注重頭部企業(yè)招引 促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

朱鐵夫 金天浩/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 孫蘇杭/淮陰師范學院

江蘇省淮安市找準發(fā)展定位，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生的重要抓手，通過壓實招商責任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營商環(huán)境優(yōu)化和全程跟蹤考核等方式，集聚各方資源要素，連續(xù)招引益海嘉里、衛(wèi)崗乳業(yè)等一批高質(zhì)量的重大項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。2022年，淮安重特大項目招引“突破成勢”成效顯著。全年度計劃投資90億元，已完成90億元，年度投資完成率100%。

營造濃厚氛圍，完善政策舉措，凝心聚力謀項目

淮安深入開展“對標找差、補短強特、創(chuàng)新實干”解放思想大討論，堅持把重特大項目攻堅作為加快發(fā)展的頭等大事、頭號工程，連續(xù)兩年召開“新春第一會”，聚焦重特大項目攻堅，旗幟鮮明地倡導，堅定不移地落實，使之成為淮安高質(zhì)量發(fā)展主旋律中的最強音。堅持“一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干”，市委市政府一號文件中印發(fā)《2022年全市農(nóng)業(yè)招商引資工作方案》，明確全年必須招引總投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)重大項目新簽約、新開工、新竣工目標數(shù)分別為150、120、90個，同比增長8%、9%、7%，明確要求新簽約、新開工項目中農(nóng)副食品加工項目占40%以上。著力搭建優(yōu)質(zhì)平臺，全面唱響農(nóng)業(yè)招商“四季歌”。2022年舉辦了春季“云聚淮安·共促振興”和夏季“誠意滿淮·鐘廈而來”兩場農(nóng)業(yè)專題招商推介會，共簽約項目64個，總投資額195.9億元；秋季依托第五屆中國（淮安）國際食品博覽會，引進5個預(yù)制菜重點項目。各級分管領(lǐng)導堅持帶頭招商，促成不少重大項目高效落地。著力優(yōu)化招商模式，市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立駐“閩三角”招商專班和招商小分隊，印發(fā)了全市《閩三角地區(qū)農(nóng)業(yè)駐點招商工作方案》，專攻農(nóng)副食品加工類項目招商，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的“農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”項目。

強化分類指導，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑巢引鳳調(diào)結(jié)構(gòu)

頭部企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是淮安重大項目建設(shè)定下的風向標，全市成立產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與農(nóng)業(yè)招商工作專班，統(tǒng)籌謀劃全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及招商工作，大力實施強鏈補鏈延鏈工程。以洪澤區(qū)、淮安區(qū)、金湖縣、盱眙縣為主體，里下河地區(qū)為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米特色產(chǎn)業(yè)集群，強化種源篩選和綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，引進了益海嘉里、百斯特、明天種業(yè)等龍頭企業(yè)，提升稻米育種、深加工能力；以盱眙縣、洪澤區(qū)、金湖縣為主體建設(shè)小龍蝦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，依托江蘇省小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究中心、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院等“三院一中心”，實施小龍蝦種源科技攻關(guān)，引進叮咚買菜、中農(nóng)聯(lián)等流通平臺公司完善倉儲冷鏈物流體系，提升加工能力，擴大“盱眙龍蝦”競爭力；以盱眙縣、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣為主體，建設(shè)規(guī)模畜禽特色產(chǎn)業(yè)集群，引進了雙匯集團、衛(wèi)崗乳業(yè)等鏈主企業(yè)，大力推進農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)健康養(yǎng)殖，提升畜禽產(chǎn)品精深加工能力，做強做優(yōu)淮安規(guī)模畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模；以洪澤區(qū)、淮安區(qū)、盱眙縣、金湖縣為主體、“四湖”沿線為重點，建設(shè)螃蟹特色產(chǎn)業(yè)集群，提升優(yōu)質(zhì)扣蟹繁育能力，擴大優(yōu)質(zhì)基地規(guī)模，發(fā)揮洪澤食品產(chǎn)業(yè)園平臺作用，引進3000噸以上水產(chǎn)品加工企業(yè)6家，突破即食與肉制品等加工鏈，做大做強洪澤湖螃蟹品牌；以淮陰區(qū)、清江浦區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣為核心產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色蔬菜特色產(chǎn)業(yè)集群，推廣糧菜輪作套種等技術(shù)，擴大標準化生產(chǎn)基地規(guī)模，引進了施爾豐國際菌種研發(fā)、紫山集團等龍頭企業(yè)，提升工廠化食用菌育供苗水平。

優(yōu)化營商環(huán)境，集聚資源要素，雪中送炭促投資

在全省率先運行“拿地即開工”審批管理系統(tǒng)，將“拿地即開工”作為深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，用思路創(chuàng)新促進改革提效，用制度創(chuàng)新推進審批提速，用機制創(chuàng)新推動服務(wù)提質(zhì)，重特大項目建設(shè)持續(xù)加速，市場主體獲得感、認可度持續(xù)增強。通過推行“并聯(lián)審”“容缺辦”審批服務(wù)模式，積極推進建設(shè)工程項目施工圖審查改革，制定“免審清單”，推行“政技分離”，將原政策性審查報審要件從16項縮減為3項，對社會投資的生產(chǎn)性廠房、倉儲類項目，按照重大項目主動服務(wù)、一般項目優(yōu)化流程、低風險項目簡易審批和小型低風險項目信用承諾的方式，實施精準審批服務(wù)。立足重大項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，第一時間建立市、縣兩級相關(guān)職能部門參與的全程服務(wù)幫辦機制，切實破解項目在招引、落地、建設(shè)中的卡點堵點，提升對重大項目的吸引力和承載力。如為滿足益海嘉里的貨物裝卸、倉儲、運輸、配送等物流服務(wù)需求，全市同期同步實施了黃碼港提升工程，其中黃碼港作業(yè)區(qū)益海嘉里專用泊位預(yù)計2023年6月底前便能投入使用。建立重特大項目用地指標全市統(tǒng)籌機制，開展生態(tài)環(huán)境集成創(chuàng)新試點，成立要素保障工作專班，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金48.32億元，向鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域、重大項目、重要節(jié)點集中投入，精準提供土地、生態(tài)環(huán)境容量等多方面要素保障。通過公共空間治理和高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步清理處置閑置、零散、低效用地。2022年以來已收回鎮(zhèn)區(qū)3000多畝建設(shè)用地、6.96萬畝一般農(nóng)用地，讓“項目等地”變成“地等項目”。精細做好服務(wù)跟蹤，召開黨政親商會，廣泛收集企業(yè)家提出的問題，辦結(jié)率達96.58%，滿意率達93.33%。

健全考核機制，全程跟蹤管理，落地生根見實效

項目沒產(chǎn)出效益，等于“白招商”。淮安市印發(fā)《淮安市2022年度重特大產(chǎn)業(yè)項目攻堅考核辦法（試行）》，對新招引項目、新開工項目、新竣工項目、項目實際有效投資等4個方面進行考核，制定了《淮安市農(nóng)業(yè)重大項目攻堅考核辦法》，強化對農(nóng)業(yè)重大項目招商活動開展、新開工項目質(zhì)態(tài)和新投產(chǎn)等方面的考核，重點突出農(nóng)副食品加工項目占比、五大產(chǎn)業(yè)集群項目占比、10億元以上項目3項指標權(quán)重得分。實行“一項目一檔案、每月一調(diào)度、每月一排名、每季一觀摩、全年一考核”的“五個一”項目督查推進機制。每月上旬，市委、市政府分管領(lǐng)導召開農(nóng)業(yè)重大項目調(diào)度會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月根據(jù)項目簽約、開工、竣工等方面情況對各縣區(qū)進行日?？己伺琶?，并予以通報，排名第一的縣區(qū)交流發(fā)言，排名末位的縣區(qū)表態(tài)發(fā)言。年底以項目當年實際完成投資額、簽約率、開工率、投產(chǎn)率、達效率等指標比貢獻、論成敗。建立健全簽約、開工、在建、竣工項目庫，入庫項目動態(tài)調(diào)整，完善項目基礎(chǔ)信息資料、新開工及新竣工審核材料等檔案，按序時上傳圖片、視頻，定期更新。健全重特大項目督查提醒制度。對簽約6個月未開工項目，將下發(fā)提醒函，并給予2個月整改期限，經(jīng)提醒后2個月內(nèi)仍進展緩慢的，移出項目庫，并要求書面說明原因，報市主要領(lǐng)導。構(gòu)建項目誠信履約機制。既加強對項目投資主體的履約監(jiān)督，又堅決防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題，做到一個項目配備一套服務(wù)班子，難題有人“接”、有人“盯”、有人“解”。重大項目投產(chǎn)達效后，適時建立服務(wù)轉(zhuǎn)接機制，助力重大項目投資方申報成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以精準有效的舉措助推企業(yè)做大做強。