基層干部“疲態(tài)治理”困境與治理效能提升路徑分析

□ 喬瑞華

（中國社會科學(xué)院，北京 100732）

一、破解基層干部“疲態(tài)治理”困境的必要性

習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”［1］基層社會治理是國家治理的基石，全面加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)系到群眾的切身利益和國家長治久安，對全方位推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而推進中國式現(xiàn)代化意義重大。基層干部作為黨和國家基層事業(yè)的中堅力量，在新時代基層社會治理中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要作用，是黨和國家各項方針政策的具體落實者和執(zhí)行者，也是基層資產(chǎn)和資源的管理者，任何一個決定都關(guān)乎黨和國家乃至人民的利益，因此基層干部應(yīng)該帶著強烈的事業(yè)心責任心，做到“為官一任，造福一方”。但在實際工作中，廣大基層干部往往因事務(wù)繁雜且任務(wù)艱巨，經(jīng)常面臨著基層治理需求日漸多元、治理風險日漸增加等難題。同時，一些地區(qū)基層人員配備不足、督導(dǎo)考核任務(wù)繁重、部門權(quán)責不匹配，加之個別干部不能適應(yīng)新時代的高標準嚴要求，很容易陷入“疲態(tài)治理”困境，這不僅與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨背道而馳，也違背了新時代全面提升基層治理現(xiàn)代化水平和夯實國家治理根基的要求。

從黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面看，基層干部如果長期“疲態(tài)治理”，不僅不能及時破解群眾的急事、難事和煩心事，還會助長懶政怠政，引發(fā)諸多不確定因素，降低黨和政府公信力，甚至?xí)o黨和國家乃至人民的利益造成損失。基層干部是基層政治生態(tài)系統(tǒng)的一部分，基層干部的行為會影響基層政治生態(tài)，基層干部“疲態(tài)治理”這一問題如果不能盡快解決，將致使基層政治生態(tài)惡化和作風渙散。從地方建設(shè)發(fā)展方面看，基層干部如果長期“疲態(tài)治理”，極易導(dǎo)致政令不暢、故步自封和工作嚴重堆積等問題，同時中央政策也難以在基層落地，影響行政執(zhí)行效率，還會增加基層治理成本，浪費寶貴的治理資源，直接影響地方形成共建共治共享社會治理格局。從國家發(fā)展大局方面看，如習(xí)近平總書記所說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。［2］基礎(chǔ)牢則政權(quán)穩(wěn)，基層治方能天下安。從具體工作落實來看，基層干部如長期“疲態(tài)治理”，必然影響行政效率，進而影響部門、地區(qū)乃至國家多方面的發(fā)展，嚴重的話會影響經(jīng)濟社會發(fā)展進度，使得發(fā)展難以滿足人民日益增長的美好生活需要，與其他發(fā)達國家的發(fā)展差距逐步增大。

加強基層治理，應(yīng)從提高干部治理能力入手，使其盡快走出“疲態(tài)治理”困境，否則就會積重難返，產(chǎn)生不可估量的嚴重后果。因此，面對基層干部的“疲態(tài)治理”困境，要抓住治理效能提升這個“牛鼻子”，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，［3］全面提高基層社會治理能力，創(chuàng)新社會治理模式，進而夯實國家治理根基，為中國式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興保駕護航。

二、基層干部“疲態(tài)治理”困境的表現(xiàn)及原因分析

（一）基層干部“疲態(tài)治理”困境的表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”［4］中國特色社會主義進入新時代，我國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革，人民群眾需求日趨多元，社會管理和公共服務(wù)質(zhì)量要求日益提升，各類社會穩(wěn)定風險防范標準日益提高。面對新形勢新要求，基層工作復(fù)雜且繁重，在高頻次督導(dǎo)、高壓力問責等多種因素交織影響下，基層干部易出現(xiàn)僵化管控和緊繃運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，長此以往會產(chǎn)生消極應(yīng)付的心態(tài)。實踐中“疲態(tài)治理”在基層不同程度地存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈部分基層干部精力疲憊。我國行政體制呈現(xiàn)科層內(nèi)部壓力層層傳導(dǎo)的趨勢，最終壓力落實主體在基層?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)多，但人力資源有限，基層通常還要對接不同上級部門下達且?guī)в忻鞔_時間節(jié)點的硬性要求和任務(wù)，到具體落實時還要考慮有著不同風俗習(xí)慣、文化背景和利益訴求的群眾需求。因此，基層工作往往呈現(xiàn)時間緊、強度大、要求高、任務(wù)重等特點，基層干部加班加點、超負荷運轉(zhuǎn)已成為常態(tài)，因此一些基層干部易出現(xiàn)顧此失彼的情況。

⒉部分基層干部心理疲憊。部分基層干部在實際工作中抱著只要不出錯即萬事大吉的心態(tài)，在落實工作時并沒有按上級要求結(jié)合當?shù)貙嶋H去部署工作，沒有深刻領(lǐng)會上級精神。

⒊部分基層干部能力疲憊。在處理工作時，一些基層干部不善于統(tǒng)籌各類“人、財、物”等資源，不善于總結(jié)工作經(jīng)驗，不能適應(yīng)新情況新形勢，能力“短板”表現(xiàn)明顯。

（二）基層干部“疲態(tài)治理”困境原因分析

面對基層治理中的各種“應(yīng)激式”突擊、“被動式”應(yīng)對等“疲態(tài)治理”行為，應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到其背后的原因并加以分析。這其中既有體制機制的原因，也有基層干部自身原因。

⒈部分地區(qū)基層工作人員配備不足。當前，政府機構(gòu)設(shè)置堅持“職責同構(gòu)”、上下級部門對等的原則，基層承接著大量上級職能部門交代的行政和管理事務(wù)，壓力的增大勢必要求更多的人力支持，但實際工作中基層缺少工作人員的現(xiàn)象較為普遍，部門在人員配備上呈現(xiàn)“倒三角”結(jié)構(gòu)，越到基層工作人員越少，因此很多干部身兼數(shù)職。據(jù)2021年統(tǒng)計年鑒和各地2020年統(tǒng)計公報及公開數(shù)據(jù)推算整理，2021年人口凈流入最多的十個城市分別為深圳、上海、廣州、北京、東莞、成都、蘇州、佛山、杭州和鄭州。［5］以這十個城市為例，這些城市經(jīng)濟相對發(fā)達且“虹吸效應(yīng)”強勁，外來人口較多，但政府的編制卻是以戶籍人口為標準進行配備，由此可以看出很多發(fā)達地區(qū)的政府普遍面臨缺少編制、人手不夠等問題。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對人才吸引力有限，基層存在干部流動性較快，部分干部服務(wù)期滿后立即去往更高平臺的現(xiàn)象。因此，無論地方經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，基層政府都面臨公共事務(wù)需求量與工作人員配備不足的矛盾，基層干部總會面臨“5＋2”“白加黑”運轉(zhuǎn)的困境。特別是近幾年多地突發(fā)新冠肺炎疫情，在這場沒有硝煙的疫情防控戰(zhàn)中，基層面對繁重復(fù)雜的防疫任務(wù)，更是把超負荷工作變成了常態(tài)。

⒉部分地區(qū)督導(dǎo)考核任務(wù)相對繁重。一般來說，督導(dǎo)考核的初衷在于鞭策基層干部切實為人民群眾排憂解難，加強和創(chuàng)新基層治理，有效提高基層治理能力和水平，進而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。在實際工作中通過督導(dǎo)考核確實能發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，有利于基層提高工作效率，但一些地方相對繁重的督導(dǎo)考核任務(wù)會讓基層干部為了所謂的“排名”和“榮譽”，不得不根據(jù)督導(dǎo)考核指標提前準備材料，

以高質(zhì)量地完成考核工作。此外，當前上級對基層考核實施強監(jiān)督嚴執(zhí)紀，這一監(jiān)督體制機制能有效約束并糾正基層干部治理工作中的偏離行為，提升監(jiān)督效能，保障執(zhí)行促發(fā)展。但從實際情況來看，某些地方卻出現(xiàn)了為降低治理中的風險，片面強調(diào)“工作留痕”的行為?；鶎痈刹吭诖祟愋袨樯虾馁M了大量時間與精力，不僅助長了官僚主義和形式主義，這樣長期高負荷運轉(zhuǎn)也極易導(dǎo)致基層干部心力憔悴。

⒊部分基層干部不能適應(yīng)新時代標準和要求。行政是政府各項規(guī)章在民主的基礎(chǔ)上落實的過程，這一實際過程也是上級壓力不斷向下傳導(dǎo)的過程。上級安排的任務(wù)最終要靠基層政府去實施，但基層干部權(quán)力小、責任多，這不免會對基層干部的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是中國特色社會主義進入新時代，我國雖然已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體，但是我國處于社會主義初級階段的國情沒有變，我國化解各種風險問題的物質(zhì)基礎(chǔ)并沒有達到極大豐富，并且經(jīng)濟的發(fā)展與治理能力的提升并不會完全同步，這就需要基層干部不斷提升自身的能力，以適應(yīng)新時代社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜的新情況，回應(yīng)人民對美好生活的新期待，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境新挑戰(zhàn)。新時代新征程新任務(wù)，要求基層干部要有新作為，基層干部自身能力提升的迫切性與基層工作任務(wù)的時效性之間存在一定的矛盾，同時基層干部工作知識的儲備量與基層工作任務(wù)的復(fù)雜性之間存在一定差距，這導(dǎo)致部分基層干部在面對超出自身能力的工作任務(wù)時，容易出現(xiàn)焦慮、心態(tài)疲憊等問題。

三、提升基層干部治理效能的路徑

基層是社會治理的基礎(chǔ)單元。新時代，面對基層干部“疲態(tài)治理”困境，必須全面提高基層干部的治理能力和基層治理效能，以期不斷提高基層干部的治理現(xiàn)代化水平。

（一）提高政治站位，強化政治擔當

基層治理需要基層干部提高政治站位。講政治是馬克思主義政黨的基本要求，政治素質(zhì)是基層干部最重要的素質(zhì)。作為基層干部，講政治就要克服懶惰思想，把精力和時間投入到工作中，以飽滿的工作激情、昂揚的精神狀態(tài)和嚴格的工作標準在平凡的本職崗位上履好職、盡好責。要不折不扣執(zhí)行黨中央、國家決策部署以及黨的各項紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，歷練自身忠誠干凈擔當?shù)牧己谜嗡刭|(zhì)，在執(zhí)行黨和國家的系列決策部署中，全面提升基層治理能力。廣大基層干部要善于將黨的先進理論、黨的各項規(guī)定運用到日常工作中，校正工作方向，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。此外，強化政治擔當，要善于把握重點、精準發(fā)力，全面推進基層黨建與治理工作。要系統(tǒng)抓好政治建設(shè)這一領(lǐng)域，充分發(fā)揮基層優(yōu)秀黨員干部的模范引領(lǐng)作用，以基層優(yōu)秀黨員干部的一舉一動、一言一行引導(dǎo)廣大基層干部，緊扣“民心”這一最大政治，不斷提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在平凡的崗位創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。要實施基層黨組織創(chuàng)優(yōu)活動，教育引導(dǎo)基層各類組織接受并服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高基層黨組織的組織力。同時注意補齊基層治理短板，建立矛盾糾紛化解機制，以民為本統(tǒng)籌推動基層發(fā)展，辦好民生實事，抓好正風肅紀，嚴查基層蠻干亂干躺平不干行為，實現(xiàn)從嚴治黨及時落地。

（二）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨

基層干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是有效克服工作疲態(tài)狀況，促進治理效能提升的基礎(chǔ)。第一，應(yīng)開展常態(tài)化學(xué)習(xí)，確立保障、改善民生的福祉觀。通過常態(tài)化、長效化的黨的群眾路線教育實踐活動，幫助基層干部真正樹立全心全意為人民服務(wù)理念，使其在工作理念、方式、方法方面真正回歸到為人民服務(wù)的價值本位，自覺將群眾利益擺在工作的首要位置，能夠放下架子、沉下身子，把黨的群眾路線教育成效轉(zhuǎn)化為誠心實意為群眾辦實事辦好事的動力。第二，依托信息網(wǎng)絡(luò)、“大數(shù)據(jù)＋”、人工智能等技術(shù)，有效提升基層公共服務(wù)水平。在基層治理中，科學(xué)運用信息技術(shù)，不僅能簡化辦事服務(wù)流程，提升基層治理透明度，為群眾提供高效、便捷服務(wù)，不斷提升群眾的獲得感，便于群眾更好地對基層權(quán)力運作進行監(jiān)督；而且信息網(wǎng)絡(luò)、“大數(shù)據(jù)＋”、人工智能等技術(shù)的運用，可以有效破解基層工作長期以來底數(shù)不清、情況不明等難題，極大地減少基層干部的重復(fù)性工作，保障精準治理，使基層干部能夠從繁重的數(shù)據(jù)工作中解脫出來，把更多精力投入到基層一線，進而有效為基層減負、賦能。第三，突出群眾地位，堅持多元協(xié)商?；鶎又卫韺儆谏鐣晕夜芾矸秶谥卫磉^程中，不僅包含權(quán)力的運作，也涵蓋制約與監(jiān)督?？紤]到各個區(qū)域基層發(fā)展差別巨大，在基層治理中要因地制宜創(chuàng)新方法，既要全面發(fā)動、依靠群眾，讓群眾直接參與基層具體事務(wù)的決策，還要進一步明確權(quán)責，積極引導(dǎo)群眾自治，實現(xiàn)民事民辦，這樣，在充分調(diào)動群眾參與基層自我管理的基礎(chǔ)上為基層減負、賦能，共同構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局?？傊?，在基層工作中要始終將群眾路線作為問計于民的根本手段，深入基層一線傾聽民聲、了解民意，創(chuàng)設(shè)群眾喜歡參與的活動載體，激發(fā)群眾融入基層治理的積極性，同時注意提升群眾參與治理的能力。對于與群眾聯(lián)系密切的民生問題，不斷完善群眾參與的制度化渠道，鼓勵群眾參與各項政策的制定和落實的全過程，深入基層做到實時、實地、實況掌握群眾心聲，充分聽取群眾的意見建議，全面提升群眾參與社會治理的責任意識和內(nèi)生動力，注意發(fā)揮基層榜樣示范作用，通過宣傳引導(dǎo)教育培訓(xùn)等形式，讓廣大基層群眾在社會治理中知曉做什么、怎么做，形成多方協(xié)商的格局、良好的治理生態(tài)結(jié)構(gòu)，從而有效化解基層工作疲態(tài)，進而形成治理效能和為民服務(wù)同步提升的雙贏局面。

（三）實現(xiàn)編制資源效率最大化，以優(yōu)惠政策穩(wěn)定壯大基層干部隊伍

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號），明確要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)設(shè)置、職責設(shè)定，創(chuàng)新人員編制管理，科學(xué)統(tǒng)籌各類編制資源，這為破解基層干部人員配備不足問題提供了根本遵循。為有效解決因人員配備不足而產(chǎn)生的基層干部“疲態(tài)治理”問題，進而全面激發(fā)基層活力，提高治理效能，一是要全面做好基層干部人員配備評估工作。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，對基層結(jié)構(gòu)配置、人員運轉(zhuǎn)情況進行分析，優(yōu)化編制配給，進一步強化基層力量，為基層配齊配足開展工作所需人員，理順基層工作運行狀況，這樣才能有效化解有限人力與繁重任務(wù)之間的矛盾，為基層干部治理能力的提升賦能。二是要實現(xiàn)編制資源效率最大化。對基層編制實施動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要，及時撤銷或合并職能變化部門，如對職能增加的部門要及時增加編制，注意盤活編制資源，以確保基層部門工作人員配備效率最大化，以利于更好發(fā)揮其職能作用。三是要以各類優(yōu)惠政策穩(wěn)定壯大基層干部隊伍。要從穩(wěn)定和壯大基層干部隊伍實際出發(fā)，制定落實各類優(yōu)惠政策，加大對基層的資金投入，在保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上增加基層干部工資、福利待遇和辦公經(jīng)費，同時積極推行城鄉(xiāng)干部輪崗交流制度，按一定比例將上級部門與基層干部相互交流輪崗。提高基層干部政治待遇，積極選拔任用優(yōu)秀的基層干部，讓安心基層、真正為民干事的干部感到工作有奔頭、有前途。努力改善基層干部的工作、生活條件，為留住、用好人才創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境，落實基層干部各項優(yōu)惠政策，幫助其解決其后顧之憂，使其能夠安心扎根基層、服務(wù)基層、奉獻基層，這樣才能在壯大、穩(wěn)定基層干部隊伍過程中有效破解基層干部人員配備不足的難題。

（四）優(yōu)化督導(dǎo)考核方式方法，讓其有更多時間精力抓落實

持續(xù)改進督導(dǎo)方式方法，不斷提升工作效率。督導(dǎo)考核工作是全面推進黨的路線、方針、政策落實的重要手段，是激勵干部擔當作為的科學(xué)手段。而形式主義、官僚主義的隨意式督導(dǎo)考核必須予以革除。為此，督導(dǎo)考核要重在考到實處，不能只看工作日志、臺賬等“留痕”資料，更重要的是要到現(xiàn)場看、看具體事，多聽基層群眾的看法，既要注重在督導(dǎo)考核落實中發(fā)現(xiàn)的問題，也要及時發(fā)現(xiàn)政策制定中存在的不足，使督導(dǎo)考核更有成效。與此同時，也要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的作用，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓基層干部少“跑腿”，降低督導(dǎo)考核的程序成本，讓基層干部能有更多精力去抓工作、抓落實。要扎實開展督導(dǎo)考核事項專項清理，加強計劃統(tǒng)籌、歸口管理，實行“清單制”，著力解決多頭、重復(fù)、層層督導(dǎo)考核等突出問題，嚴控督導(dǎo)考核對象、內(nèi)容和方式，嚴控督導(dǎo)考核總量和頻次，注意精準督導(dǎo)考核，突出結(jié)果導(dǎo)向，有效為基層減負，讓基層干部有更多時間、精力去解決群眾身邊的急難愁盼問題。習(xí)近平總書記指出：“對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對上負責與對下負責從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民負責；對人民負責，就是對黨負責。兩者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負責之中”。［6］不能將“對上負責”與“對下負責”對立起來，在政策執(zhí)行時“搞一刀切”，對政策落實不聞不問，這樣不僅損害群眾的切身利益甚至?xí)馁M基層干部精力，也讓“對上級負責”變成了簡單的“對自己負責”，而只有堅持將對上與對下負責有機統(tǒng)一，才能真正為基層減負，才能讓基層干部有時間精力去全面感受民生冷暖，在政策落實中去記掛百姓憂樂，為群眾辦好事、辦實事。

（五）創(chuàng)造良好的政治生態(tài)壞境，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍

首先，創(chuàng)造有利于基層干部成長的環(huán)境。人是環(huán)境的產(chǎn)物，良好的政治生態(tài)環(huán)境是基層干部健康成長必不可少的外部條件，是良好的治理行為、工作作風、精神狀態(tài)的必要保障。創(chuàng)造有利于基層干部成長的環(huán)境，才能有效克服疲態(tài)，鼓足工作精氣神。一方面，建立有利于基層干部成長的工作激勵機制。因為好的成長環(huán)境容易激發(fā)工作積極性，以制度剛性破解基層干部工作疲態(tài)。加強干部激勵保障制度建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，讓基層干部在工作崗位上發(fā)揮積極性。與此同時，全面落實基層干部福利待遇，落實加班補貼、調(diào)休制度，確保其合法權(quán)益有效落實。另一方面，建立健全基層干部容錯與糾錯機制。既要積極鼓勵基層干部積極探索創(chuàng)新，容許失敗的同時也要糾正基層干部在工作中出現(xiàn)的失誤，讓“問責”做到有章可循，始終保持干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全方位創(chuàng)造有利于基層干部成長的環(huán)境，讓基層干部對未來有盼頭，有效激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情，更好扎根、服務(wù)基層，增強干事創(chuàng)業(yè)能力。

其次，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍。一方面，培養(yǎng)基層干部科學(xué)統(tǒng)籌的思維，要做到善于整合資源，實施專業(yè)化治理，才能在切實為基層減負的同時有效提升基層治理效能?；鶎又卫聿皇腔鶎痈刹恳粋€人的事，是廣大工作人員、社區(qū)工作者共同的事，為此需要確立“一盤棋”式系統(tǒng)思維模式，避免出現(xiàn)治理“碎片化”現(xiàn)象。具體說來，需要廣大基層干部深入基層一線，了解民情和民意，既要掌握基本情況，又要“把脈問診”找癥結(jié)，“對癥下藥”開良方，找出破解基層治理的實招。與此同時，要做到善于整合多方資源，既要打造基層黨建工作新格局，以黨建工作為抓手，聯(lián)系基層各治理主體，又要吸引企業(yè)、社會組織等相關(guān)治理主體參與其中，提升基層治理精細化、精準化水平，全面創(chuàng)新政府服務(wù)購買方式，鼓勵專業(yè)社工、醫(yī)務(wù)志愿者、心理咨詢師等專業(yè)人員常態(tài)化參與到基層治理中，解決治理中出現(xiàn)的各類難題、雜癥。也要尊重群眾的首創(chuàng)精神，主動與群眾打成一片，從群眾中汲取社會治理的無窮智慧，在細微之處彰顯治理精細化水平。另一方面，持續(xù)提高基層治理專業(yè)化水準?；鶎痈刹康闹卫砟芰Σ粫{空產(chǎn)生，必須經(jīng)過豐富的實踐歷練。提高基層干部的治理能力要堅持實踐標準，對基層干部不能只看學(xué)歷，更重要的是看干過什么，干成過什么。在日常治理能力建設(shè)中，堅持“培訓(xùn)學(xué)習(xí)”與“實踐鍛煉”相結(jié)合，引導(dǎo)基層干部在基層治理中不斷更新知識內(nèi)容、拓展眼界，提高精細化治理水平。黨的二十大報告強調(diào)：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！保?］基層干部長期扎根一線，與群眾密切接觸，是維護國家安全的最前沿和銅墻鐵壁。結(jié)合基層治理需要，需注意選派干部參與公共衛(wèi)生、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件等的處置，組織廣大基層干部開展大練兵，提高干部的執(zhí)行力，切實夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。此外，基層干部應(yīng)加強自身能力建設(shè)，要敢于直面基層社會治理中的難點、熱點問題，守在一線，敢于啃硬骨頭，積極探索社會治理的新特點，及時總結(jié)新經(jīng)驗，提高工作抓落實、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的水平。要高效處置基層治理中的難題，就需要借助云計算、“大數(shù)據(jù)＋”、AI等技術(shù)，使科技這一“變量”有效轉(zhuǎn)化為社會治理的“增量”，加快基層智治進程，全面推進基層治理現(xiàn)代化水平，借助現(xiàn)代信息技術(shù)有效破解基層填報表多、重復(fù)報表多的問題，全面推進基層電子政務(wù)建設(shè)，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事繁、辦事難的問題；借助大數(shù)據(jù)完善基層安全應(yīng)急體系，筑牢基層安全屏障，讓信息化手段和基層治理緊密結(jié)合，全面暢通溝通渠道，提升基層治理效能。與此同時，新時代面對人民群眾對美好生活的需要，不能機械執(zhí)行各類政策，而是要善于結(jié)合當?shù)貙嶋H，在解決新問題中尋找新思路、新辦法，在破解發(fā)展過程中存在的各類深層次矛盾中開辟新的思路，如創(chuàng)建網(wǎng)格化治理模式。網(wǎng)格化治理模式能夠細化治理格局，精準發(fā)現(xiàn)、解決問題，有助于營造共建共享的氛圍。合理劃分網(wǎng)格才能實現(xiàn)網(wǎng)格化功能，從實際出發(fā)，根據(jù)一定標準劃分好網(wǎng)格，并對每一個網(wǎng)格進行編號，繪制好網(wǎng)格示意圖，配備好網(wǎng)格員，明確崗位職責。網(wǎng)格化治理的根本目的是提供更高效便捷的社會化服務(wù)，由人口管理向社會服務(wù)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)格化治理讓群眾參與到網(wǎng)格化管理中，讓網(wǎng)格成為第一時間發(fā)現(xiàn)、解決問題，服務(wù)民生的新窗口，更容易拉近與群眾之間的距離，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，讓群眾更有獲得感、幸福感。建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，實現(xiàn)了基層治理的精準化高效化，打通了服務(wù)民生的“最后一公里”，讓百姓感受到便捷、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)的同時，可以有效完善基層治理體制，提高基層管理水平，提升基層治理效能。

總之，基層是黨和國家的根基，各項方針政策通過基層去落實，基層治理事關(guān)國家的祥和安定。但基層干部人力有限、任務(wù)繁雜，長期處在高強度任務(wù)、高壓力問責、應(yīng)激式突擊的環(huán)境中，工作“疲態(tài)”可能成為“常態(tài)”，會嚴重影響工作質(zhì)量、工作效率和基層治理效能。破解基層干部“疲態(tài)治理”困境，關(guān)鍵是為干部治理效能賦能，從政治站位、治理理念、人員配備、干部減負、治理能力等幾方面入手，提高基層干部基層治理水平，構(gòu)建基層善治新格局。