共同富裕視域下人大推進(jìn)全過程人民民主的路徑

□ 羅德富

習(xí)近平總書記針對人民民主提出：“人民民主是一種全過程的民主?！边@一觀點充分體現(xiàn)了我國人民代表大會制度的本質(zhì)是要人民當(dāng)家作主，充分展示了中國特色社會主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。近年來，我國各級人大常委會立足于為人民服務(wù)的根本原則，推動人大職權(quán)的不斷完善和創(chuàng)新，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度落實人大各項工作，充分發(fā)揮代表的模范作用，積極鼓勵民眾參與到民主決策中，不斷探索全過程人民民主的實現(xiàn)路徑，從而推動人大工作的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，為實現(xiàn)社會共同富裕奠定良好的思想和政治基礎(chǔ)。

本文將立足于共同富裕的視角，探討人大推進(jìn)全過程人民民主的有效路徑，主要從五個方面進(jìn)行闡述，詳情如下。

一、架起代表和群眾之間的溝通橋梁

在推動全過程人民民主的過程中，人大常委會應(yīng)該積極建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，成為與人民群眾的溝通橋梁。在建設(shè)前期，人大常委會應(yīng)該做好相應(yīng)的籌備工作，通過建立專題研究小組、召開建設(shè)會議、外出考察學(xué)習(xí)等方式，對人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的建設(shè)方案不斷優(yōu)化，從而確保代表聯(lián)絡(luò)工作站能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)工作站的職能不斷完善。同時，人大常委會還應(yīng)該進(jìn)一步加強“建管幫”三方面措施，不斷推動代表聯(lián)絡(luò)工作站制度體系的完善與發(fā)展，從而使代表聯(lián)絡(luò)工作站的管理制度得到更加有效的細(xì)化，確保聯(lián)絡(luò)工作站的代表在開展工作時有合適的場所、有科學(xué)恰當(dāng)?shù)闹贫?、有充足的?jīng)費支持、有積極有效的活動指引，使代表聯(lián)絡(luò)工作站的工作取得實效。同時，代表聯(lián)絡(luò)工作站還應(yīng)該積極公示相關(guān)規(guī)章制度，讓代表活動和接待工作更加公開透明，以此來督促代表聯(lián)絡(luò)工作站的工作更加有序、更加規(guī)范[1]。

代表聯(lián)絡(luò)工作站的工作是否具有活力在于代表能否真正與群眾達(dá)成良好的溝通交流關(guān)系，能否真正急人民之所急，能否切實地解決人民群眾的困難，能否幫助人民群眾走向共同富裕。因此，為了更好地利用代表聯(lián)絡(luò)工作站掌握社情民意，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)工作站的溝通橋梁作用，人大常委會應(yīng)該立足于代表聯(lián)絡(luò)工作站的相關(guān)制度設(shè)置選民接待日，要求每一位人大代表每年至少應(yīng)在聯(lián)絡(luò)工作站為人民群眾提供兩次以上的服務(wù)，同時每一次選民接待日至少有兩位人大代表進(jìn)駐工作站。人大代表可以通過集中聯(lián)系選民、分批聯(lián)系選民或者固定聯(lián)系相關(guān)選民的方式，提高與人民群眾的交流效率，也可以通過約見選民、坐班接待或者召開座談會等方式與選民代表面對面溝通，從而認(rèn)真傾聽人民群眾內(nèi)心的意見和想法，有效解決人民群眾在實現(xiàn)共同富裕道路上的切實問題，從而促進(jìn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提升[2]。

在接待人民群眾的工作中，人大代表應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏默F(xiàn)實成果，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，掌握當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，堅持為人民群眾辦好實事的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜蟠硇〗M作用，推動人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，確保接待活動能有更加鮮明突出的主題、更加豐富有效的內(nèi)容、更加貼合人民群眾的實際需要，從而為人民群眾反映社情民意提供更加高效的渠道，幫助人民群眾解決各種困難和問題，使人大代表的工作能夠真正落到實處并取得一定的成效，讓人大代表工作能夠真正回應(yīng)人民群眾的呼喚和需求。通過這種方式，才能夠真正實現(xiàn)全過程人民民主的有效落實，才能夠讓人民群眾真正體會到社會主義人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性，才能為人民群眾實現(xiàn)共同富裕奠定良好的政治基礎(chǔ)，才能夠推動社會經(jīng)濟和政治制度不斷完善。

二、推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變

人大常委會在推動全過程人民民主的過程中，針對與人民群眾切身利益息息相關(guān)的各項民生實事項目，積極探索人大代表票決制，讓各項民生實事項目的決策能夠充分體現(xiàn)出人民主體的基本原則，從而為全過程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，也為各項民生工作的有效落實提供更加科學(xué)的參考依據(jù)，為人民群眾實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，這對于人民群眾以后的發(fā)展也具有一定的積極意義[3]。

在票決制模式下，首先要對各項民生項目展開有效的征集，這是落實票決制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。人大常委會應(yīng)該充分利用新時代的新媒體和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)訪談、新媒體座談會、人大代表進(jìn)駐工作站等方式，不斷創(chuàng)新人大代表與人民群眾之間的聯(lián)絡(luò)溝通方式，廣泛吸收人民群眾的意見和看法，掌握人民群眾的實際生活生產(chǎn)情況，汲取人民群眾有益的觀點和建議，為民生項目的順利開展提供更多的數(shù)據(jù)參考和意見，從而形成更加科學(xué)的民生項目候選方案，為后續(xù)的民生工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。隨后，在人大代表會議上，由各位代表提出相應(yīng)的票決候選項目，并針對候選項目作出科學(xué)詳細(xì)的說明，提供相應(yīng)的書面報告以便其他代表審議。同時，政府和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極傾聽代表關(guān)于民生工作項目的意見和看法，并針對代表提出的問題作出詳細(xì)的解釋和回答。最后通過人大代表審議票決出下一年度當(dāng)?shù)匦枰鋵嵉拿裆鷮嵤马椖?，讓“為民作主”的工作理念真正轉(zhuǎn)變成“由民作主”的工作思想。

想要票決制度真正落到實處，就需要確保民生項目工作能夠科學(xué)有序開展。因此，人大常委會應(yīng)該進(jìn)一步加強對民生項目工作的全過程監(jiān)督，通過各種科學(xué)有效的手段讓監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化運行，確保每一個民生實事項目能夠真正實現(xiàn)應(yīng)有的價值和作用。一方面，人大常委會應(yīng)該在人大年度監(jiān)督工作計劃中加入民生實事項目的跟蹤監(jiān)督方案，邀請人大代表定期聽取關(guān)于民生實事項目的工作進(jìn)度匯報，讓人大代表定期前往民生實事項目的落實現(xiàn)場進(jìn)行巡查。對于一些特別重大的民生實事項目應(yīng)該采取專項督查的方式以提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量，從而針對民生實事項目的推進(jìn)工作提出有效的建議和反饋，能夠真正督促政府實現(xiàn)民生實事項目的有效落實，不斷提高民生實事項目的實施質(zhì)量，為人民群眾的共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，人大相關(guān)委員會應(yīng)該在年初會議上對上一年度的民生實事項目監(jiān)督工作進(jìn)行匯報，并總結(jié)民生實事項目的落實情況和完成情況，讓人大代表能夠?qū)γ裆椖康某晒M(jìn)行檢驗，從而確保各民生實事項目真正達(dá)到應(yīng)有的價值，有效解決人民群眾的實際問題，促進(jìn)人民群眾生活水平的不斷提升[4]。

三、讓代表的意見建議更加科學(xué)可行

人大常委會應(yīng)該在落實代表建議的過程中充分貫徹全過程人民民主的基本要求，不斷推動工作機制的創(chuàng)新發(fā)展，對代表提出的各項建議認(rèn)真督辦，讓人大代表滿意。

代表能否提出高質(zhì)量的建議，關(guān)系到代表建議能否真正落到實處。因此人大常委會應(yīng)該從人大代表這一源頭抓起，積極組織對人大代表的經(jīng)常性培訓(xùn)工作，幫助人大代表提高履職能力，讓人大代表能夠按照相關(guān)規(guī)定和要求，提出切實可行的建議。除此之外，在人民代表大會召開之前，應(yīng)該要求人大代表深入人民群眾中進(jìn)行實地調(diào)研，了解人民群眾的切實困難和實際需求，搜集與民生相關(guān)的各種一手資料，確保自己提出的各項建議具有針對性，能夠全面地反映人民群眾的實際生活水平，能夠為促進(jìn)人民群眾的共同富裕提供有效幫助。在代表向大會提交建議之前，相關(guān)工委應(yīng)該對人大代表的建議做好嚴(yán)格的把控和監(jiān)督，指導(dǎo)人大代表對建議進(jìn)行完善和優(yōu)化，確保人大代表所提出的建議更加真實客觀，避免代表提出的建議脫離群眾實際、沒有可行性和參考性。

同時，為了讓政府能夠樹立起良好的主體意識，進(jìn)一步提高建議辦理的質(zhì)量和效率，人大常委會應(yīng)該進(jìn)一步打開工作思路，促進(jìn)辦理程序更加規(guī)范，讓政府落實代表建議的辦理流程更加高效、完善。建立由當(dāng)?shù)卣疇款^、相關(guān)部門承辦的自上而下的嚴(yán)謹(jǐn)工作模式，讓“政府行為”能夠真正取代“部門行為”，實現(xiàn)辦理效率的有效提升。同時，人大常委會還應(yīng)該積極督促代表聽取相關(guān)工作的專項報告、對承辦單位采用專題詢問等方式，不斷提高人大代表建議辦理的實效，真正維護人民群眾的切身利益，為人民群眾實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)[5]。

除此之外，如何評價建議辦理的工作質(zhì)量關(guān)鍵在于辦理的結(jié)果是否讓代表滿意、讓人民群眾滿意。因此，人大常委會應(yīng)該進(jìn)一步推動建議辦理評價機制的有效完善，通過雙線評價機制等方式進(jìn)一步提高對建議辦理的工作質(zhì)量監(jiān)督效果。除了對承辦單位采取面對面的意見征求模式之外，還應(yīng)通過工委與代表形成背靠背的意見征求模式，從而及時獲取代表的真實意見和想法，以此來確保各項工程項目的有序展開，使代表和人民群眾都能夠?qū)Ω黜椕裆ぷ髯鞒龊迷u和贊賞。

四、促進(jìn)人大自身建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

隨著全過程人民民主寫入法律之后，我國踐行全過程人民民主有了更加堅實的制度保障。為了使全過程人民民主的價值得到充分體現(xiàn)，需要進(jìn)一步對人大的組織制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，不斷推動選舉制度的進(jìn)步和優(yōu)化，實現(xiàn)工作制度的有效改良，讓議事規(guī)則真正適應(yīng)時代的發(fā)展需求和人民群眾的實際需要，為人大討論決定重大事項制度提供更加有力的參考和指引，讓人大能夠真正體現(xiàn)代表機關(guān)的價值和作用，推動全過程人民民主的程序化和制度化。同時，在落實全過程人民民主的過程中，需要進(jìn)一步提高人大代表的履職保障制度，為人大代表在立法、調(diào)研、監(jiān)督過程中提供更加強有力的制度支持，使人大代表能夠真正反映社情民意，為人民群眾謀求福利。要進(jìn)一步強化的人大代表工作區(qū)域聯(lián)動和上下聯(lián)動，從而形成工作合力推動人大代表工作優(yōu)化發(fā)展。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快人大代表工作的數(shù)字化建設(shè)和信息化建設(shè)，讓人大代表工作能夠充分體現(xiàn)專業(yè)化的水準(zhǔn)、現(xiàn)代化的模式和智能化的水平。要進(jìn)一步提升人大新聞宣傳的力度和質(zhì)量，在社會中構(gòu)建人大宣傳的大格局，為人大建設(shè)更加高效的融媒體平臺和傳播網(wǎng)絡(luò)，讓人大代表根據(jù)自己的實踐經(jīng)歷和履職經(jīng)驗講述自身的故事，講述全過程人民民主在推行過程中取得的豐碩成果和有效經(jīng)驗，向全世界展示中國特色社會主義制度和人民代表大會制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。要積極促進(jìn)社會各界與人大代表開展專業(yè)的思想交流，不斷實現(xiàn)人民代表大會制度理論的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人民代表大會制度的實踐工作優(yōu)化升級，使得人民代表大會制度能夠在落實全過程人民民主的過程中實現(xiàn)突破，為人民群眾的共同富裕奠定良好的制度保障，切實解決人民群眾的實際問題，讓人民群眾切實體會到全過程人民民主的優(yōu)越性。

五、實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的守正創(chuàng)新

在落實全過程人民民主的過程中，需要進(jìn)一步實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進(jìn)人大監(jiān)督工作體制的完善和優(yōu)化，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作方法的升級和改良，確保人大監(jiān)督工作程序更加完善科學(xué)，讓人大能夠真正落實執(zhí)法檢查的工作要求，能夠?qū)崿F(xiàn)專項工作報告的有效聽取和審議，能夠充分利用監(jiān)督職能對相關(guān)專題項目進(jìn)行有效詢問，并且能夠?qū)Ω黜楉椖康念A(yù)算審查和計劃進(jìn)行強有力的監(jiān)督，針對人民群眾的特定問題進(jìn)行有效調(diào)查和檢驗，從而形成自上而下的監(jiān)督合力，推動各項民生項目工作的順利開展。人大應(yīng)該立足于人民群眾的實際需求，把握人民群眾的切身利益，對人民群眾反映強烈的各項問題進(jìn)行強有力的監(jiān)督，面向人民群眾和全社會對各項監(jiān)督工作項目進(jìn)行有效征集，提高人民群眾在監(jiān)督工作中的參與程度，對涉及人民群眾重大利益的各項工作進(jìn)行有效的論證咨詢，促進(jìn)相關(guān)機制的不斷完善，讓社會各界都能夠積極參與到相應(yīng)的監(jiān)督工作中，形成更強有力的監(jiān)督模式。同時，針對與民生相關(guān)的各項改革發(fā)展策略、社會治理方案、城市建設(shè)規(guī)劃、民生保障內(nèi)容等，應(yīng)該積極強化人大的監(jiān)督問責(zé)機制，促進(jìn)人大跟蹤檢查工作的順利開展，通過更有力的監(jiān)督確保各項項目的有效落實，這樣才能夠為人民群眾的共同富裕奠定良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。除此之外，人大在監(jiān)督的過程中，還應(yīng)該進(jìn)一步加強法律巡視作用，讓監(jiān)督的剛性充分體現(xiàn)出來，使監(jiān)督工作更加有效。人大還應(yīng)該充分發(fā)揮信息技術(shù)的強大優(yōu)勢，利用云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)方法，進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)運營和財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，通過全過程的動態(tài)監(jiān)督以提高各項民生項目的辦理質(zhì)量，讓民生項目能夠真正按照建議的要求有序落實。人大還可以借助新媒體的力量進(jìn)一步實現(xiàn)民生項目的公開透明化發(fā)展，從而有效地提高監(jiān)督工作的實效性和質(zhì)量，確保真正維護廣大人民群眾的切身利益，讓人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升。

注釋：

[1]劉培功：《社會治理共同體視域下基層黨組織推進(jìn)全過程人民民主的邏輯理路與完善路徑》，載《理論探討》2022年第2期。

[2]徐曉晶、沈剛剛：《聚民智 促民生 解民憂——高密市人大常委會推進(jìn)全過程人民民主工作側(cè)記》，載《山東人大工作》2022年第2期。

[3]陳冬冬、齊衛(wèi)平：《政黨推動:全過程人民民主的演展邏輯》，載《湖北社會科學(xué)》2022年第3期。

[4]譚迎春、周偉、李小健：《安康人大:以高質(zhì)量代表工作推進(jìn)全過程人民民主深入踐行》，載《法治與社會》2021年第12期。

[5]劉俊：《踐行全過程人民民主、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展》，載《時代主人》2021年第12期。