在深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的中國特色中加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

史新明/江蘇省鄉(xiāng)村振興局

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，這其中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。應(yīng)深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色，并在此框架下全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以一域之光為全局添彩。

把握人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化特色，扎實抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，維護好農(nóng)民合法權(quán)益和民主權(quán)利

作為一個擁有14億人口的大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食消費安全每人每年800斤口徑計算，我國糧食每年達到1.12萬億斤就能確保安全，而最近幾年，我國糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。江蘇省8500萬人口，達到680億斤就能確保安全，目前全省糧食年產(chǎn)量接近750億斤，實現(xiàn)自給有余，能為全國作貢獻。糧食安全總體得到有效保障，“吃得飽”的問題已經(jīng)解決了。但我國糧食供求緊平衡的格局尚未改變，且會越來越緊；世界局勢動蕩、全球新冠肺炎疫情仍處于高位、自然災(zāi)害頻發(fā)、國際糧價波動等，給世界糧食安全和我國糧食安全帶來很大的不確定性；同時，隨著城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。所以，任何時候都要把飯碗牢牢端在自己手中。應(yīng)圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，堅持把確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供放在第一位，圍繞既保數(shù)量又保多樣、保質(zhì)量，著力構(gòu)建多元化食物供給體系，讓人民群眾吃得飽、吃得好、吃得營養(yǎng)健康。

我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.7%，對于一個14億人口大國來說，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%，還將有4億人生活在農(nóng)村，切實保障好農(nóng)民的合法權(quán)益和民主權(quán)利，對于社會大局穩(wěn)定至關(guān)重要。2020年，受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會大局能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民有塊地、有棟房，返鄉(xiāng)有地種、有飯吃、有事干，就是回不去心里也踏實。農(nóng)穩(wěn)天下安。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把保護和維護農(nóng)民合法權(quán)益和民主權(quán)利作為重點任務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。

把握全體人民共同富裕的現(xiàn)代化特色，聚焦最艱巨最繁重的任務(wù)，千方百計促進農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，已經(jīng)打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，但促進全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.56:1，且收入差距的絕對值在擴大。江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的1.22萬元增加到2021年的2.68萬元，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.43∶1縮小到2021年的2.16∶1，是全國最小的省份之一。盡管城鄉(xiāng)居民收入比在縮小，但收入差距的絕對值在擴大。2012年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.96萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入1.22萬元，差距為1.7萬元；2021年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.77萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入2.68元，差距擴大到3萬元以上，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任重道遠。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，必須始終把富民強村放在重要位置，落實關(guān)鍵性舉措，千方百計促進農(nóng)民增收致富和村集體經(jīng)濟發(fā)展，這是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長；持續(xù)提升農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，組織服務(wù)農(nóng)民外出務(wù)工，提高就業(yè)穩(wěn)定度，促進農(nóng)民工資性收入增長；抓好農(nóng)村“三塊地”改革，加快釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)增收潛力，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；不折不扣落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入合理增長。同時，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，更大力度激活各類集體資源資產(chǎn)，全面賦權(quán)賦能，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，做大做強集體經(jīng)濟蛋糕，夯實共同富裕的微觀基礎(chǔ)。

把握物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化特色，堅持“硬件”“軟件”一體推進，扎實穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村建設(shè)

在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，應(yīng)深刻領(lǐng)會“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”的內(nèi)涵要義，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在開展鄉(xiāng)村建設(shè)中，結(jié)合江蘇實際，緊扣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)要求，把科學(xué)規(guī)劃擺在第一位，做到先規(guī)劃、后建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，堅持“硬件”“軟件”一起抓，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動農(nóng)村外在美與內(nèi)在美相統(tǒng)一，實現(xiàn)同頻共振、相得益彰?！坝布狈矫?，務(wù)實推進“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，扎實推動鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通信、網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村與城市不再有明顯的差距。統(tǒng)籌考慮蘇南、蘇中、蘇北，持續(xù)推進農(nóng)村住房條件改善，加強產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的韌性?！败浖狈矫?，適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)變化，加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。加強和改進鄉(xiāng)村治理，大力推廣“積分制”等做法，創(chuàng)新治理方式方法。深入推廣“馬莊經(jīng)驗”，深化新時代文明實踐中心建設(shè)，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，傳承弘揚農(nóng)耕文化，豐富農(nóng)民精神生活。

把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化特色，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，維護好鄉(xiāng)村生態(tài)底色

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一個重要的任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，維護好發(fā)展好鄉(xiāng)村的生態(tài)底色和本色。結(jié)合江蘇實際，牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，突出抓好兩個方面的工作。一方面，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展測土配方施肥、化肥農(nóng)藥減量增效、綠色防控區(qū)建設(shè)，積極探索實施化肥農(nóng)藥實名制購買定額制使用、重要水體周邊化肥限量使用制等新舉措；抓好農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置；強化農(nóng)業(yè)生物多樣性保護，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；加強土壤污染管控和修復(fù)，開展土地輪作休耕；落實好長江十年禁漁，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度。另一方面，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務(wù)落實，不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2025年末，生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，全省建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣20個、示范鎮(zhèn)200個、示范村2000個，真正發(fā)揮好示范帶動作用。

把握走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化特色，在互利共贏中加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流

近年來，江蘇充分利用有利條件，積極發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，2021年全省農(nóng)產(chǎn)品進出口總額245.4億美元，同比增長24.9%，較2011年增長超過81%，其中進口額首次突破200億元大關(guān)，達到205.3億美元。農(nóng)業(yè)“走出去”持續(xù)推進，全省累計登記備案的農(nóng)業(yè)“走出去”項目139個，中方協(xié)議投資額16.2億美元，其中在埃及、烏克蘭、緬甸、柬埔寨、斯諾文尼亞等“一帶一路”沿線國家投資項目5個。在新的征程上，認(rèn)真落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略方針，圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提升統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，培育國際農(nóng)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在“一帶一路”倡議下，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在糧食進口渠道多元化、支持企業(yè)“走出去”在國外建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴大糧食總供給、優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理等方面下更大力氣，爭取雙贏甚至多贏的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)最艱巨最繁重的領(lǐng)域，必須深刻領(lǐng)會、牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，走穩(wěn)走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興路。一是加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨?；厥鬃哌^的路，我國億萬農(nóng)民實現(xiàn)翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，最根本的原因是有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，特別要強化縣委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”職責(zé)，夯實農(nóng)村基層黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任。二是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。緊密結(jié)合國情省情農(nóng)情，聚焦“二十字”總要求，全面推進鄉(xiāng)村振興。圍繞重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，必須始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，把富民政策一項項落實好，讓農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)村振興干什么、怎樣干、干得怎樣，由群眾說了算，充分相信基層群眾的判斷力、創(chuàng)造力。加強基層政務(wù)公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是著力深化改革創(chuàng)新。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一定會遇到許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。比如，如何處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，如何穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、更好用活鄉(xiāng)村土地資源，如何深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，等等，都需要用好深化改革這個關(guān)鍵一招，去解決、去突破。五是發(fā)揚脫貧攻堅精神。全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，任務(wù)艱巨，使命光榮。要發(fā)揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅精神，知難而進、迎難而上，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。