江蘇第三輪省級農(nóng)村改革試驗圓滿落幕

杜海蓉/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

只有深化改革才能解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題。2012年4月，江蘇開啟省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。十年來，各地緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大決策部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以敢闖敢試的勁頭，先后開展四輪農(nóng)村改革試驗，累計落實114項改革試驗任務(wù)，持續(xù)推進思想創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

2019年8月至2022年6月，按照中央和省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計和重要部署，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合江蘇省財政廳統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，組織開展了第三輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，24個省農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞15個方面35項任務(wù)開展試點。三年來，各個省農(nóng)村改革試驗區(qū)緊扣“為農(nóng)村全局性改革探路子、為面上改革提供示范”的使命要求，解放思想、銳意開拓、大膽探索，推出了一批破解堵點難點的創(chuàng)新舉措，作出了一批可學(xué)可鑒的實踐示范，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度成果。昆山市、常州市武進區(qū)、南京市六合區(qū)基于農(nóng)村改革試驗打下的基礎(chǔ)，分別成功入選新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)和全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣，7項改革試驗成果被設(shè)區(qū)市及以上推廣。

系統(tǒng)梳理總結(jié)第三輪改革試驗，有的是創(chuàng)造性落實中央和省重大決策部署的鮮活實踐。圍繞貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，建立“輔之以義、輔之以利”的“兩輔”機制，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，提高糧食規(guī)模經(jīng)營的資源要素利用效率。創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展培育機制，提高組織化程度，持續(xù)放大家庭農(nóng)場在重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面的生力軍作用。探索糧食類家庭農(nóng)場經(jīng)營者的養(yǎng)老保險補貼政策，提高“退休金”水平，解除養(yǎng)老后顧之憂，進一步調(diào)動家庭農(nóng)場的種糧積極性。立足穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，從“管好”與“激活”兩個緯度發(fā)力，打造宅基地管理制度改革和閑置宅基地（農(nóng)房）盤活利用縣域樣板。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好改革“后半篇”文章，實行農(nóng)村“政經(jīng)分開”，創(chuàng)新提升融合抱團、“黨建引領(lǐng)、一點五試”等集體經(jīng)濟發(fā)展新模式新路徑。主動策應(yīng)蘇北農(nóng)房改善三年計劃，開展新型農(nóng)村社區(qū)治理試點，創(chuàng)新構(gòu)建了服務(wù)清單、履職清單、積分清單、新風(fēng)清單和事項辦理流程圖、事項準入程序圖、賦分兌換運行圖、移風(fēng)易俗操辦圖“四單四圖”治理方式。有的則是以“小切口”為突破解決困難問題的體制機制創(chuàng)新。針對家庭農(nóng)場容易將家庭生產(chǎn)開支和家庭生活開支“混為一談”的情況，促進家庭農(nóng)場規(guī)范管理，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為全省家庭農(nóng)場量身定制并供免費使用的電子記賬軟件——家庭農(nóng)場隨手記APP率先在省農(nóng)村改革試驗區(qū)試點，2021年8月在全省推行，2022年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司在全國推廣。為破解農(nóng)村承包土地細碎化、農(nóng)民副業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)阻滯等突出問題，因地制宜開展“小田變大田”改革試驗，經(jīng)驗做法已在試點地區(qū)全域推廣。面對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險不確定性，將商業(yè)保險模式嵌入土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險模式既解決了流出方土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，又為流入方緩解繳納保證金帶來的資金壓力提供了解決方案。為滿足家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險的多樣化需求，針對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給依然不足、保險保障水平依然不高的難題，研發(fā)試點了家庭農(nóng)場綜合保險，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)類型廣覆蓋、種養(yǎng)成本廣覆蓋、種養(yǎng)風(fēng)險廣覆蓋、家庭農(nóng)場廣覆蓋的保險產(chǎn)品設(shè)計目標。

本次刊載的改革試驗案例是江蘇第三輪農(nóng)村改革試驗的縮影，希望能為各地深化農(nóng)村改革探索提供啟發(fā)借鑒。