探索長(zhǎng)江禁漁巡護(hù)工作新機(jī)制

施 陽(yáng) 王春昕/江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局

江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)長(zhǎng)江岸線共計(jì)39公里，涉及3個(gè)鎮(zhèn)（街道）的13個(gè)沿江村（社區(qū)），沿江落戶各類企業(yè)、碼頭等20余家單位，隨著鎮(zhèn)江新區(qū)長(zhǎng)江江堤達(dá)標(biāo)工程的竣工、長(zhǎng)江沿線風(fēng)貌的提升，長(zhǎng)江禁漁工作迎來(lái)更大的巡護(hù)需求。鎮(zhèn)江新區(qū)自長(zhǎng)江全面禁漁以來(lái)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新工作思路，確?！笆杲麧O”工作開(kāi)好頭、起好步。

長(zhǎng)江禁漁工作措施有力成效好

以“國(guó)之大者”的站位落實(shí)政治任務(wù)。“禁漁令”生效后，鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，全面承接漁政執(zhí)法職能，第一時(shí)間設(shè)立“一辦四組”和工作專班，明確工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，高位調(diào)度督導(dǎo)禁漁工作，將長(zhǎng)江禁漁工作納入鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)重要內(nèi)容，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江禁漁攻堅(jiān)戰(zhàn)。依托沿江村（社區(qū)）組建18人的專職護(hù)漁巡查隊(duì)伍，落實(shí)護(hù)漁員聘用考核管理制度，建立護(hù)漁“雙六條”工作職責(zé)清單，形成制度體系化、目標(biāo)責(zé)任化、管理網(wǎng)格化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、工作規(guī)范化、資金合理化和禁捕成效化的長(zhǎng)江禁漁“七化”管理工作評(píng)價(jià)體系，長(zhǎng)江禁漁管理工作基礎(chǔ)框架初步建立。

以“網(wǎng)格管理”的思路找準(zhǔn)工作方向。鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)新工作思路，在全市率先建立長(zhǎng)江禁捕網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，劃分區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)任網(wǎng)格員，施行劃片包干、責(zé)任到人的工作模式。投資1000余萬(wàn)元建成新區(qū)“兩禁一防”（禁漁、禁砂、防洪）指揮中心，在沿江布局36處高清監(jiān)控系統(tǒng)，配套無(wú)人機(jī)4架、高音音柱19個(gè)，建設(shè)護(hù)漁執(zhí)勤點(diǎn)10個(gè)，通過(guò)“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”對(duì)沿江岸線實(shí)施立體式晝夜監(jiān)管。啟用“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式及“護(hù)漁—執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)模式，規(guī)范涉漁違法線索處置流程，通過(guò)水印相機(jī)實(shí)地打卡、指揮中心遠(yuǎn)程調(diào)度、微信群即時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格巡查可追溯管理。

以“宣教結(jié)合”的方式濃厚禁漁氛圍。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，加大線上線下廣告監(jiān)測(cè)排查力度，定期對(duì)全區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行全覆蓋巡查，凈化市場(chǎng)環(huán)境。以查處的非法垂釣人員為反面案例，加強(qiáng)宣傳教育，形成打擊一個(gè)，教育一片的禁漁“高壓”氛圍。開(kāi)通長(zhǎng)江禁捕舉報(bào)專線，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)話費(fèi)獎(jiǎng)池，構(gòu)建群防群控管理格局。堅(jiān)持“河長(zhǎng)制助力長(zhǎng)江禁捕”，每季開(kāi)展巡江調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題解決。聯(lián)合移動(dòng)公司在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)送提醒短信，定期組織開(kāi)展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站等“五進(jìn)”宣傳，確保禁漁政策精準(zhǔn)推送。

禁漁巡護(hù)工作態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新的變化

違法行為由單一形式向日趨多元變化。禁漁初期，執(zhí)法監(jiān)管工作重點(diǎn)主要圍繞打擊傳統(tǒng)撒網(wǎng)捕撈及生產(chǎn)性垂釣開(kāi)展。隨著長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)資源的逐步恢復(fù)，新的犯罪形勢(shì)和手段不斷出現(xiàn)，違法行為整體呈現(xiàn)組團(tuán)式、分工式發(fā)展趨勢(shì)，需要加強(qiáng)進(jìn)一步的監(jiān)管工作。

工作要求由突擊整治向常態(tài)長(zhǎng)效變化。長(zhǎng)江禁漁工作重心逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管護(hù)，長(zhǎng)江禁漁巡護(hù)要求“全天候、全時(shí)段、全方位”，但受年齡、待遇、工作時(shí)間、工作環(huán)境等客觀因素影響，巡護(hù)質(zhì)效難以始終處于高位水準(zhǔn)。鎮(zhèn)江新區(qū)按照每個(gè)沿江村不低于3人的標(biāo)準(zhǔn)配置39人的專兼職護(hù)漁人員隊(duì)伍，一定程度上解決了漁政執(zhí)法力量不足及執(zhí)法職能不健全的問(wèn)題。

宣教對(duì)象由重點(diǎn)人群向社會(huì)大眾變化。禁漁工作開(kāi)始之初，重點(diǎn)宣教對(duì)象為沿江村（社區(qū)）專兼職漁民，隨著精準(zhǔn)管控及廣泛宣傳，“靠江吃江”人員數(shù)量顯著下降。但受市場(chǎng)“嘗鮮”消費(fèi)心理影響，違法獲取的“江鮮”價(jià)格水漲船高，部分沿江企業(yè)、碼頭占用的岸線無(wú)法納入常態(tài)化巡查范圍，成為違法人員的秘密“打卡點(diǎn)”等等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的宣傳成當(dāng)下重點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變思路重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)

鎮(zhèn)江新區(qū)將主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，真正把“十年禁漁”重大決策部署抓緊抓實(shí)抓出成效。

推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。深化“網(wǎng)格化”管理工作內(nèi)涵，建立以漁政管陸地、水利控岸線、海事巡江面、市監(jiān)查消費(fèi)、公安供保障的執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合防范工作機(jī)制，改變單兵作戰(zhàn)，孤軍防堵現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“執(zhí)法真空”。依托“兩禁一防”“12345”“110”等各類集成管理指揮中心，完善線索快速移交處置流程，打造違法行為“20分鐘響應(yīng)圈”，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格“同頻共振”。以“低違法率、高查處率”為管理目標(biāo)，針對(duì)違法行為頻發(fā)高發(fā)區(qū)域，通過(guò)“水陸聯(lián)動(dòng)”方式定期組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保持對(duì)違法行為的“零容忍”態(tài)度。由公安部門(mén)牽頭，嚴(yán)打“捕運(yùn)銷”全鏈條協(xié)同團(tuán)伙化作案，對(duì)跨區(qū)域偷捕（釣）、跨地區(qū)銷售、內(nèi)部分工協(xié)作的團(tuán)伙作案，堅(jiān)決嚴(yán)打嚴(yán)懲，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”發(fā)生。

推進(jìn)資源保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江禁漁工作經(jīng)費(fèi)投入力度，合理制定禁漁資金預(yù)算安排，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。整合用好各層各級(jí)補(bǔ)助資金，強(qiáng)化各部門(mén)監(jiān)控、指揮平臺(tái)、車(chē)輛、船艇等設(shè)備共建共治共享，確保財(cái)政資金高效使用，精準(zhǔn)配置。依照相關(guān)程序規(guī)定，賦予護(hù)漁人員取證、詢問(wèn)、開(kāi)具處罰單等輔助性執(zhí)法權(quán)限，配備執(zhí)法記錄儀等必要裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及行為監(jiān)督，提升巡護(hù)效率，維護(hù)禁漁工作嚴(yán)肅性。結(jié)合工作時(shí)長(zhǎng)合理提高護(hù)漁人員薪資待遇，采取統(tǒng)一辦理人身意外保險(xiǎn)、節(jié)假日適時(shí)組織慰問(wèn)等方式彰顯人文關(guān)懷，保障護(hù)漁人員身心健康。推進(jìn)禁漁工作導(dǎo)向由“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”向“問(wèn)題處置率”過(guò)渡，重點(diǎn)督導(dǎo)各級(jí)“應(yīng)急響應(yīng)”效率，提高巡護(hù)工作水平。

推進(jìn)全民參與機(jī)制建設(shè)。加大長(zhǎng)江相鄰區(qū)域特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)合巡防力度，探索建立“政府+企業(yè)”雙重護(hù)漁員制度，將長(zhǎng)江禁漁管理情況納入安全生產(chǎn)、環(huán)保督查等檢查清單，妥善解決入企巡查“難進(jìn)門(mén)”困境，堵住長(zhǎng)江偷捕偷釣監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷建立完善以長(zhǎng)江分地段巡查、水生物來(lái)源及去向終端分層次監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相應(yīng)責(zé)任單位和人員履職盡責(zé)考核，形成從長(zhǎng)江到市場(chǎng)、到餐館飯桌全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管體系。落實(shí)“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)普法”責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)單位、人群開(kāi)展“一對(duì)一”“面對(duì)面”定向普法，及時(shí)通報(bào)曝光公開(kāi)典型案例，通過(guò)“以案釋法”達(dá)到“以管促轉(zhuǎn)”的良好效果。堅(jiān)持問(wèn)政一線，善于以群眾視角發(fā)現(xiàn)禁漁工作薄弱環(huán)節(jié)，組織第三方開(kāi)展年度禁捕工作績(jī)效評(píng)估，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)政策宣傳覆蓋面和獎(jiǎng)勵(lì)力度，匯集全民參與長(zhǎng)江禁漁共護(hù)生態(tài)安全的強(qiáng)大力量。