村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“鹽湖模式”

文/羅鳳 中共運(yùn)城市鹽湖區(qū)委黨校

在鄉(xiāng)村振興的背景下積極開展村級黨建工作，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大有利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有助于改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而全面實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域共同富裕。以黨建工作為抓手發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，緊密團(tuán)結(jié)區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)民，也有助于夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的群眾基礎(chǔ)和政治保障。

實(shí)踐證明，深入梳理村級集體經(jīng)濟(jì)及村級黨組織建設(shè)內(nèi)容，探討村級集體經(jīng)濟(jì)在黨建引領(lǐng)下的發(fā)展與創(chuàng)新，是推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑。

村級集體經(jīng)濟(jì)與村級黨組織建設(shè)

所謂村級集體經(jīng)濟(jì)，即將村委會(huì)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要單位，形成生產(chǎn)資料歸屬村民的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式，其經(jīng)濟(jì)收益主要是通過村民勞動(dòng)而獲取的。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠極大程度整合農(nóng)村分散勞動(dòng)力、資金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收提供有利條件，降低農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，從而全面提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)。

村級黨組織，即我國農(nóng)村基層黨組織，也是黨建工作最小的組成單位，基于一村一支部的建設(shè)原則，保證黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。在組建過程中，要求以村為單位，如果村內(nèi)擁有3人以上的黨員，就需要成立黨支部；如果不足3人，需要聯(lián)合周圍村成立聯(lián)合黨支部。黨員人數(shù)超過50人或不足50人，但有工作需要的村，可以申請成立黨的總支部。黨員人數(shù)超過100，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)由地方縣級黨委批準(zhǔn)方可成立黨的基層委員會(huì)，下設(shè)若干村級黨支部。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，其在工作中需要肩負(fù)農(nóng)村基本組織建設(shè)的重任，立足農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)對組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，快速組建黨組織全面提升黨在農(nóng)村的工作效率。

制度是保障任何組織開展工作的基礎(chǔ)，所以農(nóng)村黨組織也需要承擔(dān)基本制度建設(shè)的重任。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合黨組織建立的相關(guān)要求，明確領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)察、考核等多個(gè)基礎(chǔ)制度，從而發(fā)揮基層黨組織的功能作用。基層黨組織在執(zhí)行上級任務(wù)時(shí)，需要為村民明確任務(wù)目標(biāo)，加大宣導(dǎo)力度，提升農(nóng)民的專業(yè)知識。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展的根本，正所謂“百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興”，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保證人們?nèi)粘Ｉ詈图Z食安全的基礎(chǔ)，也是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。黨的發(fā)展和壯大也是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村基層是我黨發(fā)展的最基礎(chǔ)力量，也是當(dāng)前各種潛在問題最為突出的區(qū)域。在農(nóng)村發(fā)展過程中，村級集體經(jīng)濟(jì)是改善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的重要保證。也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。

實(shí)現(xiàn)村級基層鄉(xiāng)村振興的迫切需求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于如何改善農(nóng)村基層現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是其中的關(guān)鍵部分。當(dāng)下村級集體經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)活力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的情況，主要是農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際工作中的作用沒有得到充分體現(xiàn)，造成村級組織服務(wù)群眾功能逐漸弱化，出現(xiàn)群眾有怨言、黨員干部說話沒人聽、辦事無人理、在群眾中的威信力不足等組織渙散現(xiàn)象。甚至還存在村中沒有活動(dòng)資金，無法組織活動(dòng)的情況。如果村級干部的基本福利待遇都無法得到保障，其工作的積極性和主動(dòng)性也會(huì)隨之降低，造成村級組織的指揮作用弱化，長此以往將會(huì)直接影響黨組織在基層中的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

村級集體經(jīng)濟(jì)中黨建工作的制約因素

黨建隊(duì)伍建設(shè)“虛弱下”，制約政治引領(lǐng)功能發(fā)揮。在村級集體經(jīng)濟(jì)中開展黨建工作過程中，各村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮差異較大。在鹽湖區(qū)233個(gè)行政村均已成立“村級股份經(jīng)濟(jì)合作社”，其在組織構(gòu)架上相對比較健全，但仍存?zhèn)€別基層黨建組織戰(zhàn)斗堡壘作用尚未得到充分發(fā)揮的情況。例如：部分村干部缺乏對于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作重要性的深刻認(rèn)識，在工作中沒有發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信不高，號召力不足，無法發(fā)揮帶頭示范作用；部分村級干部將工作重點(diǎn)全部放到日常事務(wù)中，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重視度不高，抱有“等要靠”的思想；部分行政村的村內(nèi)資源匱乏、底子相對薄弱，又沒有明確的發(fā)展思路，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)工作開展出現(xiàn)盲目冒進(jìn)或毫無頭緒的情況。

基層黨組織書記個(gè)人能力素養(yǎng)參差不齊。首先是部分基層黨組書記在進(jìn)行村級集體經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)過程中，對自身的責(zé)任使命認(rèn)識不夠清晰，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識僅停留在能夠帶動(dòng)大家致富即可，至于能不能更好地發(fā)展并沒有那么重要。其次是一部分年紀(jì)較大的黨組織書記，在工作過程中存在“穩(wěn)穩(wěn)到站，安全退休”的思想，不能盡心盡力擔(dān)當(dāng)村級集體經(jīng)濟(jì)的重任，將相關(guān)工作落實(shí)到位。此外，隨著農(nóng)村人口的大量外流，青年黨員人數(shù)較少，還有部分行政村甚至出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，村黨組織后備人才不足、書記選舉困難、工作落實(shí)不到位、考核制度與實(shí)際不符等問題都制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

村級干部在村級集體經(jīng)濟(jì)起到的能力偏弱。部分村級干部由于自身能力和素養(yǎng)無法滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在畏懼感，無法用發(fā)展創(chuàng)造的眼光看待集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在落實(shí)工作過程中，對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃性，不能抱著可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度進(jìn)行項(xiàng)目選擇，也導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往存在周期性短、收益低等問題。

黨組織制度落實(shí)“形式化”，制度保障功能缺位。組織生活質(zhì)量不高，組織力虛弱。當(dāng)前，我國農(nóng)村黨組織仍然存在組織生活形式化高、質(zhì)量較低的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至還有對黨建工作僅停留在表面的板報(bào)書寫的層次上。一些年齡較大的黨員由于身體原因無法參與活動(dòng)，時(shí)常出現(xiàn)請假等情況都造成基層黨組織的組織能力虛弱，無法與時(shí)代發(fā)展相匹配。

黨員發(fā)展不到位，戰(zhàn)斗力弱。由于農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，這就導(dǎo)致基層黨組織存在無年輕黨員發(fā)展的局面，而留守在農(nóng)村的青年學(xué)生大部分多為初中或初中以下學(xué)歷，這在發(fā)展年輕黨員質(zhì)量要求上并不具備優(yōu)勢。此外，黨員發(fā)展的流程比較復(fù)雜，需要準(zhǔn)備的材料繁復(fù)，這對學(xué)歷較低的村民來說會(huì)在一定程度上影響其自身的入黨積極性，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的入黨流程也讓部分村民對黨產(chǎn)生一定的畏懼心理，這也導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的黨員發(fā)展不到位，戰(zhàn)斗力較城市而言相對較弱。

議事決策程序不完善，監(jiān)督形式單一。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從項(xiàng)目決策、位置選擇、收益分配、發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)村健全完善的議事決策程序。就目前而言，仍有個(gè)別農(nóng)村的村級重大事務(wù)議事決策程序尚不健全，村級黨組織尚未建立完備的商議團(tuán)、議事團(tuán)等工作機(jī)制，也沒有充分發(fā)揮我黨群策群力的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法找到切入點(diǎn)，影響集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

黨建引領(lǐng)下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新

山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)，地處運(yùn)城盆地中部，東連夏縣，西臨永濟(jì)、臨猗，南依中條山與平陸、芮城為界，北傍稷王山，同萬榮、稷山、聞喜相接，區(qū)內(nèi)有233個(gè)行政村，截至2022年總?cè)丝?28334萬人，其中農(nóng)村人口50萬人左右，涵蓋漢、滿、回、苗等14個(gè)民族。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鹽湖區(qū)積極推動(dòng)構(gòu)建“1+4”工作體系，助力村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證村級集體經(jīng)濟(jì)的收益同時(shí)提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所養(yǎng)，老有所依”的目標(biāo)，具體做法如下：

建村級資源數(shù)字化平臺，聚焦破解“起步難”問題。新時(shí)代的發(fā)展背景下，數(shù)字資源平臺的建設(shè)能夠?yàn)榇寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷的資源平臺。在實(shí)踐中，只有解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一桶金問題，才能保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到大部分群眾的支持，進(jìn)而發(fā)揮黨組織的核心凝聚力和向心力。鹽湖區(qū)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作過程中，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化平臺，為村級集體經(jīng)濟(jì)與各金融機(jī)構(gòu)搭建了專業(yè)合法的合作橋梁。在平臺構(gòu)建中引導(dǎo)中、農(nóng)、建、郵政儲蓄等多家銀行和金融機(jī)構(gòu)，以及各村級集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)駐平臺，從而有效解決村級集體經(jīng)濟(jì)對起步資金的需求，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了資金渠道。同時(shí)，舉辦全國線上鄉(xiāng)村普惠金融論壇，在論壇上發(fā)布了全國首張“農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字證書”，對進(jìn)駐平臺的村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人等進(jìn)行金融對接、信貸申請等相關(guān)流程的培訓(xùn)，避免在具體操作過程中出現(xiàn)疏漏，造成不必要的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)損失。

推行村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社模式，聚焦破解“組織弱”問題。當(dāng)前，各行政村都存在普通村民參與村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的積極度不高、入社群眾抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等諸多問題。為了有效解決這些問題，鹽湖區(qū)各個(gè)行政村充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)帶頭作用，推行符合條件有能力的黨組織成員，作為村代表集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的基礎(chǔ)原則，在實(shí)踐中注重與社會(huì)企業(yè)、當(dāng)區(qū)種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品供銷經(jīng)理的聯(lián)合合作，從資金、土地承包、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電商平臺、農(nóng)村家庭旅游等方面增強(qiáng)入社普通農(nóng)民的信心，從而壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營發(fā)展。

推行集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，聚焦破解“撂荒化”問題。為了解決農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、土地“無人種”、農(nóng)業(yè)邊緣化等突出問題，鹽湖區(qū)還增加村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。將171個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為試點(diǎn)領(lǐng)頭羊，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植的主要作物，如小麥、玉米等，開創(chuàng)了“五個(gè)統(tǒng)一”全托管、“按需點(diǎn)菜”半托管、“個(gè)性化”單環(huán)節(jié)托管的“運(yùn)城模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民受益、集體增收的雙贏局面。

推行“村企結(jié)對”發(fā)展模式，聚焦破解“三無村”問題。鹽湖區(qū)充分發(fā)揮各級黨委、政府主導(dǎo)作用，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行“村企結(jié)對”發(fā)展模式，利用企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)、資金、人才與農(nóng)村的土地、政策、資源優(yōu)勢相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企帶村、村企共贏目標(biāo)。同時(shí)，注重引導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源與村級集體產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共建，增強(qiáng)村企結(jié)對的針對性和實(shí)效性。

推行打造“五好”紅色村模式，聚焦破解“區(qū)位差”問題。鹽湖區(qū)作為革命老區(qū)，在我國革命的各個(gè)時(shí)期和諸多歷史事件中都留下了許多寶貴的紅色資源，但這些村大多存在地理位置偏僻、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等發(fā)展瓶頸。對此，鹽湖區(qū)各級黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和力量，對紅色資源進(jìn)行整合，加大資金項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)盤活紅色村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)紅色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)重點(diǎn)打造“支部班子建設(shè)好、紅色資源運(yùn)用好、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、村容村貌改善好、村級治理提升好”的“五好”紅色村，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興過程中，如何通過黨建引領(lǐng)做強(qiáng)做大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人們生活水平提升的重要基礎(chǔ)，基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，秉持因地因時(shí)制宜的原則，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，從而有力促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。商