“強(qiáng)省會(huì)”，省域發(fā)展核心引擎

□ 北京師范大學(xué)政府管理研究院 唐任伍 張景森

2021年是第十四個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的交匯之年。這一年中一個(gè)熱詞就是“強(qiáng)省會(huì)”。幾乎在大部分省域“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，“強(qiáng)省會(huì)”都是一個(gè)關(guān)鍵詞。這就是說(shuō)，鑄造省域發(fā)展核心引擎，增強(qiáng)省會(huì)和計(jì)劃單列市的競(jìng)爭(zhēng)力，然后通過(guò)省會(huì)和計(jì)劃單列市的輻射，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)重要特點(diǎn)。

“強(qiáng)省會(huì)”首先要強(qiáng)省會(huì)（含自治區(qū)首府，下同）和計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這就要著力推進(jìn)省會(huì)和計(jì)劃單列市的新型工業(yè)化、信息化，做強(qiáng)省會(huì)龍頭，補(bǔ)齊省會(huì)鏈條，聚集省會(huì)產(chǎn)業(yè)群，使省會(huì)和計(jì)劃單列市在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，邁向產(chǎn)業(yè)高端，打造省會(huì)和計(jì)劃單列市民生發(fā)展“七有”為“七優(yōu)”樣板，使省會(huì)城市成為宜居宜業(yè)宜商宜游的民生福地。

北京師范大學(xué)“中國(guó)民生發(fā)展課題組”發(fā)布的《2021中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告—中國(guó)共產(chǎn)黨百年民生發(fā)展》，通過(guò)對(duì)36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的民生發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)排名前5位的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中，除了北京和上海這兩個(gè)直轄市以外，剩下的3個(gè)城市分別是計(jì)劃單列市深圳、青島和寧波，且深圳的民生發(fā)展排名36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市之首。真正的民生發(fā)展最強(qiáng)的省會(huì)城市是浙江省會(huì)杭州，其后依次是江蘇省會(huì)南京、湖北省會(huì)武漢、山東省會(huì)濟(jì)南、廣東省會(huì)廣州?！皬?qiáng)省會(huì)”最成功最有代表性的是四川省會(huì)成都，這座集全省之力打造的超大城市，多年來(lái)一直穩(wěn)居新一線榜單首位，如今已經(jīng)成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，外貿(mào)、旅游、高科技產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等各方面也有聲有色，民生發(fā)展排在省會(huì)城市第6。經(jīng)濟(jì)第一大省廣東省會(huì)的民生發(fā)展排在36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的第10位，可見(jiàn)省會(huì)城市的民生與該省的經(jīng)濟(jì)總量并不絕對(duì)正相關(guān)。

測(cè)度指標(biāo)包括5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即民生基礎(chǔ)、收入消費(fèi)、居住出行、文化教育、安全健康，每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重都為20%。每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又分為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)有25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為4%。故評(píng)價(jià)一個(gè)省會(huì)城市民生發(fā)展水平的高低，不只是某個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)所能決定的，而是一個(gè)城市的綜合實(shí)力，反映這個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施高水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)、城市建設(shè)高顏值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、對(duì)外開(kāi)放高層次、人民生活高質(zhì)量。尤其是就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)上，老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

具體到二級(jí)指標(biāo)中，“民生基礎(chǔ)”包括城市化水平、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易額5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，排在前五名的省會(huì)城市與計(jì)劃單列市分別是上海、深圳、北京、青島、杭州。這些省會(huì)和計(jì)劃單列市民生基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民人均可支配收入和國(guó)際化程度比較高，尤其是浙江省會(huì)城市杭州的民生基礎(chǔ)設(shè)施排名榜首，為民生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2021年中國(guó)省會(huì)城市與計(jì)劃單列市民生發(fā)展指數(shù)排名表

“收入消費(fèi)”包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、CPI增長(zhǎng)水平、城鄉(xiāng)收入比、恩格爾系數(shù)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)考察居民的收入增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)收入的差距比大小等。排名前五位的省會(huì)城市與計(jì)劃單列市分別是寧波、北京、深圳、鄭州、杭州，而河南省會(huì)城市鄭州、浙江省會(huì)城市杭州排名爭(zhēng)鋒，表明這兩個(gè)省會(huì)城市在就業(yè)、物價(jià)水平、城鄉(xiāng)收入差距等方面進(jìn)步顯著。

“居住出行”包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額、人均綠地面積、旅游總收入、每萬(wàn)人擁有民用汽車、每萬(wàn)人享有公路里程等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，排名前五位的省會(huì)城市與計(jì)劃單列市分別是重慶、上海、北京、廣州、成都。廣州、成都在該指標(biāo)中爭(zhēng)鋒，表明這兩個(gè)省會(huì)城市居民的住房、城市綠化和道路建設(shè)等方面卓有成效，百姓的居住出行舒適度較高。

“文化教育”包括專利申請(qǐng)總量、義務(wù)教育鞏固率、每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)、每萬(wàn)人口在校高中學(xué)生數(shù)、每10萬(wàn)人擁有圖書(shū)館博物館數(shù)量等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)考察城市居民的文化素質(zhì)、教育水平，排名前五位的省會(huì)城市與計(jì)劃單列市分別是蘭州、北京、南京、廣州、武漢。甘肅省會(huì)城市蘭州、江蘇省會(huì)城市南京、廣東省會(huì)城市廣州、湖北省會(huì)城市武漢排名爭(zhēng)鋒，表明這4個(gè)省會(huì)城市文化氣氛濃厚，教育事業(yè)發(fā)展較快。

“安全健康”包括每10萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、二級(jí)以上空氣質(zhì)量天數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、安全事故發(fā)生數(shù)、污水處理率等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，排名前五位的省會(huì)城市與計(jì)劃單列市分別是重慶、上海、北京、廣州、成都。在這一集中考量和反映人民醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境治理等保障個(gè)人生存和發(fā)展前提的指標(biāo)中，廣東省會(huì)城市廣州、四川省會(huì)城市成都爭(zhēng)鋒。