新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與機(jī)制變化

葉玉瑤，王翔宇，許吉黎，張虹鷗，劉鄭倩,2，孫嘉儀，盧 秦,2

（1. 廣東省科學(xué)院廣州地理研究所廣東省遙感與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/廣東省地理空間信息技術(shù)與應(yīng)用公共實(shí)驗(yàn)室，廣州 510070；2. 廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，廣州 510090；3. 悉尼大學(xué)商學(xué)院，悉尼 2006）

當(dāng)前，城市群作為中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，正深刻改變著中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局（陳明星等，2019；方創(chuàng)琳，2021）。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市群內(nèi)部仍普遍存在行政分治、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和資源錯(cuò)配等問題，嚴(yán)重制約其綜合效益的發(fā)揮。近年來(lái)，黨中央陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，盡管具體戰(zhàn)略方向有所差別，但推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展以提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力卻是共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。

特別是，相對(duì)于京津冀和長(zhǎng)三角，粵港澳大灣區(qū)在制度環(huán)境上具有特殊性，其空間尺度關(guān)系復(fù)雜，區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨不同體制、不同政治制度、不同關(guān)稅區(qū)、不同法律制度之間對(duì)接帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域內(nèi)部包容性、協(xié)同性有待加強(qiáng)。因此，研究“一國(guó)兩制”框架下粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與機(jī)制，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有獨(dú)特的理論價(jià)值（張虹鷗等，2018）。

事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)（或者說大珠三角城市群）協(xié)同發(fā)展并非全新話題。上世紀(jì)80年代以來(lái)，眾多人文地理學(xué)者圍繞粵港澳區(qū)域合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展等議題展開了大量卓有成效的研究，揭示了粵港之間“前店后廠”的區(qū)域協(xié)同模式（薛鳳旋等，1997；許學(xué)強(qiáng)等，2009）。近年來(lái)，香港與珠三角“前店后廠”的傳統(tǒng)合作模式逐漸向服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等多方面的合作轉(zhuǎn)變（劉云剛等，2018；許堞等，2020）。學(xué)者普遍認(rèn)為，粵港澳的區(qū)域合作仍需進(jìn)一步持續(xù)深化，共同建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群（陳廣漢等，2017；張虹鷗等，2018；劉毅等，2019；葉玉瑤等，2020）。然而，近年來(lái)全球化格局呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，一方面，貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮泛起，另一方面新冠肺炎疫情的全球大流行進(jìn)一步加深了全球化進(jìn)程的不確定性（林初昇，2020）。在此背景下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，明確提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略方向，即“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。這對(duì)于粵港澳大灣區(qū)這樣一個(gè)典型的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，既是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制將發(fā)生顯著變化，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化協(xié)同模式與機(jī)制，以適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。

由此，本文首先從粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的階段特征出發(fā)，回顧改革開放以來(lái)粵港澳三地區(qū)域協(xié)同發(fā)展的階段特征與典型模式；其次，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理、資源協(xié)同配置、服務(wù)協(xié)同共享、制度協(xié)同安排5個(gè)維度分析新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵；最后，結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)、新變革，從全球化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、政府治理模式演進(jìn)與技術(shù)變革4個(gè)方面剖析新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制性變化。本文兼顧回顧性綜述與前瞻性研究，旨在通過對(duì)新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵與機(jī)制變化的分析研判，為今后大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展相關(guān)的實(shí)證研究提供切入視角和機(jī)制分析的系統(tǒng)性框架。

1 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的階段特征

粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制三關(guān)”的獨(dú)特制度背景下，其區(qū)域協(xié)同發(fā)展（或一體化）進(jìn)程受到邊界屬性和制度環(huán)境變化的顯著影響（陳廣漢等，2017；張虹鷗等，2018），從而表現(xiàn)出明顯的階段性特征。鑒于此，依據(jù)制度環(huán)境和邊界屬性演變的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展階段，有助于更加全面地理解其演變過程。

1.1 以“前店后廠”為代表的區(qū)域生產(chǎn)要素一體化階段（1978—1996年）

粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程始于1978年中國(guó)改革開放。改革開放初期以粵港澳區(qū)域生產(chǎn)要素一體化為主要特征，受到香港與珠三角的比較優(yōu)勢(shì)差異和內(nèi)地市場(chǎng)有限開放下出口市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)（薛鳳旋 等，1997；Shen, 2003），珠三角成為1980 至1990 年代承接港資制造業(yè)北上轉(zhuǎn)移的首要目的地（Eng, 1997; Enright et al., 2005）。這一階段粵港之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被總結(jié)為著名的“前店后廠”（Front Shop,Back Factory）模式，推動(dòng)了珠三角的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和香港的服務(wù)經(jīng)濟(jì)化，彼此形成了功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同格局（Yeh,2001;Shen,2003； 陳廣漢 等，2017）。已有研究將這一階段粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要?dú)w因于三地自下而上、民間自發(fā)的市場(chǎng)力量以及中國(guó)改革開放進(jìn)程中廣東省在市場(chǎng)化、分權(quán)化和全球化下的“先行一步”優(yōu)勢(shì)（Vogel,1989;Lin,1997）。但是，由于港澳回歸前粵港澳合作具有中英、中葡“外交事務(wù)”色彩，地方政府間正式合作非常有限，在產(chǎn)業(yè)以外的合作領(lǐng)域、市場(chǎng)以外的合作動(dòng)力尚未形成（鐘韻 等，2017；劉云剛 等，2018；張虹鷗 等，2018）。

1.2 以制度性合作為主導(dǎo)的區(qū)域制度整合一體化階段（1997—2014年）

港澳回歸以后，粵港澳協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的階段，集中體現(xiàn)為由“非制度性合作”向“制度性合作”轉(zhuǎn)變（陳廣漢等，2017；鐘韻等，2017），粵港澳合作由之前的國(guó)際外交事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粐?guó)兩制”框架下的國(guó)內(nèi)跨境區(qū)域管治。1998 和2001年，粵港和粵澳聯(lián)席會(huì)議制度分別建立并不斷發(fā)展完善，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向教育、文化、環(huán)保和科技等多領(lǐng)域延伸（劉云剛等，2018）。與此同時(shí)，內(nèi)地與港澳簽訂的一系列關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)定（CEPA），有效地推動(dòng)了粵港、粵澳之間乃至內(nèi)地與港澳之間貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化，以及投資、通關(guān)便利化，旨在逐步消除內(nèi)地與港澳之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘（Chiu, 2006；劉云剛等，2018）。這一階段粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了制度轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的“前店后廠”模式已經(jīng)難以適應(yīng)新階段粵港澳協(xié)同發(fā)展的需求（Yeh et al., 2006；許學(xué)強(qiáng) 等，2009），尤其是2008年全球金融危機(jī)進(jìn)一步加速了珠三角外向型經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)（Yang, 2012；葉玉瑤等，2021）。然而，有關(guān)粵港澳區(qū)域制度整合一體化對(duì)于深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用仍然存在爭(zhēng)論，粵港澳之間尚未形成繼“前店后廠”之后高效、清晰的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。

1.3 以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的區(qū)域全方位融合一體化階段（2015年—）

2015年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)相繼進(jìn)入“一帶一路”和國(guó)家“十三五”規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)文件，中央政府在深化粵港澳協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用顯著增強(qiáng)，港澳與珠三角的合作進(jìn)入了全新的階段。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3 個(gè)片區(qū)）的設(shè)立，成為“擴(kuò)大對(duì)港澳開放”和“全面合作”的粵港澳深度合作示范區(qū)。2017年3月，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略（張虹鷗等，2018）。大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略能夠更加有效地推動(dòng)尺度重組、制度創(chuàng)新和集體行動(dòng)，從而為新階段粵港澳全方位協(xié)同發(fā)展筑牢根基（許志樺 等，2019）。2019 年2 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，標(biāo)志著粵港澳協(xié)同發(fā)展由市場(chǎng)和制度整合走向經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會(huì)和生態(tài)等多領(lǐng)域全方位融合階段。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的制度建設(shè)也由服務(wù)貿(mào)易單一領(lǐng)域合作拓展到全方位合作的深度合作示范區(qū)建設(shè)。

2 新時(shí)期理解粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵的5個(gè)維度

協(xié)同可譯為collaboration，synergy，coordina‐tion或cooperation，其概念最早在系統(tǒng)論中被提出，強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)間的合作、協(xié)調(diào)以達(dá)到系統(tǒng)功能大于各子要素系統(tǒng)功能之和的結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀態(tài)（袁莉，2014）。城市群概念本身包含了“協(xié)同”的涵義，相關(guān)概念還包括區(qū)域協(xié)調(diào)、一體化和同城化等，盡管涵義略有差別，但表達(dá)的都是區(qū)域之間或行為主體之間不同程度的和合共同、相互配合的關(guān)系。方創(chuàng)琳等（2005）認(rèn)為城市協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容包括10大同城化（規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建）和6大一體化（區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化）。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的階段特征，提出從5個(gè)維度理解新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵（圖1）。這5個(gè)維度涵蓋了影響新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，以期為進(jìn)一步開展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)證研究提供系統(tǒng)性的分析框架。

圖1 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的5個(gè)維度Fig.1 The GBA's regional coordinated development in five dimensions

2.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為涵蓋“一國(guó)兩制三關(guān)”的獨(dú)特跨境區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面具有制度互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心，一方面有利于放大香港、澳門在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代金融等知識(shí)密集型服務(wù)以及國(guó)際化水平等方面的優(yōu)勢(shì)和影響力，幫助大灣區(qū)企業(yè)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)深度融合；另一方面，通過港澳與廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，開拓更加廣闊的市場(chǎng)空間，將有利于保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局。然而，由于在“一國(guó)兩制”框架下，粵港澳三地在人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素上仍然難以實(shí)現(xiàn)高效跨境流動(dòng)，導(dǎo)致創(chuàng)新要素“聚而不聯(lián)”，無(wú)法充分釋放區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的巨大潛力。因此，迫切需要探索粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的制度突破，從跨境區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)多尺度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)等理論視角研究粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制與路徑。

2.2 環(huán)境協(xié)同治理

隨著區(qū)域一體化的深入，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境污染問題更加趨于區(qū)域性、復(fù)雜性和整體性。環(huán)境污染的負(fù)外部性，使污染企業(yè)和污染物排放更多地向城市邊界區(qū)域集聚（Konisky et al,2010;Duvivier et al,2011），環(huán)境污染的邊界效應(yīng)顯現(xiàn)，特別是廣佛交界、深莞交界等區(qū)域的問題更為突出（周沂等，2014；沈靜等，2019）。因此，以政府為治理主體的跨界合作與行政邊界地區(qū)環(huán)境污染治理逐漸成為環(huán)境協(xié)同治理的核心議題。然而，由于粵港澳三地環(huán)境治理各成體系，在治理模式、執(zhí)行主體、規(guī)制對(duì)象、執(zhí)法途徑、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上均存在顯著差異（潘澤強(qiáng)等，2019），在很大程度上限制了環(huán)境協(xié)同治理與生態(tài)建設(shè)合作的廣度和深度。因此，需要從多尺度推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理、多元主體參與推進(jìn)環(huán)境協(xié)同共治、多方合作構(gòu)建環(huán)境治理統(tǒng)籌機(jī)制、多領(lǐng)域拓展環(huán)境協(xié)作內(nèi)容等方面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理以及相關(guān)議題的研究（許堞等，2020）。

2.3 資源協(xié)同配置

資源協(xié)同配置是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，其涵蓋的領(lǐng)域較廣，既包括土地、水、能源等主要自然資源的協(xié)同配置，也包括空港、海港、鐵路等交通資源的協(xié)同配置。盡管資源類型不同，協(xié)同模式和路徑大相徑庭，但其內(nèi)涵卻是一致的，即發(fā)揮各區(qū)域、各行業(yè)或各主體的比較優(yōu)勢(shì)，將資源統(tǒng)籌配置到最急需、最高效的地方，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源利用和產(chǎn)出效率的最大化。以港口資源的協(xié)同配置為例，粵港澳大灣區(qū)港口密集，目前已形成以香港港、廣州港、深圳港為核心，以珠海港、惠州港、東莞港等周邊港口為支撐的港口群。然而，由于各港口以自然獨(dú)立的方式各自發(fā)展，高效協(xié)同共生的港口群尚未形成，反觀其重復(fù)建設(shè)、資源分散、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題則嚴(yán)重削弱了粵港澳大灣區(qū)港口群的整體運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，迫切需要從港口碼頭運(yùn)營(yíng)的微觀層面研究主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)港口的企業(yè)、集團(tuán)以及治理港口發(fā)展的政府等多元行動(dòng)主體之間的互動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)港口資源協(xié)同配置提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 服務(wù)協(xié)同共享

跨境公共服務(wù)往往需要克服制度差異和應(yīng)對(duì)文化沖突，是公共治理中的難題。特別是粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制”框架下，實(shí)行不同的社會(huì)制度，分屬3個(gè)關(guān)稅區(qū)以及不同法域，在目標(biāo)協(xié)同、權(quán)力共享和規(guī)范對(duì)接等方面面臨更大挑戰(zhàn)，跨境公共服務(wù)合作治理的任務(wù)更加艱巨。盡管近年來(lái)粵港澳三地在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)民生服務(wù)共建共享、社會(huì)保障領(lǐng)域溝通合作、共建優(yōu)質(zhì)生活圈等方面不斷探索，但跨境公共服務(wù)的銜接標(biāo)準(zhǔn)尚未真正建立?；浉郯娜卦诰蜆I(yè)保障制度、職業(yè)資格認(rèn)證體系、醫(yī)療保障體系、醫(yī)藥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅制稅率等方面還存在明顯差異。因此，亟需出臺(tái)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略并建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促使治理主體跨越行政邊界，建立各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)、多元主體參與的跨區(qū)域、跨境合作治理架構(gòu)（張緊跟等，2007；汪偉全，2014），從而形成網(wǎng)絡(luò)化的治理體系（鎖利銘等，2013）。通過不同行政層級(jí)、跨區(qū)域和跨部門的多元主體在區(qū)域治理協(xié)同共商共事，形成靈活有效的服務(wù)協(xié)同共享局面（申劍敏等，2016）。

2.5 制度協(xié)同安排

制度協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要維度與機(jī)制保障（Zhang et al., 2019）。在“一國(guó)兩制”框架下，制度協(xié)同安排對(duì)于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同治理意義重大。港澳回歸以來(lái)，中央政府以及粵港澳三地政府圍繞粵港澳合作推行了一系列制度安排，主要包括聯(lián)席會(huì)議制度、經(jīng)貿(mào)協(xié)定、聯(lián)合規(guī)劃的研究與制定、跨境區(qū)域共同開發(fā)、設(shè)施共建共享等（劉云剛等，2018；Zhong et al.,2019），在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。2015年以來(lái)，隨著粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，中央政府開始在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中起到更加突出的作用，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向市場(chǎng)引導(dǎo)、制度整合、國(guó)家干預(yù)和尺度重組共同作用的區(qū)域全方位融合一體化轉(zhuǎn)變（陳廣漢等，2017；李郇等，2018；張虹鷗等，2018；劉毅 等，2019；Zhong et al., 2019; Li et al., 2021;Liu et al.,2021）。期間，無(wú)論是在以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為代表的區(qū)域規(guī)劃制定出臺(tái)，還是以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個(gè)片區(qū)）、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等為代表的一系列特別合作區(qū)的制度設(shè)計(jì)，無(wú)不體現(xiàn)出國(guó)家意志主導(dǎo)下中央政府與粵港澳政府之間多尺度制度建構(gòu)過程（Chao et al.,2020）。只有在深刻理解粵港澳大灣區(qū)制度建構(gòu)的空間多尺度性、多元主體復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，才可能發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同治理的有效路徑。

3 新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制性變化

近年來(lái)，英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的制裁以及新冠肺炎疫情的全球大流行等重大事件使得全球化面臨百年未有之大變局。作為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的門戶區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展在新時(shí)期出現(xiàn)了諸多機(jī)制性變化。全球化背景上，貿(mào)易保護(hù)主義興起，全球化趨勢(shì)遭遇逆流和不確定性加深（林初昇，2020）；市場(chǎng)要素上，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)相對(duì)萎縮，重心日益向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移（Liu et al.,2016）；政府治理上，中央政府推動(dòng)下的尺度重組和區(qū)域治理日益顯著（Wu, 2016;Zhong et al.,2019）；技術(shù)條件上，5G、人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速革新應(yīng)用，新型基礎(chǔ)設(shè)施（“新基建”）賦能城市群協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)不斷強(qiáng)化（新京報(bào)，2020；Gherhes et al.,2021）。本部分將遵循以上分析框架，分別從全球化、市場(chǎng)要素、政府治理和技術(shù)變革等方面闡述新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制性變化（圖2）。

圖2 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制變化Fig.2 The mechanisms underlining regional coordinated development of the GBA

3.1 全球化：全球化轉(zhuǎn)型與全球供應(yīng)鏈變革

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)這樣一個(gè)典型的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，全球化格局與全球供應(yīng)鏈體系是影響區(qū)域分工組織與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，全球化進(jìn)程與全球供應(yīng)鏈體系正面臨歐美逆全球化與中國(guó)“一帶一路”包容性全球化以及“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的深刻博弈。一方面，英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情的全球大流行等全球化格局變動(dòng)，使1970年代以來(lái)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的新國(guó)際勞動(dòng)分工和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇前所未有的逆全球化挑戰(zhàn)（林初昇，2020），同時(shí)也催生了全球供應(yīng)鏈體系的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，中國(guó)圍繞“一帶一路”與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，已接連啟動(dòng)了大批連接歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)腹地縱深的戰(zhàn)略安排，預(yù)示著全球供應(yīng)鏈將在世界范圍內(nèi)的沖突和合作中重構(gòu)，這些變化都將對(duì)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域分工組織與協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生根本性的影響。不過，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的衰退甚至中止，相反，經(jīng)濟(jì)全球化深化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)被扭轉(zhuǎn)（賀燦飛，2019；林初昇，2020）。隨著中國(guó)“一帶一路”以及“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，以及世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展將在更大程度上以促進(jìn)全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性重構(gòu)為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)內(nèi)陸腹地的輻射力度（Liu et al.,2016）。

3.2 市場(chǎng)要素：由外向型經(jīng)濟(jì)向“內(nèi)外一體”的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，由于受到環(huán)境約束、投入要素價(jià)格上升等影響，粵港澳大灣區(qū)原有建立在低附加值加工貿(mào)易基礎(chǔ)上的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在經(jīng)歷顯著重構(gòu)（葉玉瑤等，2021）。在珠三角早期加工貿(mào)易產(chǎn)品的外銷中，香港起到關(guān)鍵橋梁的作用，但是隨著內(nèi)銷市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易及橋梁的作用正在不斷減弱，“內(nèi)外一體”的目標(biāo)市場(chǎng)正在成型（Yang,2012）。相關(guān)研究表明，2008年以后外資企業(yè)進(jìn)入珠三角普遍不是以降低成本和進(jìn)入海外市場(chǎng)為首要因素，而更多是考慮接近區(qū)域和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善的供應(yīng)鏈體系以及從集聚經(jīng)濟(jì)中獲益（Ye et al.,2019）。并且，具有內(nèi)外混合市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)在不確定性的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中也被證實(shí)具有更好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)（Zhou,2015）。面向正在形成的“內(nèi)外一體”市場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)可能形成新的協(xié)同發(fā)展模式：一是港澳仍然作為珠三角走向全球的平臺(tái)，尤其是面向“一帶一路”沿線和葡語(yǔ)國(guó)家地區(qū)等，形成以粵港澳大灣區(qū)作為主要投資者和高價(jià)值產(chǎn)品輸出者角色的新型包容性全球化格局（Liu et al.,2016）；二是港澳成為面向內(nèi)地市場(chǎng)的研發(fā)和創(chuàng)新中心，珠三角成為其進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的橋梁，無(wú)論是港澳青年創(chuàng)業(yè)、專業(yè)資格互認(rèn)還是港澳高科技企業(yè)的新一輪跨境投資，都將形成面向內(nèi)地市場(chǎng)的粵港澳新型產(chǎn)業(yè)組織模式和區(qū)域協(xié)同模式（葉玉瑤等，2020）。

3.3 政府治理：從地方政府企業(yè)主義到中央政府推動(dòng)下的尺度重組

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間重構(gòu)，在政治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下地方政府呈現(xiàn)企業(yè)化傾向，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ╓ei,2000;Wu,2018）。在改革開放中“先行一步”且與海外投資和市場(chǎng)聯(lián)系緊密的珠三角，地方政府的企業(yè)化特征尤其顯著（Xue et al.,2015）。然而，地方政府企業(yè)主義在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，例如不同行政區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、資源低效利用和生態(tài)環(huán)境問題，限制了生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展（Xu et al.,2009）?？梢?，超越單個(gè)城市行政單元的區(qū)域協(xié)調(diào)治理和城市群建設(shè)勢(shì)在必行（Wu,2016；方創(chuàng)琳，2021）。自港澳回歸以后，粵港澳三地的制度性合作便不斷加深（劉云剛等，2018），聯(lián)席會(huì)議制度、跨境經(jīng)貿(mào)協(xié)定、區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃、跨境地區(qū)共同開發(fā)和設(shè)施共建共享持續(xù)推進(jìn)，中央政府對(duì)于粵港澳協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力也持續(xù)強(qiáng)化，并且漸進(jìn)式改革和區(qū)域發(fā)展需求的響應(yīng)仍在不斷推進(jìn)（許志樺等，2019）?；浉郯膮f(xié)同發(fā)展由地方政府企業(yè)主義主導(dǎo)下的雙向合作轉(zhuǎn)向了中央政府領(lǐng)導(dǎo)下多層級(jí)、多主體之間面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同目標(biāo)下的多元合作（張虹鷗等，2018；劉毅等，2019），集中體現(xiàn)為中央政府推動(dòng)下的尺度重組過程（許志樺等，2019；Zhong et al.,2019）。

3.4 技術(shù)變革：“新基建”賦能區(qū)域一體化縱深

近年來(lái)，在5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)加速革新應(yīng)用的背景下，跨境區(qū)域“新基建”的共建共享進(jìn)一步加速，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深提供有力的技術(shù)支持?！靶禄ā笔侵敢约夹g(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新服務(wù)為目的的基礎(chǔ)設(shè)施體系，具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三種類型（新京報(bào)，2020）。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”具有重技術(shù)、輕物質(zhì)、邊際成本遞減、邊際收益遞增和帶動(dòng)科技創(chuàng)新投資等特性（宋曉宇等，2021）。在后疫情時(shí)期和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，“新基建”將賦能粵港澳大灣區(qū)一體化縱深與轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體來(lái)說，一方面，“新基建”將推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展向信息技術(shù)支撐之下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)以及區(qū)域協(xié)同服務(wù)共享轉(zhuǎn)變；另一方面，在新一代信息技術(shù)支撐下，人才、信息、資本、技術(shù)等要素更加容易突破地理邊界的限制，跨區(qū)域和長(zhǎng)距離的互動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定、頻繁和互補(bǔ)，地區(qū)之間的連接性逐漸增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的廣度和深度都將得以大大加強(qiáng)。

4 結(jié)論

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)與世界級(jí)城市群的關(guān)鍵。在新時(shí)期全球化轉(zhuǎn)型與中國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的新背景下，把握粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵與新機(jī)制，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式，具有重大戰(zhàn)略意義和科學(xué)價(jià)值。

改革開放以來(lái)，粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式隨邊界屬性與制度環(huán)境變化表現(xiàn)出明顯的階段特征，經(jīng)歷了從區(qū)域生產(chǎn)要素一體化到區(qū)域制度整合一體化的過程，目前在粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下進(jìn)入全方位融合一體化的發(fā)展階段。因此，需要從產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理、資源協(xié)同配置、服務(wù)協(xié)同共享和制度協(xié)同安排5個(gè)維度全方位理解新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵與新需求。與此同時(shí)，隨著全球化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、政府治理模式演進(jìn)和技術(shù)革新的不斷深入，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展也面臨諸多機(jī)制性變化。其一，歐美逆全球化與中國(guó)全球化治理的深刻博弈，促使粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展將在更大程度上以促進(jìn)全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性重構(gòu)為目標(biāo)；其二，面向正在形成的“內(nèi)外一體”市場(chǎng)，港澳將更多地?fù)?dān)當(dāng)珠三角“走出去”的窗口以及粵港澳國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源地的角色，粵港澳合作正向新的協(xié)同發(fā)展模式演化；其三，隨著中央政府參與下的尺度重組和區(qū)域治理的日益加強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同將更多呈現(xiàn)出多層級(jí)、多主體、多元化合作的特征；其四，新一代信息技術(shù)的加速革新應(yīng)用，“新基建”將賦能粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的縱深與拓展。

總而言之，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)議題?；浉郯拇鬄硡^(qū)尺度上的特殊性以及制度上的獨(dú)特性賦予其獨(dú)特的區(qū)域研究?jī)r(jià)值，也為構(gòu)建具有中國(guó)特色的區(qū)域一體化理論提供了肥沃土壤。特別是在當(dāng)前全球化格局、區(qū)域治理體系以及技術(shù)革新快速演進(jìn)的大背景下，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展研究將面臨更大挑戰(zhàn)，同時(shí)也將充滿歷史性機(jī)遇。