人大主動接受人民群眾監(jiān)督是全過程人民民主的必然要求

□ 胡鳳玲

我國實行的是人民代表大會制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力，同時選舉產(chǎn)生并負責(zé)監(jiān)督“一府一委兩院”，這種制度安排既保證了人民整體擁有國家權(quán)力，又使各個國家機關(guān)都受到制約和監(jiān)督?！耙桓晃瘍稍骸笔苋舜蟊O(jiān)督，人大受人民群眾監(jiān)督，這既是人民代表大會制度的重要原則，也是全過程人民民主的必然要求。實踐中，人們對“一府一委兩院”受人大監(jiān)督了解得比較多，采取的方式方法比較靈活多樣，取得的成效也比較明顯，但對人大受人民群眾監(jiān)督了解得比較少，采取的方式相對單一，取得的成效不夠明顯。因此，各級人大及其常委會要進一步探索創(chuàng)新，主動接受人民群眾監(jiān)督，重點應(yīng)從以下兩個方面健全完善途徑、探索創(chuàng)新方式。

一方面，人民代表大會和人大代表要主動接受人民群眾的監(jiān)督。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，都應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。人民代表大會和人大代表只有通過各種途徑和方式主動接受人民群眾監(jiān)督，才能更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、保障人民當(dāng)家作主，更好實現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

一是人大代表通過參加各項活動，聽取群眾意見和要求，接受群眾監(jiān)督。人大代表在當(dāng)?shù)厝舜蠼M織安排下，經(jīng)常參加“代表之家”活動，接待選民和群眾。參加代表小組活動和人大組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動，深入基層聯(lián)系走訪群眾，察民情、聚民智，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，全面接受群眾監(jiān)督。

二是人大代表向選民或原選舉單位報告履職情況，接受評議監(jiān)督。按照代表法和地方組織法規(guī)定，各級人大代表定期向選區(qū)選民和原選舉單位報告履職情況，報告的主要內(nèi)容：一是人代會期間依法履行職責(zé)情況；二是閉會期間參加代表活動情況；三是密切聯(lián)系群眾、傳達黨的路線方針政策以及人大的決議決定情況；四是遵紀守法、模范發(fā)揮代表作用情況等。報告之后，選民和原選舉單位對代表履職情況進行評議，強化代表履職的責(zé)任感和使命感。

三是人大代表通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。人大代表在“代表之家”和人大網(wǎng)站公布個人信息及聯(lián)系方式，充分利用人大代表信息平臺和QQ、微信等載體，加強同選民的聯(lián)系，接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。

四是人大代表通過接受群眾批評和控告，接受群眾監(jiān)督。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！比舜蟠碜鳛閲覚?quán)力機關(guān)的組成人員，理應(yīng)接受選區(qū)選民或原選舉單位群眾提出的批評和建議，有違法失職行為的應(yīng)受到申訴和控告，這種來自全社會的廣泛監(jiān)督，讓人大代表為民代言、依法履職不敢懈怠。

五是罷免人大代表，人大代表接受最嚴厲監(jiān)督。代表法規(guī)定：“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”，這既是選民和選舉單位的一項重要權(quán)利，更是對人大代表最嚴厲的一種監(jiān)督方式。選民和選舉單位有權(quán)選出自己的代言人，當(dāng)然也就有權(quán)罷免他們，當(dāng)人大代表違背選民和群眾意愿、不能代表人民群眾意志和利益或者有嚴重違紀違法行為時，選民和原選舉單位就應(yīng)當(dāng)以最嚴厲的監(jiān)督方式罷免人大代表。

六是就提請大會審議通過的內(nèi)容征求意見，接受群眾監(jiān)督。每次人民代表大會召開會議之前，人大常委會、政府、法院、檢察院都把擬提請會議審議的有關(guān)報告、議案和會議擬作出的有關(guān)決議、決定在一定范圍內(nèi)征求人大代表和人民群眾的意見建議，確保通過每件法律法規(guī)、作出每項決議決定時都盡可能全面地聽到來自人民的聲音、得到群眾的同意和認可。

七是會后公布大會通過事項，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督包括事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，事前、事中監(jiān)督固然重要，事后監(jiān)督也不可或缺。人民代表大會會議之后，及時公布會議審議通過的有關(guān)法律法規(guī)、工作報告、決議決定、選舉名單等，是維護和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，也是實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋全過程人民民主的重要內(nèi)容，更是完成人民群眾對人大工作“閉環(huán)監(jiān)督”的“最后一環(huán)”。會后，要在各新聞媒體、人大網(wǎng)站、人大公報上及時、全面地公布會議通過事項內(nèi)容，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

另一方面，人大常委會要主動接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對人民代表大會負責(zé)，其履職行權(quán)受人民代表大會和人民群眾的監(jiān)督，主要路徑和方式有六個方面。

一是通過聯(lián)系走訪代表加強監(jiān)督。常委會組成人員按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，相對固定聯(lián)系一定數(shù)量的基層人大代表，保持經(jīng)常性聯(lián)系，介紹人大常委會有關(guān)工作，聽取人大代表和人民群眾的意見和要求。健全完善人大專門委員會、常委會工作部門與相關(guān)領(lǐng)域人大代表的聯(lián)系工作機制，實現(xiàn)常委會組成人員、專門委員會、工作部門聯(lián)系基層人大代表全覆蓋，讓全覆蓋、經(jīng)常性的聯(lián)系，成為常委會接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的重要平臺載體。

二是通過邀請代表參與常委會工作加強監(jiān)督。邀請代表廣泛參與人大常委會、人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)組織開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查活動和列席常委會會議，加強代表對常委會工作的參與和監(jiān)督，確保人民群眾有序政治參與。堅持每年集中組織一次常委會組成人員，深入基層聯(lián)系走訪人大代表，向代表面對面通報人大常委會工作，征求意見建議。堅持每次常委會邀請一定數(shù)量人大代表列席，確保每位基層人大代表任期內(nèi)至少列席一次本級人大常委會會議。

三是通過建立基層聯(lián)系點加強監(jiān)督。人大常委會根據(jù)需要在基層建立立法聯(lián)系點、“代表之家”和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，讓人大代表和人民群眾加強對常委會立法、代表、預(yù)算審查等方面工作的監(jiān)督。尤其是近年來全國人大常委會和地方各級人大常委會在基層建立的立法聯(lián)系點，開啟了人大常委會接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，讓基層群眾的立法建議直達立法機關(guān)，不僅實現(xiàn)了人民群眾對人大及其常委會立法工作的深度參與，而且生動展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的民主實踐。正如習(xí)近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?/p>

四是通過報告工作加強監(jiān)督。人大常委會向人民代表大會報告工作，是常委會接受人大監(jiān)督的最根本、最有效方式。閉會期間人大常委會堅持每半年向人大代表通報一次工作進展情況。平時結(jié)合常委會視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項工作開展，隨時通報常委會有關(guān)立法、監(jiān)督等重點工作，最大限度地保障代表知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持每年向人民代表大會報告一次常委會工作，全面聽取并認真辦理落實人大代表提出的議案和批評及意見建議。

五是通過征求意見加強監(jiān)督。與人民代表大會會議一樣，人大常委會會議審議的議案、報告和作出的決議決定，會前也要在一定范圍內(nèi)征求人大代表和人民群眾的意見建議。特別是常委會審議的法規(guī)草案，在立法選題、立項、起草、審議、論證、評估等各個環(huán)節(jié)，都分別采取調(diào)研、召開座談會、聽證會、論證會、網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議。提請常委會會議審議的人大常委會各項調(diào)研、檢查報告，會前都經(jīng)過廣泛深入地調(diào)查研究，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式，聽取基層一線代表和群眾的意見，接受群眾監(jiān)督。

六是通過公布事項加強監(jiān)督。與人民代表大會相比，人大常委會通過的事項更加具體，與人民群眾的關(guān)系更加密切，群眾也更加關(guān)注，因此人大常委會要及時公布會議通過的事項，回應(yīng)社會關(guān)切，加強群眾監(jiān)督。

總之，發(fā)展無止境，人大及其常委會接受人民群眾監(jiān)督的路徑和方式，也要根據(jù)民主政治建設(shè)需要和人民群眾期盼，不斷加強改進和探索創(chuàng)新。只有創(chuàng)新發(fā)展，人大工作才會充滿活力，人大才能更好保障人民當(dāng)家作主，更好實現(xiàn)全過程人民民主。