職業(yè)教育賦能脫貧區(qū)域鄉(xiāng)村振興的路徑分析

沈 欣

（遼寧教育學院， 遼寧 沈陽 110032）

我國目前正處于鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的關鍵節(jié)點，全方位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕是一項重大戰(zhàn)略任務。職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系最為密切的教育類型，以其實用性、技術性、職業(yè)性在精準扶貧工作中占據(jù)特殊優(yōu)勢，是助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要力量，被賦予時代使命。2021年“中央一號文件”明確指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。……要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活?！盵1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出，職業(yè)教育要“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”[2]，實施方案的內(nèi)容描述充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興進程中推動農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面升級的重要作用。

一、新時代職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅的戰(zhàn)略舉措與成效

“十三五”期間，我國實施《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》，在東西部協(xié)作和計劃的框架下，以精準就業(yè)脫貧為導向，以職教培養(yǎng)和培訓為重點，全面啟動計劃。

一是落實東西部職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋工作，將東部地區(qū)職業(yè)院校和職教集團對西部地區(qū)的幫扶全覆蓋。二是落實東西部中職學校招生協(xié)作兜底工作，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡的貧困家庭子女，到東部接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，西部地區(qū)省份按照每生每年3 000元左右的標準給予資助，經(jīng)費來源財政扶貧資金；東部地區(qū)省份按照每生每年不少于1 000元的標準給予資助，經(jīng)費來源東西扶貧協(xié)作財政援助資金，用于學生在讀期間的課本教材、服裝、住宿、交通等方面費用。根據(jù)學生意愿，畢業(yè)后優(yōu)先在東部推薦就業(yè)，達到精準就業(yè)脫貧的目的。三是支持職業(yè)院校全面深度參與東西勞務協(xié)作行動，幫助有參加職業(yè)培訓意愿并具有勞動能力的建檔立卡人員，均能接受公益性職業(yè)培訓，培訓內(nèi)容適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。

省級政府積極探索實踐，2018年，青海省出臺“圓夢行動計劃”，教育廳會同財政廳、人社廳、扶貧局、總工會等部門開展職業(yè)教育“圓夢行動計劃”。行動計劃主要是幫助建檔立卡的貧困戶家庭子女接受全日制學歷教育，針對制造、建筑、物流、能源、物業(yè)、餐飲、養(yǎng)老、家政等行業(yè)人才緊缺的情況，開展崗位技能培訓，并解決民族地區(qū)貧困家庭子女語言不通的問題。此類培訓享受免學費的政策，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先招生、優(yōu)先在職校的定向班或者企業(yè)冠名班學習、優(yōu)先實習、優(yōu)先就業(yè)。

各地職業(yè)教育適應時代需求，積極響應人社部、國務院扶貧辦千校行動的號召，職業(yè)院校、技工學校在助力脫貧攻堅中積極發(fā)揮科技攻關、教育培訓等優(yōu)勢，尤其是涉農(nóng)職業(yè)院校，采取與貧困區(qū)域?qū)拥染唧w行動，有針對性地解決脫貧攻堅遇到的緊迫問題，匯集優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

杭州市西湖職業(yè)高級中學對接西湖龍井茶鄉(xiāng)，第一，學校以“龍井3號”茶樓的扶助項目為起點，解決技術老化、產(chǎn)品同質(zhì)、服務低端、品牌培育意識缺乏等問題。第二，學校聯(lián)合農(nóng)村職校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)共同組成“職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟”，培養(yǎng)復合型人才。學校為鄉(xiāng)村微經(jīng)濟解決區(qū)域人力資源緊缺的問題，搭建多元發(fā)展平臺，參與產(chǎn)品研發(fā)與品牌經(jīng)營，為區(qū)域微經(jīng)濟體發(fā)展提供重要支持。

遵義職業(yè)技術學院對接仁懷市喜頭鎮(zhèn)、正安縣小雅鎮(zhèn)、鳳崗縣，堅持以黨建引領為抓手，發(fā)揮專業(yè)、智力、科技、人才四大優(yōu)勢，累計協(xié)調(diào)各類資金、項目、物資近600萬元，以建設陣地、夯實基礎，技術培訓、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式賦能貧困地方脫貧。在技術、培訓服務、資金籌措、組織形式、產(chǎn)銷對接、基層黨建方面形成了良好的工作態(tài)勢。

荔波縣中等職業(yè)學校對接瑤山鄉(xiāng)，為村民帶去了最急需、最實用的景區(qū)旅游、酒店服務知識技能，著重培養(yǎng)了一批生力軍，還積極發(fā)揮了鄉(xiāng)村致富“頭雁”的作用，為鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)振興、文化傳承等方面注入新的活力。聚力打造了“文化+康養(yǎng)+旅游+多種商業(yè)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民和管理人才隊伍。

二、新時代職業(yè)院校助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素供給

職業(yè)教育可以加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村人力資本積累進程，切實為鄉(xiāng)村振興提供人才、智力和技術支撐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵要素。

1.技術技能人才支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

人才振興是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的支點。技術技能人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育育人的核心功能，同時也是職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的重點任務之一。鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才支持，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，人才是鄉(xiāng)村振興的基礎，需要引、育、訓、用、留人才，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，要鼓勵畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興“引智”，同時，選派職業(yè)院校技能人才深入鞏固脫貧攻堅成果一線，解決企業(yè)發(fā)展難題，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過技能培訓，使農(nóng)民掌握更多農(nóng)業(yè)技術和技能，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)，職業(yè)教育年均大概有1 000萬畢業(yè)生，將近70%的畢業(yè)生在畢業(yè)院校所在區(qū)域就業(yè)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供強大的人才支撐。[3]2019年，教育部等六部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》，擴招范圍涵蓋農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。[4]隨著方案的實施，三年來，一大批高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)民工等被擴招到高職院校接受全日制教育，擁有一技之長，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的人才和智力支撐。

2.職業(yè)技術創(chuàng)新引領脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

各國發(fā)展經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新是農(nóng)村現(xiàn)代化和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。鞏固脫貧攻堅成果，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮其支撐引領作用，依靠科技轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。職業(yè)院校聚集了專業(yè)師資和技術人員，也積累了理論扎實的技術技能。通過加強涉農(nóng)類專業(yè)建設，開展技術創(chuàng)新服務和科技成果轉(zhuǎn)化，精準對接地區(qū)特色需求，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供技術支持。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，職業(yè)院校的農(nóng)業(yè)及科技知識轉(zhuǎn)化發(fā)揮了極其重要的作用，例如，組建“產(chǎn)業(yè)技術團隊”、選派“駐村工作隊”對接并帶動村莊科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，推行“科技特派員”制度，為村民提供技術服務。針對脫貧地區(qū)缺乏專業(yè)技術人員等實際困難，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，培養(yǎng)專業(yè)技術人員，在技術研發(fā)、成果推廣中發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的技術支撐。

3.特色專業(yè)集群建設對接脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

職業(yè)教育服務脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，不僅能提升人力資本質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能對接多樣化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是解決鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配問題的主要途徑。職業(yè)教育鮮明的專業(yè)特色，多年產(chǎn)教融合、校企業(yè)合作的經(jīng)驗，能夠緊密圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級組建特色鮮明的專業(yè)集群，對接新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“智力、科技、培訓、人才、產(chǎn)銷”合力，賦能鄉(xiāng)村振興。新興農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了多樣化特征，這使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興給職業(yè)教育人才需求的多樣性帶來挑戰(zhàn)，致使職業(yè)教育不斷根據(jù)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和探索人才培養(yǎng)模式。同時，未來農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更需要職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)集群系統(tǒng)化培養(yǎng)的人才支撐。

三、新時代職業(yè)院校助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

1.構(gòu)建職業(yè)教育助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興保障機制

隨著技術革命以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，觀念的缺乏與物質(zhì)的貧困加重了職業(yè)教育質(zhì)量、規(guī)模與需求之間的矛盾，致使職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興生態(tài)功能發(fā)揮失調(diào)。因此，需要完善職業(yè)教育保障體系。具體路徑如下：

（1）強化職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興政策保障機制，提升社會認可度。政策能夠明確職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興進程中的價值和重要地位。《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019）等政策紛至沓來，為職教助力鄉(xiāng)村振興奠定了堅實政策基礎。但是，在政策制定及執(zhí)行過程中仍然存在缺位和低效問題，需要處理好個性與共性、局部與整體的關系。出臺職業(yè)教育協(xié)同脫貧、鄉(xiāng)村振興等方面的政策法律法規(guī)，強化職業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興的促進作用，突出協(xié)同發(fā)展的價值空間。從法律法規(guī)層面增強社會各界的關注度，激勵各主體發(fā)揮積極的作用，合力賦能鄉(xiāng)村振興。同時，針對地區(qū)不同的情況，制定與區(qū)域經(jīng)濟和特色相適應的政策，注重差異化和個性化。

（2）健全職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興資金保障機制，確保工作成效?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障，資金保障在方案順利實施的過程中起著不可替代的作用，也是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性成效和決定性進展的基礎。目前，雖然教育經(jīng)費不斷增長，但也存在職業(yè)教育投入渠道單一、在鄉(xiāng)村振興過程中投入經(jīng)費缺失等問題。為此，要加大經(jīng)費投入力度，拓寬資金籌措渠道，建立政府主體，村鎮(zhèn)、企業(yè)、院校和社會團體等多方融合的經(jīng)費體系，多措并舉保障經(jīng)費到位，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的最大化。

2.構(gòu)建職業(yè)教育賦能脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興實施體系

完善的實施體系是職業(yè)教育助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具體工作開花結(jié)果的必要養(yǎng)分，健全的保障機制是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興成效顯著的沃土。為促進職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)、高效發(fā)展，職業(yè)教育應注重涉農(nóng)人才的培養(yǎng)。從目前全國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀看，具備涉農(nóng)人才培養(yǎng)的基礎。根據(jù)鄉(xiāng)村振興對人才需求的特點以及促進鄉(xiāng)村全面振興的需求看，涉農(nóng)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的過程中，瞄準鄉(xiāng)村治理人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才及新生代農(nóng)民等人群，加強頂層設計，實現(xiàn)人才培育的高效與精準化。

首先，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村治理的管理人才。基于目前鄉(xiāng)村基層組織力量薄弱的現(xiàn)狀，職業(yè)院校要在清楚鄉(xiāng)村治理任務和目標的基礎上，一方面加強基層管理干部的培養(yǎng)，另一方面加強現(xiàn)有基層管理干部的在職培訓。選擇接受涉農(nóng)專業(yè)全日制教育和在鄉(xiāng)村治理工作崗位上的人員，已經(jīng)具有很明確的從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的心理指向，加之職業(yè)院校的辦學條件優(yōu)勢、長期產(chǎn)教融合的科研及教學經(jīng)驗，學員經(jīng)過三年的培養(yǎng)或一段時間的在職培訓，很可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理與服務的“領頭雁”。

其次，鄉(xiāng)村振興需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人才。返鄉(xiāng)人員是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。多數(shù)返鄉(xiāng)人員在城市工作期間開闊了視野，具備一定的能力和技術，甚至有部分人員有豐富的管理經(jīng)驗、積累了一些社會資本，這都為助力鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。但是，此類人員缺乏涉農(nóng)知識和技能等，職業(yè)院校要根據(jù)具體情況和人員需求，分類進行培訓，同時，與返鄉(xiāng)人員共同完成創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和任務分解，理論指導實踐，使創(chuàng)業(yè)之路盡量通暢。

最后，鄉(xiāng)村振興需要“新農(nóng)民”。在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，存在人力資源不足、人員理論水平欠缺等問題，同時，還存在缺少新生代農(nóng)民等現(xiàn)實問題。一方面，鄉(xiāng)村未讀大學的青年中選擇務農(nóng)的比例很低，生在農(nóng)村但不懂農(nóng)事的情況非常普遍，缺乏對土地的熱愛之情；另一方面，涉農(nóng)專業(yè)的大學生畢業(yè)后，愿意選擇到農(nóng)村務農(nóng)的人數(shù)比例較低。因此，政府需積極施策，涉農(nóng)職業(yè)院校聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)挖掘人才，著重將青年培養(yǎng)成助力鄉(xiāng)村振興的“新農(nóng)民”。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)對接融合產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

2021年“中央一號文件”明確指出，要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和要求各區(qū)域挖掘鄉(xiāng)村價值、拓展農(nóng)業(yè)功能，側(cè)重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。[5]根據(jù)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特點，調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起著非常重要的作用。全力打造高水平的專業(yè)群，助力鄉(xiāng)村振興賦能產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，提升專業(yè)設置與融合產(chǎn)業(yè)振興人才需求的契合度。職業(yè)院校根據(jù)農(nóng)村振興新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變化，依據(jù)區(qū)域發(fā)展與建設的規(guī)劃、政府對人才需求的預測等要求，科學調(diào)整原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時刪減重復和過時專業(yè)、增設融合專業(yè)，精準分配資源，建立聯(lián)動機制，提升專業(yè)布局與融合產(chǎn)業(yè)的匹配度，精準施策，推動形成職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的良好態(tài)勢。

第二，增強涉農(nóng)專業(yè)群建設與融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進融合產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中，涉農(nóng)專業(yè)群建設是職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興的重要抓手，職業(yè)院校在專業(yè)群建設中要突破傳統(tǒng)孤立的專業(yè)建設，根據(jù)鄉(xiāng)村振興融合產(chǎn)業(yè)與專業(yè)群高度契合的邏輯與可行路徑，高效運用鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)鏈的資源和優(yōu)勢，夯實基礎，打造高水平涉農(nóng)專業(yè)群，助力農(nóng)產(chǎn)品加工—鄉(xiāng)村休閑旅游—農(nóng)村電商融合產(chǎn)業(yè)鏈條的實現(xiàn)。

4.延伸職業(yè)教育助力功能，強化培養(yǎng)、培訓、跟蹤服務一體化的服務模式

經(jīng)濟社會的發(fā)展對職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興賦予了更多的使命，由傳統(tǒng)單一的職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興升級為提供一體化服務，重視培養(yǎng)、培訓、跟蹤服務的各個環(huán)節(jié)。職前培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，內(nèi)容設置上要包括理論、政策以及實踐服務的內(nèi)容；在職培訓環(huán)節(jié)，加強對已經(jīng)工作在鄉(xiāng)村治理工作崗位和農(nóng)民等直接服務鄉(xiāng)村振興人員的培訓力度，加大宣傳力度，擴大影響力和吸引力，增強其參加培訓的意愿。充分利用職教“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，根據(jù)實際需求整合理論及實踐類課程資源，遵循“按需共享”原則，形成靈活、開放的培訓形式，切實高質(zhì)量完成、完善后續(xù)跟蹤服務的任務。