社會安全視域下網(wǎng)約車監(jiān)管問題的法制思考

付成斌，姜文浩

社會安全視域下網(wǎng)約車監(jiān)管問題的法制思考

付成斌1，姜文浩2

（1. 中央民族大學(xué) 國家安全研究院，北京 100081；2. 渤海大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

在大數(shù)據(jù)、移動支付以及共享經(jīng)濟發(fā)展的背景下，新興的網(wǎng)約車行業(yè)提高了用戶出行效率，增加了閑置機動車的利用率，為社會提供了數(shù)百萬工作崗位，市場內(nèi)部具有巨大潛力。網(wǎng)約車發(fā)展前景良好的同時也引發(fā)了諸多治理困局?，F(xiàn)行法律法規(guī)只有《網(wǎng)約車暫行辦法》可以直接規(guī)制網(wǎng)約車市場，網(wǎng)約車行業(yè)在實踐中暴露出的監(jiān)管問題亟待解決。本文對我國網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀進行初步探索，從實然層面和應(yīng)然層面對網(wǎng)約車的監(jiān)管問題進行了社會安全視域下的思考，認為當前網(wǎng)約車的監(jiān)管存在法律法規(guī)缺位、監(jiān)管觀念落后以及消費者維權(quán)困難等問題，提出了健全法律體系、轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、豐富消費者維權(quán)方式等對策，以期推動網(wǎng)約車監(jiān)管問題的解決。

公共安全；網(wǎng)約車監(jiān)管；行政法規(guī)制；消費者維權(quán)

我國于2016年頒布的《網(wǎng)約車暫行辦法》首次將網(wǎng)約車合法化。從這部法規(guī)中可以看出政府力圖為網(wǎng)約車創(chuàng)建一套與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同的新的監(jiān)管體系，即許可前置的市場準入模式，以此對網(wǎng)約車平臺、司機、乘客的相關(guān)法律責任作出明確的規(guī)定。隨后出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》進一步規(guī)范了網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，各地也結(jié)合地方具體情況相應(yīng)地制定了地方性法規(guī)以及指導(dǎo)意見。目前我國對網(wǎng)約車行業(yè)采取以直接規(guī)制為主的方式，對平臺的正規(guī)性、車輛的安全性以及司機資質(zhì)的合格性進行事前審查，對用戶個人的隱私信息保護監(jiān)管進行事后處罰，對網(wǎng)約車購買保險情況的監(jiān)管集中于事中監(jiān)管和事后處罰。但在三種時態(tài)的處罰中，網(wǎng)約車監(jiān)管部門并未與網(wǎng)約車平臺抑或行業(yè)協(xié)會展開深度合作。另外，《網(wǎng)約車暫行辦法》賦予多個主體監(jiān)管職責，導(dǎo)致一個糾紛往往涉及到多部門聯(lián)合解決，如交通運輸部主管網(wǎng)約車的運營以及信息交互平臺的監(jiān)管，網(wǎng)信部管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，公安部負責對網(wǎng)約車平臺、司機以及第三方非法泄露用戶隱私的行為進行處罰與管理[1]。上述對我國網(wǎng)約車監(jiān)管的初步探索表明，我國網(wǎng)約車監(jiān)管問題呼喚“良法”，等待“善治”。

一、網(wǎng)約車的發(fā)展歷程

網(wǎng)約車，即互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，是隨著大數(shù)據(jù)、移動支付、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的發(fā)展從傳統(tǒng)出租車行業(yè)衍生出的新型、便捷的出租車服務(wù)。具體來說，網(wǎng)約車在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段。

第一階段（2010年至2012年）：北京“易到先”于2010年率先提供專車服務(wù)。2012年“快的”和“滴滴”打車開始出現(xiàn)，隨后大量網(wǎng)約車APP涌現(xiàn)。此時整個行業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，專車服務(wù)的普及度較低。

第二階段（2012年至2015年）：市場已經(jīng)出現(xiàn)約40款類似的網(wǎng)約車APP，各大公司為了能搶占更多市場份額，紛紛加大對用戶的補貼力度。以“快的”“滴滴”的“補貼大戰(zhàn)”為典型的惡性競爭不斷出現(xiàn)，給作為市場管理者的政府帶來了巨大挑戰(zhàn)。

第三階段（2016年至2017年）：國家開始制定相關(guān)法律法規(guī)對網(wǎng)約車市場進行規(guī)制。2016年11月1日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》頒布并實行，使得中國成為第一個對網(wǎng)約車行業(yè)進行立法規(guī)制的國家。但是，由于法律規(guī)制的實際情況并不理想，“冒牌車”“僵尸車”等現(xiàn)象屢見不鮮。

第四階段（2018年至今）：在2018年5月“滴滴空姐被殺案”后，網(wǎng)約車的安全問題成為了輿論的焦點，有關(guān)網(wǎng)約車APP下架的呼聲越來越大。交通運輸部辦公廳隨即頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，同時交通運輸部與公安部聯(lián)合發(fā)布相關(guān)法規(guī)，要求對網(wǎng)約車司機的背景進行嚴格考察并加強網(wǎng)約車上的錄音錄像、緊急呼救等安全保障措施，各地網(wǎng)約車的合規(guī)化程度不斷提高[2]。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)實困境

（一）網(wǎng)約車行政監(jiān)管觀念落后

規(guī)制俘虜理論是指規(guī)制主體受到客觀利益的引誘而被規(guī)制客體所俘虜，本質(zhì)上是政治腐敗或政府行政行為失敗，政府的具體或抽象行政行為在損害公共利益的情況下使得有關(guān)個人或利益集團獲益。地方政府制定并執(zhí)行相關(guān)網(wǎng)約車政策的背景錯綜復(fù)雜：傳統(tǒng)出租車行業(yè)早已形成了帶有壟斷性質(zhì)的利益集團，面對網(wǎng)約車這一新興客運服務(wù)方式對其市場地位的沖擊，他們?yōu)楸３衷械氖袌龇蓊~或自身利益采取種種形式進行游說；與此同時，共享經(jīng)濟大勢所趨，網(wǎng)約車行業(yè)希望借助時代的紅利爭取到更多來自政府的補貼，由此必然產(chǎn)生新老行業(yè)的激烈博弈。所以，規(guī)制俘虜理論可以很好地解釋政府對網(wǎng)約車的行政監(jiān)管觀念具有落后性的特征：一方面，規(guī)制俘虜將產(chǎn)生政府監(jiān)管缺乏公平性的問題，例如政府因未能準確洞察網(wǎng)約車行業(yè)的市場特征而使制定出來的政策帶有一定程度的盲目性與不公平性；未能分清傳統(tǒng)出租車行業(yè)與新興網(wǎng)約車行業(yè)各自在市場的定位而使制定的監(jiān)管政策難以形成良性且公平的市場競爭環(huán)境，進而難以產(chǎn)生公平監(jiān)管的效果，而監(jiān)管方式不公平的本質(zhì)在于行政監(jiān)管觀念的落后。另一方面，規(guī)制俘虜使得政府對新興網(wǎng)約車行業(yè)缺乏關(guān)注，長期下去將僵化政府監(jiān)管治理思維，對飛速發(fā)展的新行業(yè)產(chǎn)生頓感，缺乏敏銳的觀察，不能在新時代背景下更好地融合新舊出租車行業(yè)。

（二）網(wǎng)約車相關(guān)法律法規(guī)缺位

政府對網(wǎng)約車行業(yè)更好地進行規(guī)制離不開制定出完整、自洽、公平的法律法規(guī)，構(gòu)建出針對網(wǎng)約車行業(yè)的法律框架，將行業(yè)納入框架中進行管理，同時也在框架中合理地行使權(quán)力。我國規(guī)制網(wǎng)約車的相關(guān)法律法規(guī)目前仍不完善，存有漏洞。首先，法律法規(guī)的缺位成為網(wǎng)約車安全問題不斷滋生的溫床，讓施害人誤以為違法成本過低而不斷鋌而走險。我國雖頒布《網(wǎng)約車暫行辦法》以規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)，將網(wǎng)約車運營合法化，推動網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，但畢竟是由交通運輸部、工信部等部門聯(lián)合制定的規(guī)章制度，與全國人大及其常委會制定的法律相比不可避免地具有法律位階低、程序性規(guī)范少等缺陷。其次，現(xiàn)行法律法規(guī)存有漏洞，多有不合理之處。例如《網(wǎng)約車暫行辦法》雖已對網(wǎng)約車平臺、車輛以及司機的違規(guī)責任作出了明確規(guī)定，但對監(jiān)管主體即交通運輸部、公安部等有關(guān)部門的監(jiān)督責任的規(guī)定仍不清晰明確，有待完善。這就使得監(jiān)督管理部門容易被規(guī)制客體所俘獲，盲目追求利益而做出損害公眾權(quán)益的行政行為，不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。并且，網(wǎng)約車的相關(guān)法規(guī)僅有四十一條，涵蓋平臺、車輛、司機以及市場準入等方面，但網(wǎng)約車行業(yè)產(chǎn)生較晚，發(fā)展迅速，必定在實踐中暴露出現(xiàn)行法律法規(guī)難以規(guī)制的問題。因此，現(xiàn)行法律法規(guī)難以全面規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)，法律缺位的問題容易讓違法分子有機可乘[3]。另外，現(xiàn)行網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)缺少對地方政府權(quán)力的限制（網(wǎng)約車監(jiān)管方面），這就造成地方政府享有較大的自由決定權(quán)來制定價格標準以及司機、車輛的市場準入標準。雖然這樣有利于地方政府具體問題具體分析，但根據(jù)規(guī)制俘虜理論，較大的自由決定權(quán)難免導(dǎo)致官商勾結(jié)、地方保護主義等問題的出現(xiàn)，最終造成行政權(quán)力淪為利益集團撈取資本的工具。與此同時，地方政府制定的有些法規(guī)與上位法存在沖突，不利于法律實行的穩(wěn)定性與規(guī)制行業(yè)的有效性。例如部分一線城市對網(wǎng)約車司機采取戶籍限制的措施，這顯然違反市場經(jīng)濟規(guī)律，同時也損害了外地網(wǎng)約車司機擴大業(yè)務(wù)范圍或為本地市場服務(wù)的積極性，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對車輛和駕駛員監(jiān)管疏漏

對于網(wǎng)約車行業(yè)，政府制定的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制對象是平臺、車輛以及司機。網(wǎng)約車平臺的主要問題是自身監(jiān)督機制以及用戶隱私保護機制存有漏洞，車輛和網(wǎng)約車司機的主要問題是缺少規(guī)范的程序以審核車輛信息以及司機的品行資質(zhì)。首先，網(wǎng)約車平臺對車輛以及從業(yè)司機的監(jiān)管有待加強。乘客的生命安全與從業(yè)司機的駕駛技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)直接掛鉤。很多網(wǎng)約車司機的駕駛執(zhí)照因各種原因已被吊銷，卻依然通過平臺的審核，進入了市場為乘客提供客運服務(wù)。由此反映出網(wǎng)約車平臺只對從業(yè)司機的資格進行了形式審查，缺乏深度的實質(zhì)審查，這給乘客的安全帶來了極大的風(fēng)險。除此之外，平臺對車輛的安全情況也缺乏一定程度的審查。平臺通常只對車輛的使用年限做出了規(guī)定，但這遠遠不夠，因為多起網(wǎng)約車車輛經(jīng)歷的重大交通事故往往是由于車輛本身性能的缺陷，而平臺應(yīng)當對此承擔責任，也應(yīng)當通過各種手段保證機動車行駛的安全，極大可能地降低非人為因素釀成的交通事故。其次，網(wǎng)約車司機的駕駛技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。網(wǎng)約車司機通常來自私家車車主，因缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量和駕駛技術(shù)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相差甚遠。另外，司機通過手機終端接收服務(wù)，往往視線過多集中在手機上，有些司機甚至為了搶單而單手駕駛機動車。若平臺不對網(wǎng)約車APP進行優(yōu)化，網(wǎng)約車發(fā)生交通事故的風(fēng)險依舊不會降低。

（四）網(wǎng)約車消費者維權(quán)困難

網(wǎng)約車交通事故或是其他服務(wù)瑕疵的情況發(fā)生后，消費者主要通過平臺投訴的方式對自己的合法權(quán)益進行救濟。平臺通常只提供線上客服與投訴電話等渠道以解決消費者被侵權(quán)的糾紛，但線上客服往往是智能助手，消費者想直接轉(zhuǎn)接人工客服較為困難。同時，平臺提供的投訴電話也難以讓消費者在第一時間與平臺進行有質(zhì)量的溝通，“時常占線”的情況讓這一救濟方式形同虛設(shè)，變相地增加了消費者的維權(quán)成本。若消費者轉(zhuǎn)向有關(guān)部門進行投訴則程序繁瑣，時間周期過長，各部門有時互相推諉，則使得消費者被迫訴諸訴訟、仲裁等成本更高的爭議解決方式，其結(jié)果往往是消費者被迫妥協(xié)，達成并不滿意的和解協(xié)議[4]。因此，消費者維權(quán)途徑缺少與維權(quán)成本偏高使網(wǎng)約車的消費者陷入維權(quán)困局，而其背后的原因就是行業(yè)監(jiān)管的缺位。

三、社會安全視域下網(wǎng)約車監(jiān)管的治理紓困

（一）轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車監(jiān)管觀念

首先，各地政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方利益，防止被“俘虜”。網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展伴隨著平臺、政府以及第三方等多方主體的博弈。網(wǎng)約車的監(jiān)管問題本質(zhì)上是政府能否依法行政的問題，并且政府依據(jù)的法必須是良法，在不損害公眾利益的前提下也要平衡好其他相關(guān)主體的利益。即便是新政公布后，政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管還是沿用了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的模式，即審查前置并設(shè)置市場準入標準。從各地政府制定的《實施細則》可以看出，政府被出租車運營公司“俘虜”的情況在《實施細則》出臺時就已經(jīng)出現(xiàn)。規(guī)制俘虜理論提醒政府必須抵制各方利益的誘惑，而想要做到這一點首先要平衡好網(wǎng)約車行業(yè)相關(guān)主體的利益。本文認為，政府可以考慮設(shè)置最低市場準入標準防止網(wǎng)約車平臺進入市場的泛濫，增加相關(guān)利益主體的租賃成本，提升網(wǎng)約車行業(yè)的整體素質(zhì)。同時，也要減少政府的自由決定權(quán)，防止網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)嚴重的壟斷現(xiàn)象。政府的監(jiān)管過程也需要一定程度的規(guī)制，政府必須制定嚴格的紀檢條例，完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，提高政府的自律性以防止官商勾結(jié)、市場活躍性被扼殺的現(xiàn)象發(fā)生，讓權(quán)力在陽光下運行。其次，政府要聯(lián)動多部門合作，構(gòu)建多元化規(guī)制系統(tǒng)。如前所述，網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管涉及工商、稅務(wù)、人民銀行以及公安等多部門。為了增加政府對網(wǎng)約車市場規(guī)制的效率與質(zhì)量，各相關(guān)部門必須聯(lián)同合作，廣泛分享資金、技術(shù)與情報，共同監(jiān)管該行業(yè)。目前，網(wǎng)約車行業(yè)存在的一個很重要的監(jiān)管問題是各部門互相推諉，其根本原因是各相關(guān)部門尚未建立統(tǒng)一的聯(lián)動合作機制。本文認為，政府可以在交通運輸部門下設(shè)試點，建立一個網(wǎng)約車聯(lián)合執(zhí)法部門，制定并出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)以賦予執(zhí)法部門強制力，這樣可以有效地解決之前各部門相互推諉的情況，提高政府監(jiān)管的效率與質(zhì)量，進一步增強政府對網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)制效果。

（二）健全網(wǎng)約車相關(guān)立法

上文已經(jīng)提到，目前能直接規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)的法律法規(guī)十分稀少，這就說明網(wǎng)約車的相關(guān)立法亟待健全。首先，制定有關(guān)網(wǎng)約車的行政法規(guī)必須遵循行政法的原則和宗旨，不與《立法法》以及《行政許可法》的具體規(guī)定產(chǎn)生沖突?！读⒎ǚā返墓δ苁翘岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，健全國家立法制度以及規(guī)范立法活動。政府在制定有關(guān)網(wǎng)約車的規(guī)章制度時必須嚴格遵照《立法法》的相關(guān)規(guī)定，同時在制定網(wǎng)約車的許可制度時必須遵循《行政許可法》第14、15、17條的規(guī)定，增強相關(guān)立法規(guī)范的效力，改善目前網(wǎng)約車行業(yè)行政許可中的不合理且不合法之處。網(wǎng)約車行業(yè)作為新興行業(yè)，發(fā)展迅速，各地政府也已在實踐中積累了規(guī)制該行業(yè)的具體經(jīng)驗。但僅靠當?shù)卣贫ǖ囊?guī)章制度難以有效規(guī)制該行業(yè)在全國范圍內(nèi)的運行，還需要國務(wù)院出臺規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)運營的行政法規(guī)，規(guī)定網(wǎng)約車行業(yè)市場準入標準以及網(wǎng)約車平臺、乘客和司機所應(yīng)承擔的法律責任。其次，各地政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)驗，結(jié)合本區(qū)域范圍內(nèi)實際情況，制定并出臺全新的規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)章制度。在不與上位法沖突的前提下，上位法與下位法的共同規(guī)制作用有利于高效規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（三）規(guī)范網(wǎng)約車準入審核

本文認為，各地政府應(yīng)當構(gòu)建“政府—網(wǎng)約車平臺—從業(yè)司機—車輛”的一體化準入審核模式。網(wǎng)約車平臺、從業(yè)司機以及車輛的監(jiān)管由政府設(shè)定統(tǒng)一市場準入標準，網(wǎng)約車運營平臺應(yīng)在對車輛以及從業(yè)司機的資質(zhì)審查后提交當?shù)卣畬彶?，這就要求劃清監(jiān)管部門與網(wǎng)約車平臺的職責界限。首先，政府應(yīng)加大對網(wǎng)約車平臺線上線下綜合服務(wù)能力審查的力度，要求網(wǎng)約車平臺提交對從業(yè)司機、車輛以及第三方平臺監(jiān)督的可行性方案。其次，網(wǎng)約車平臺需提高自身的責任感，在審查車輛、從業(yè)司機以及用戶時應(yīng)嚴謹認真，真正起到監(jiān)管前置的效果。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺在事前審查方面存在故意或重大過失的情況，政府相關(guān)部門應(yīng)對該平臺予以嚴厲處罰。與此同時，各地政府應(yīng)與行業(yè)協(xié)會開展深度合作，建立政府、網(wǎng)約車平臺及網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會三方合作的有效機制。本文認為，可以探索制定三方共同監(jiān)管的具體方案，例如行業(yè)協(xié)會與網(wǎng)約車平臺輔助政府監(jiān)管部門定期對網(wǎng)約車車輛、從業(yè)司機進行抽查，最終引導(dǎo)網(wǎng)約車行業(yè)自律性的加強，降低執(zhí)法成本，更好地規(guī)制網(wǎng)約車行業(yè)。

（四）引入第三方監(jiān)管機構(gòu)

除在上文提到政府可以與網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會開展深度合作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與網(wǎng)約車市場監(jiān)管之外，還可以通過引入其他社會公益組織作為第三方監(jiān)管機構(gòu)以輔助政府監(jiān)管部門的監(jiān)管。第三方社會公益組織具有專業(yè)資質(zhì)以及社會公信力等優(yōu)勢，引入其作為第三方監(jiān)管機構(gòu)對網(wǎng)約車平臺、車輛、從業(yè)司機、政府監(jiān)管部門進行監(jiān)督管理，既可以為網(wǎng)約車APP進行背書，提升企業(yè)信譽與品牌影響，也可以借助社會力量監(jiān)督政府權(quán)力的運行，促進網(wǎng)約車行業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

（五）完善網(wǎng)約車保險機制

新興的網(wǎng)約車行業(yè)必然要求保險機制的不斷完善。網(wǎng)約車保險的本質(zhì)是從業(yè)司機購買的將發(fā)生交通事故或其他情況致乘客權(quán)益損害的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司的一種服務(wù)。而想要解決目前面臨的保險理賠困難等諸多問題，首先，必須實現(xiàn)網(wǎng)約車車輛保險購買情況的監(jiān)管前置，將其納入平臺審核司機進入行業(yè)的條件內(nèi)容之中，以便防止存有僥幸心理的從業(yè)司機未及時向保險公司通報車輛用途變更等事項。其次，應(yīng)借助立法的途徑明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺、車輛應(yīng)當購買的險種和投保人的身份以及保額，防止發(fā)生糾紛時責任難以界定、受害者未及時得到賠償?shù)默F(xiàn)象。同時，本文建議考慮分段保險方案，即乘客上車前、乘客在車中以及乘客下車后這三種不同的時段都有對應(yīng)的險種、投保人和保額的規(guī)定。最后，應(yīng)制定差異化的價格標準，豐富險種以滿足不同類型網(wǎng)約車車輛的需求，而不能統(tǒng)一要求所有網(wǎng)約車車輛購買一樣的保險。因為這極容易造成保險公司在網(wǎng)約車市場的壟斷，政府容易被“俘虜”。此外，還要加強網(wǎng)約車車輛保險購買情況的事中監(jiān)管，避免遺漏及監(jiān)管失位。每一輛進入行業(yè)的網(wǎng)約車保險購買情況都應(yīng)備案登記，網(wǎng)約車平臺也應(yīng)在車輛保險快到期前督促投保人及時續(xù)保。

（六）強化消費者權(quán)益保護

消費者在網(wǎng)約車市場中往往處于弱勢地位，當自己的權(quán)益受到侵害時，因沒有完善的救濟渠道或程序?qū)е孪M者與平臺或第三方妥協(xié)，達成的補償協(xié)議無法真正彌補消費者受到的損失。故此，各地政府應(yīng)當完善網(wǎng)約車事故發(fā)生后的調(diào)解程序，比如讓行政機構(gòu)主導(dǎo)消費者與平臺或從業(yè)司機進行行政調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后送交人民法院確認其效力。此外，各地政府可以考慮在網(wǎng)約車行業(yè)中建立先行賠付制度，即要求從業(yè)司機繳納一定額度的保證金，當從業(yè)司機有違規(guī)記錄或侵害消費者合法權(quán)益卻無法進行賠付時，由平臺將保證金先行賠償給消費者。這樣，可以快速填補消費者受到的損失，減輕矛盾的激化，有利于消費者免于訴累，降低維權(quán)成本，從而增加維權(quán)成功的可能性。

四、結(jié)語

網(wǎng)約車行業(yè)作為共享經(jīng)濟下的新生兒，在實踐中不斷暴露出的監(jiān)管問題對政府監(jiān)管能力的提高提出了新的要求。政府必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，不斷提高行業(yè)立法質(zhì)量，在實踐中探索出全新的監(jiān)管模式，適度引入第三方機構(gòu)進行行業(yè)監(jiān)管，強化消費者權(quán)益的保護。

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10.15916/j.issn1674-327x.2022.06.005

D920.4

A

1674-327X (2022)06-0017-04

2021-11-02

付成斌(1995-)，男(滿族)，遼寧沈陽人，博士生。

(責任編輯：葉景林)