管干部的前提下，更加注重政治性、實(shí)踐性，選拔任用的程序與要求更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。與現(xiàn)代化國家治理體系與治理能力相適應(yīng)，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的顯著優(yōu)勢(shì)作用。

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[作者簡介]劉宇晴（1997—），女，河北石家莊人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事海外對(duì)中國模式的研究;劉杉（1964—），男，湖北武漢人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、美國加州大學(xué)政治學(xué)博士，主要從事海外對(duì)中國模式的研究。