“小切口”立法解決大問題

□ 丁愛萍

“小切口”立法，立法空間大、靈活性大、針對性強(qiáng)，可以聚焦所要解決的問題，確定一些小題目進(jìn)行專門立法。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。一些法律專家學(xué)者提出，善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，需要幾條就定幾條，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，確保立一件、成一件、行一件。

近年來，一些地方人大及其人大常委會堅(jiān)持發(fā)展推進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里，注重把握立法節(jié)奏，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”基本原則，指導(dǎo)有立法權(quán)的人大及其常委會積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，嚴(yán)格依法選題，以工匠精神精準(zhǔn)立法，尤其是出臺了一批“小切口、立得住、真管用”的“社會治理和民生小法”，引起廣泛關(guān)注和好評。人民群眾對什么問題反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出，“小切口”立法就重點(diǎn)解決什么問題，精準(zhǔn)把脈、靶向施治。比如，2022年中制定出臺、9月實(shí)施的《湖北省磷石膏污染防治條例》，社會各界好評如潮，就是如此立法理念的成功實(shí)踐。湖北磷礦資源豐富，也是磷石膏生產(chǎn)大省。長期以來，由于對磷石膏污染環(huán)境缺乏正確認(rèn)識，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾點(diǎn)明指出部分地方磷化工企業(yè)環(huán)境污染問題突出，磷石膏綜合治理成為迫在眉睫的必答題。奔著問題去、奔著解決問題去，省人大常委會牽頭成立磷石膏污染防治專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組，深入一線與近百家企業(yè)面對面，征集近百條問題意見建議，以“小切口”法規(guī)草案“量身定制”解決方案，力爭以最小立法成本收獲最大立法效益。

法治是法律之治。然而，囿于立法數(shù)量增多、立法隊(duì)伍力量薄弱等諸種原因，少數(shù)地方立法追求“大而全”，不接地氣，照搬照抄上位法，實(shí)施效果也不理想；有些避重就輕，雷聲大雨點(diǎn)小，形式主義嚴(yán)重。如曾經(jīng)公開通報(bào)的《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，成為在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”典型實(shí)例。

現(xiàn)代法治之內(nèi)涵與精神，實(shí)為“良法之治”。隨著依法治國不斷深化，法治中國日益走向成熟。新時(shí)代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題?！靶∏锌凇绷⒎ㄊ橇⒎◤拇址判拖蚓?xì)化轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，其可復(fù)制、可推廣性正為地方立法者重視。不貪多求大，能立幾條立幾條，不重復(fù)上位法，不搞面面俱到，追求能用、管用、好用，解決實(shí)際問題。這不僅要求立法內(nèi)容上更加突出細(xì)化性、銜接性、延伸性，更為重要的是如何立足“小切口”。精準(zhǔn)聚焦，針對問題立法，立法解決問題，是“小切口”立法的一大特色。雖然條款少，但卻能做到“管用幾條、制定幾條”“幾條有用就保留幾條”。實(shí)踐證明，“小切口”立法既方便公民閱讀和掌握，更有利于管理部門執(zhí)法，能解決實(shí)際問題，實(shí)施效果更好。

法者，治之端也。法治建設(shè)既是波瀾壯闊的事業(yè)，也是“小而細(xì)”的民生問題。只有符合實(shí)際的法律，才能成為人民群眾習(xí)以為常的自覺行動(dòng)，才能成為社會的制度規(guī)范和道德規(guī)范。從此意義上講，立法從“小切口”走向“大縱深”，突出細(xì)化量化具體化、務(wù)實(shí)有效管用，切實(shí)解決好立法通達(dá)基層的“最后一公里”，才能“立得住、行得通、真管用”，把“筑起制度屏障、加固法治堤壩”落到實(shí)處，群眾得到實(shí)惠。