新時代地方人大高質(zhì)量推進(jìn)民生建設(shè)工作的探討

□ 扶松茂

黨的十八大以來民生建設(shè)實(shí)踐使全體人民生活得到改善。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，要積極補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷將人民需要的民生清單轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆蚕淼男腋Ｙ~單。現(xiàn)在，我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，民生建設(shè)是化解新時代我國社會主要矛盾的重要戰(zhàn)略舉措。民生建設(shè)必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，這不僅是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，也是不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。在始終堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)我國民生建設(shè)的根本遵循下，如何積極發(fā)揮人民代表大會制度的重要支撐作用，更有效地發(fā)揮各級人民代表大會和人大代表在民生建設(shè)中的職責(zé)和能量？這就需要各級人大不斷解放思想、實(shí)事求是，勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)，以人民為中心，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的同時，更加切實(shí)地關(guān)注民生建設(shè)，促進(jìn)我國民主事業(yè)與民生建設(shè)的相互促進(jìn)、相得益彰。

一、人大推動全過程人民民主的實(shí)踐動力源于人民的現(xiàn)實(shí)需求

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅持以人民為中心，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。

以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，需要切實(shí)關(guān)注人民的實(shí)踐發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求，也就是說發(fā)展民主需要促進(jìn)民生建設(shè)。中國民主主義革命家孫中山先生對民生有個很生動的解釋，他說，“民生就是人民生活，社會的生存，國家的生計，群眾的生命”。民主和民生都是由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。民主和民生相互作用、相互影響，民主保障民生，民生促進(jìn)民主。反過來，民生高度發(fā)達(dá)，人民素質(zhì)提高，對民主的健康發(fā)展又將起到重要促進(jìn)作用[1]。因而，在推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展過程中，應(yīng)該認(rèn)識到民主發(fā)展與民生建設(shè)這種辯證關(guān)系。其中重要的一點(diǎn)就是“不能將人民理解為一個抽象的集合詞，而應(yīng)該指每一個個體生命，這里的關(guān)鍵詞是“每一個”和“個體生命”。尤其是不能只認(rèn)真研究文件里的“人民”，而不仔細(xì)留心現(xiàn)實(shí)中的“人民”[2]。黨和政府一直關(guān)注人民的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這些民生所指向的就是實(shí)實(shí)在在的人民。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出，中國共產(chǎn)黨“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。這表明在中國特色社會主義新時代，改善民生被擺到價值的最高層面。也就是說，民生改善將是以人民為中心的發(fā)展思想的主要呈現(xiàn)之一，也是評估中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的主要指標(biāo)之一。習(xí)近平總書記在不同場合多次提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時代民生建設(shè)的重要制度支撐。人民代表大會制度通過保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主來確保民生得到切實(shí)保障、不斷改善。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。人民代表大會制度是人民群眾向黨和政府反映民生建設(shè)要求、民生發(fā)展?fàn)顩r和民眾急難愁盼問題的正式制度安排。人民代表大會是匯聚民意、反映民情、促進(jìn)民生建設(shè)的法定機(jī)構(gòu)，人大代表重要職責(zé)就是要密切聯(lián)系人民群眾、傳遞人民訴求、為人民服務(wù)、推動民生建設(shè)與發(fā)展。

二、地方人大推進(jìn)民生建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

（一）組織保障更加有力

首先，設(shè)立社會建設(shè)委員會。第十三屆全國人大新設(shè)立一個專門委員會，即社會建設(shè)委員會，主要負(fù)責(zé)勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的民生建設(shè)與發(fā)展工作。新修訂的《地方組織法》也賦予地方各級人大設(shè)立社會建設(shè)委員這一專門委員會，尤其區(qū)縣級人大也可設(shè)立社會建設(shè)委員會，這顯著增強(qiáng)了地方人大的社會建設(shè)、促進(jìn)民生發(fā)展的組織保證。其次，設(shè)立派出工作機(jī)構(gòu)。為更好地了解人民群眾的意見與要求，促進(jìn)人大切實(shí)了解人民群眾對民生建設(shè)的訴求，省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作。再次，基層人大創(chuàng)建密切聯(lián)系人民群眾的工作平臺。截至2020年底,全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室等22萬多個，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動解決老百姓急難愁盼問題。同時，各地人大還開通了“微信群”“社區(qū)APP”“微博”“二維碼服務(wù)平臺”等網(wǎng)絡(luò)在線平臺，適應(yīng)人民群眾反映情況、提出意見建議的在線移動需求。如浙江寧波鄞州區(qū)人大2020年正式上線以“一艙、兩碼、五場景、六模塊”為主要架構(gòu)的“碼上X”數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)縱向與省、市人大上下聯(lián)動，橫向與政府民生實(shí)事項(xiàng)目、議案建議辦理等應(yīng)用系統(tǒng)“一站式”貫通，成為打造踐行全過程人民民主基層單元的強(qiáng)力引擎。從2020年全區(qū)25個鎮(zhèn)街分散式的“碼上說”1.0版本，到全區(qū)一碼集成的“碼上說”2.0更新版，再到如今“碼上見”數(shù)字平臺，鄞州人大以數(shù)字化改革作為“船”和“橋”，賦能代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)迭代升級、提質(zhì)增效。

（二）實(shí)踐機(jī)制更加有效

1.參與式預(yù)算。浙江溫嶺、北京朝陽區(qū)、海南?？诿捞m區(qū)等地方較早探索并持續(xù)推進(jìn)參與式預(yù)算。這些地方政府針對民生項(xiàng)目專列部分預(yù)算資金，發(fā)動人民群眾參與民生項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、資金安排與績效考核等預(yù)算編制過程，最后提交人大表決通過這些民生預(yù)算。溫嶺的參與式預(yù)算，是指人民群眾以民主懇談為主要形式參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審議政府全口徑預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與的預(yù)算審查監(jiān)督。它是溫嶺市人大將最早發(fā)源于當(dāng)?shù)氐拿裰鲬┱勔腩A(yù)算審查監(jiān)督的一種創(chuàng)新，也是協(xié)商民主與代議制民主的有機(jī)結(jié)合。從2005年開始探索，歷經(jīng)“由點(diǎn)到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的十年實(shí)踐，深入推進(jìn)預(yù)算全口徑、監(jiān)督全過程、參與全方位，取得較大進(jìn)展和突破。

2.民生實(shí)事票決制。浙江寧?？h較早探索并堅持實(shí)踐民生實(shí)事票決制。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制發(fā)端于習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的“建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制”，2008年由寧?？h率先試行。2017年、2019年，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳印發(fā)意見，在全省推進(jìn)票決制工作；2018年6月，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級代表票決制工作全覆蓋；2019年底，基本實(shí)現(xiàn)街道層面票選推薦工作全覆蓋。2022年5月26日，《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定（草案）》提交省人大常委會第三十六次會議審議，對民生實(shí)事項(xiàng)目征集和提出、審議和票決、實(shí)施和監(jiān)督等作出規(guī)定?！兑?guī)定（草案）》指出，民生實(shí)事項(xiàng)目指設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征集群眾意見和建議基礎(chǔ)上提出，經(jīng)本級人大全體會議投票決定，交本級政府組織實(shí)施的公共事業(yè)項(xiàng)目。確定和實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)聚焦教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、住房保障、交通出行、社保就業(yè)、養(yǎng)老育幼、食品安全、公共安全、社會治安、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等群眾普遍關(guān)注的問題，要通過多種渠道發(fā)布征集公告，根據(jù)需要可建立健全候選項(xiàng)目常態(tài)化征集機(jī)制，建立候選項(xiàng)目儲備庫。對各地開展票決工作步驟環(huán)節(jié)不盡相同、方式不一等，《規(guī)定（草案）》從四方面對票決主要程序進(jìn)行規(guī)范，如對提前將候選項(xiàng)目具體情況發(fā)送人大代表，審議時政府派人員聽取意見、回答詢問，大會主席團(tuán)會議根據(jù)審議意見可調(diào)整候選項(xiàng)目等審議程序作了規(guī)定。在實(shí)施和監(jiān)督方面，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時制訂計劃并公布，明確責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、完成時限、資金安排、保障措施等。民生實(shí)事票決制有助于打破因政府和群眾視角不盡一致的瓶頸，防止政府投入大量精力和資金的實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求相脫節(jié)。同時，項(xiàng)目的決策、實(shí)施相分離，接受人大代表監(jiān)督，增強(qiáng)了決策程序和結(jié)果的透明度，有效防止了“形象工程”的出現(xiàn)。

3.民生建設(shè)專項(xiàng)基金。浙江寧波市江北區(qū)人大在推動“民生小事”代表督辦制的過程中，為促進(jìn)群眾反映的“民生小事”快速辦理，進(jìn)一步提升“民生小事”問題解決率，江北區(qū)人大常委會辦公室會同區(qū)相關(guān)部門于2019年3月份出臺了《江北區(qū)“民生小事”專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》，對群眾提出的一些迫切需要解決、當(dāng)年度未在其他財政預(yù)算項(xiàng)目中安排的民生事項(xiàng)進(jìn)行資金補(bǔ)助。2019年，區(qū)財政已安排400萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于“民生小事”辦理。

4.立法聯(lián)系點(diǎn)。2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國人大常委會法工委報經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生，成為除網(wǎng)上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見，以及立法調(diào)研、座談會、聽證會、論證會等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并初步形成國家級、省級、設(shè)區(qū)的市（自治州）級基層立法聯(lián)系點(diǎn)三級聯(lián)動的工作體系，在實(shí)踐中逐漸迸發(fā)出強(qiáng)大活力。全國人大常委會法工委分別在2020年7月和2021年7月建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。至此，全國人大常委會法工委建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動全國設(shè)立了427個省級立法聯(lián)系點(diǎn)、4350個設(shè)區(qū)的市級立法聯(lián)系點(diǎn)，極大拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國家治理效能方面發(fā)揮了獨(dú)特作用和優(yōu)勢。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)都建立了立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）隊伍和立法聯(lián)系單位群體，以此為依托，將了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”廣布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學(xué)校社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、社會組織、人大代表之家等各處，形成點(diǎn)、面、片聯(lián)動的工作格局。要更加注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法律草案征求基層群眾意見建議中的作用，聚焦提高立法質(zhì)量和效率，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺和載體有機(jī)結(jié)合起來，與地方黨群服務(wù)陣地建設(shè)和創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各基層立法聯(lián)系點(diǎn)主動探索符合地方實(shí)際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道；通過邀請基層立法聯(lián)系點(diǎn)的代表參加立法座談、調(diào)研，視頻連線等多種形式，聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，關(guān)注群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，確保法律解決實(shí)際問題。要繼續(xù)總結(jié)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多方面的功能，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動全過程人民民主實(shí)踐提質(zhì)增效。

（三）代表履職更加有為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；各級人大常委會要支持和保障代表更好依法履職；人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志，做政治上的明白人，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的94.5%。地方各級人大“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”。

1.人大代表“夜聊”，知民困，解民憂。2017年6月，浙江寧波市江北區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化“民生小事”代表督辦制（代表夜聊）的意見》，進(jìn)一步做深、做實(shí)、做精“民生小事”代表夜聊工作。人大各街道工委、慈城鎮(zhèn)人大在原一年12次接待群眾基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加接待次數(shù)和接待總?cè)藬?shù)；機(jī)關(guān)各工委積極參與，每年舉辦兩次專場接待活動，研究解決分管領(lǐng)域的共性問題；每位人大代表每年至少參加4次代表“夜聊”接待活動和走訪選區(qū)。2022年1—7月份（2—3月份疫情影響），共開展組織54場夜聊活動，全區(qū)代表夜聊活動由平均每月8次增加到平均每月10次。把“民生小事”代表夜聊與矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革、“三服務(wù)”、圓桌夜談、夜訪等工作緊密結(jié)合起來。建立與區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心和區(qū)社會治理綜合指揮中心的日常聯(lián)系渠道，由監(jiān)察司法工委牽頭定期到上述兩單位收集了解群眾反映的有關(guān)民生事項(xiàng)，經(jīng)梳理、篩選、討論后，將部分事項(xiàng)按照“民生小事”代表夜聊工作流程進(jìn)行代表督辦。主動適應(yīng)移動“互聯(lián)網(wǎng)+”時代需求，暢通掌上民情民意的收集、反饋渠道，加強(qiáng)與區(qū)委宣傳部、全媒體中心合作，入駐區(qū)融媒體APP,專門設(shè)置代表聯(lián)系網(wǎng)民模塊，探索建立網(wǎng)上“民生小事”收集、整理、交辦、代表督辦的機(jī)制，與網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站一起，打通人大常委會和人大代表與網(wǎng)絡(luò)群體，特別是年輕人群體的“線上”聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)“民生小事”代表督辦制線上線下全覆蓋[3]。

2.民生實(shí)事代表督辦。浙江寧波市江北區(qū)建立“民生小事”代表督辦制，閉環(huán)督導(dǎo)民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)。為確保民生實(shí)事得到有效落實(shí),江北區(qū)人大常委會抓實(shí)抓細(xì)民生實(shí)事項(xiàng)目重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。建立了“一月一報表”制度，區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目通過區(qū)人代會票決后，第一時間督促相關(guān)責(zé)任單位對民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行月度目標(biāo)分解，明確項(xiàng)目進(jìn)度、時間節(jié)點(diǎn)。建立月度上報制度，每月向聯(lián)系工委報送項(xiàng)目進(jìn)展表，及時掌握工程進(jìn)展情況、主要工作措施、亮點(diǎn)成效、存在問題及下一步打算等，實(shí)時準(zhǔn)確把握項(xiàng)目進(jìn)展。建立了“一季一視察”制度，成立由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、對口專工委協(xié)調(diào)聯(lián)系、各代表小組參與的8個項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督小組，全程做好各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目的對口聯(lián)系監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。監(jiān)督工作組每季度組織人大代表開展一次視察監(jiān)督活動，通過視察調(diào)研、座談會等形式，聽取項(xiàng)目責(zé)任單位總體安排、實(shí)施計劃、存在問題和困難，并對在建工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理情況提出意見建議。建立了“一年一測評”制度，每年12月份區(qū)政府向區(qū)人大常委會匯報區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，由全體代表在人代會上對上次票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評，根據(jù)《江北區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會開展?jié)M意度測評工作辦法》進(jìn)行計票評分，并在最后一次全體會議上通報測評結(jié)果[4]。無錫市人大常委會第一時間制訂“一季一督查、半年一報告、全年一評議”的全流程監(jiān)督方案，通過組織專題視察、定期專項(xiàng)督查、加強(qiáng)全程跟蹤，推動政府用心用情用力辦好為民實(shí)事[5]。

3.人大代表“碼上見”。浙江寧波鄞州區(qū)人大通過打造代表聯(lián)系“一個碼”，推進(jìn)代表亮身份、聯(lián)網(wǎng)格、上平臺，在鄞州的居民區(qū)、馬路邊、菜市場等地隨處可見人大代表的“身影”，既方便代表聯(lián)系選民，又方便群眾找代表。而這些掃碼反映的民情數(shù)據(jù)，則通過熱詞分析、大數(shù)據(jù)運(yùn)算等技術(shù)，自動分類生成民生關(guān)注熱點(diǎn)、滿意度等“民情報表”，把“群眾意愿”變成人大“履職清單”，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音[6]。

4.人大工作志愿者。2015年，上海楊浦區(qū)人大代表工作委員會、楊浦區(qū)五角場街道人大代表聯(lián)絡(luò)室與復(fù)旦大學(xué)人大制度與選舉研究中心合作開發(fā)了人大工作志愿者項(xiàng)目。由人大代表聯(lián)絡(luò)室招募大學(xué)生、居委干部和企事業(yè)單位人大代表專職秘書等組成人大工作志愿者，主要協(xié)助人大代表開展社區(qū)調(diào)研、建議草擬、聯(lián)系居民等工作。該項(xiàng)目有效增強(qiáng)了人大代表密切聯(lián)系群眾、了解社情民意、及時回應(yīng)居民訴求的能力和效果。

三、地方人大民生建設(shè)工作中存在的問題

（一）民生工作中人大職責(zé)定位不夠清晰

黨的十九大明確提出新時代中國社會治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。但是，在這個治理體系中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的角色定位沒有明晰表達(dá)出來。在社會治理共同體中也只是強(qiáng)調(diào)政府治理同社會協(xié)調(diào)，人大在這個治理共同體中在文件表達(dá)上也是缺位的。盡管黨的十八屆四中全會提出，要發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用，2021年，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，進(jìn)一步明確了人大在立法中的主導(dǎo)作用，然而在整個社會治理體系中人大的定位仍未明確。自2015年以來，全國人大領(lǐng)導(dǎo)在多場合都提出“人大是一線，不是二線”的工作理念，但一直未得到黨中央的回應(yīng)。

（二）人大代表聯(lián)系群眾的工作平臺需提質(zhì)增效

從地方各級人大工作實(shí)踐，尤其是代表工作在實(shí)踐中亦有很多創(chuàng)新的體制機(jī)制，如在街道設(shè)立人大工作派出機(jī)構(gòu)、人大代表聯(lián)絡(luò)室、人大代表之家等多種機(jī)制，都是為了加強(qiáng)服務(wù)好人大代表聯(lián)系群眾。隨著微信、社區(qū)APP等平臺的應(yīng)用，人大代表和人民群眾有了更便捷的溝通平臺，但是這些機(jī)制創(chuàng)新與信息服務(wù)平臺建設(shè)的效應(yīng)未能整合連接，高效地發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

（三）人大代表履職意愿和能力均需提升

地方各級人大專職代表的比例在不斷提升，有些省市縣的專職代表已經(jīng)達(dá)到60%，但是代表全心全意為人民服務(wù)的意愿、全力以赴服務(wù)人民的能力，還沒有得到明顯的改善。與此同時，對于代表集體履職與代表個體密切聯(lián)系群眾的工作關(guān)系，在很多方面還存在模糊認(rèn)知，代表個體密切聯(lián)系人民群眾與代表集體履職完全不矛盾，現(xiàn)在人大工作部門對代表集體接訪、集體考察、集體調(diào)研都有很多幫助和安排，但是對代表個體走進(jìn)人民群眾、展開調(diào)研，則有些忌憚，這也很大程度上抑制了部分代表的履職意愿與積極性。

（四）人民群眾“有問題找代表”的意識不強(qiáng)

人民群眾“有問題找代表”的意識不強(qiáng)、行動不足，主要是人民群眾對于本選區(qū)、地區(qū)的人大代表很多是處于“既不知道代表是誰，又不知道到哪里去找代表，更不知道代表能做什么”的狀態(tài)。有些地方的人大工作效果明顯，是對人大代表履職的宣傳較充分，人民群眾找代表的意識和主動性明顯，如深圳、浙江溫嶺等。有些地方人民群眾即使找了代表，也很難推動政府、司法等部門的工作，人民群眾也就更沒有找人大代表的積極性了。有的地方人大辦公場所門禁森嚴(yán)，居民難以靠近，人民群眾怎么敢去找代表。人大代表聯(lián)絡(luò)室本身設(shè)計就是為了方便人民群眾聯(lián)系人大代表，現(xiàn)在這種機(jī)制成了排班上班模式，人民群眾上班期間又不能隨便請假來找代表，等人民群眾下班了，人大代表聯(lián)絡(luò)室也下班了，這樣也很不方便人民群眾找人大代表（這也是為什么寧波市江北區(qū)創(chuàng)建“代表夜聊”制的重要原因之一，就是人民群眾下班了，人大代表晚上到社區(qū)去聯(lián)系人民群眾）。

（五）人大民生建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)做法宣傳推廣不足

黨的十八大以來，我國地方人大在工作機(jī)制、加強(qiáng)代表工作、推動民生建設(shè)領(lǐng)域都有很多的創(chuàng)新和好的探索，但是這方面的工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣明顯不足，人民群眾、黨政干部和人大機(jī)關(guān)工作人員對人大系統(tǒng)、人大代表推動地方民生發(fā)展、促進(jìn)人民急難愁盼問題的解決都感知度不高，這不僅不利于人大提升社會存在的感知度，也不利于鼓勵人大代表積極作為。

四、優(yōu)化地方人大民生建設(shè)工作的思考

（一）需明確人大在社會治理與民生建設(shè)工作中的一線職責(zé)主體地位

中共中央《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》強(qiáng)調(diào)，人大要緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需求，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，堅持民主集中制，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，推動人民代表大會制度更加完善更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，保證人大及其常委會依法履職更加到位更具實(shí)效、職能作用充分發(fā)揮。根據(jù)這個《意見》精神，黨中央應(yīng)根據(jù)以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展全過程人民民主的要求，進(jìn)一步明確人大在整個社會治理體系和社會治理共同體中的作用定位，進(jìn)一步確認(rèn)人大工作是“一線”的工作理念，把人大推到社會治理和民生建設(shè)的前沿陣地。人大不是等退休的“二線”，而應(yīng)成為奮發(fā)有為的“一線”。黨委和政府要將大批干部派到人大系統(tǒng)鍛煉，并從人大系統(tǒng)選聘黨政干部，開辟人大工作在整個社會治理和民生建設(shè)中的新局面。

（二）增強(qiáng)人大代表家站點(diǎn)與工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)動效應(yīng)，打造互聯(lián)網(wǎng)+人大+（代表、選區(qū)、居民）等數(shù)字智慧平臺

充分發(fā)揮各類人大工作機(jī)制的效能，深挖人大代表工作平臺的潛能，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺技術(shù)、智慧移動技術(shù)等，將各類人大工作平臺、人大代表工作站點(diǎn)整合聯(lián)動，積極推動“開放人大”“智慧人大”“便民人大”和“零距離代表”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+人大+（代表、選區(qū)、居民）”的實(shí)際應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化人大代表聯(lián)系選區(qū)、深入社區(qū)、透視政區(qū)的意識，提升代表履職積極性

人大代表應(yīng)有選區(qū)觀念，有服務(wù)選區(qū)居民的意識。密切聯(lián)系群眾是人大代表的基本義務(wù)，也是人大代表有效履職的基本要求。隨著地方各級人大專職委員代表的增多，應(yīng)該賦予這些專職代表一些具體聯(lián)系選區(qū)、深入選區(qū)的工作職責(zé)，如有的地方人大強(qiáng)制要求人大代表每周要到社區(qū)一次，每個月參加集體走訪活動，如果代表連續(xù)兩次不參加這些活動，進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)三個月不參加就勸退。專職人大代表要明確自己所聯(lián)系的選區(qū)和社區(qū)，明確主要任務(wù)是要下沉到選區(qū)、社區(qū)，而不僅僅是全職“開會代表”、專門“議事代表”。同時，人大代表對業(yè)務(wù)對口的政府部門的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范等要非常熟悉，對其他政府部門的工作也要了解。只有代表對政府部門運(yùn)行了然于胸，透明化地認(rèn)識政府，人大代表才能更好地為人民群眾解困發(fā)聲、行動有方。地方政府還需要為人大代表履職提供項(xiàng)目、資金支持，為人大代表深入了解政府部門運(yùn)行提供便利。

（四）倡導(dǎo)“有問題找代表”的人民群眾有序參與社會治理的觀念

人大系統(tǒng)、人大代表，尤其是地方人大工作部門，要積極向選民、社區(qū)居民和社會公眾大力宣傳“有問題找代表”的問題解決路徑，形成人民群眾通過人大代表、利用人大工作機(jī)制，有序參與社會治理與民生建設(shè)過程。首先，這個工作要從“娃娃抓起”，從幼兒園教育直到大學(xué)教育，要不斷培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、責(zé)任意識和維權(quán)意識，從小習(xí)得“有問題找代表”的潛意識。其次，要利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺創(chuàng)建便于人民群眾找到代表的方式與路徑（“碼上見”代表就是很好的創(chuàng)意）。最后，要善于利用政府大數(shù)據(jù)處理平臺，發(fā)現(xiàn)一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，預(yù)判一些問題風(fēng)險點(diǎn)，督促人大代表主動聯(lián)系有急難愁盼問題的居民。

（五）大力宣揚(yáng)與推廣地方人大民生建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)

首先，做實(shí)代表宣傳機(jī)制。建議中央新聞平臺每周播報一批人大代表服務(wù)社區(qū)、推動民生發(fā)展的鮮活事跡。通過網(wǎng)絡(luò)平臺和社區(qū)APP在青少年群體中宣傳人大代表參與社區(qū)發(fā)展、推動民生建設(shè)的先進(jìn)典型。建立人大代表榮譽(yù)表彰制度，遴選全國和地方人大履職優(yōu)秀的人大代表?？梢酝茝V深圳市“人大代表活動月”的宣傳機(jī)制，擴(kuò)大廣大群眾對人大代表的認(rèn)知度和代表履職效果的感知度。其次，推廣有益的人大代表推動民生建設(shè)的活動與項(xiàng)目。如“預(yù)算懇談”“參與式預(yù)算”“實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”“民生小事專項(xiàng)基金”“代表夜聊”“碼上見”等。通過預(yù)算懇談、參與式預(yù)算，從資源配置方面前置性地化解一些重大民生困境事項(xiàng)；通過“票決制”“專項(xiàng)基金”調(diào)動人民群眾和人大代表參與民生實(shí)事發(fā)展的積極性；通過“代表夜聊”“碼上見”等活動，增強(qiáng)人民群眾找代表的便利性，也凸顯人民代表的親民性，培植人民群眾與人大代表的互動、互助、互信關(guān)系，夯實(shí)人大代表推動民生發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

注釋：

[1]李江南《:論人民代表大會制度在保障和改善民生中的地位和作用》，訪問網(wǎng)站：http://www.xtrd.gov.cn/tsysj/tsysjnew/2018-11-20/16326.html，發(fā)布時間為2018年9月20日。

[2]葉敬忠：《在理性的路上記住感性》，訪問網(wǎng)站：https://mp.weixin.qq.com/s，發(fā)布時間為2022年7月15日。

[3]周寅：《寧波市江北區(qū)人大“四動作”進(jìn)一步深化“代表夜聊”工作》，訪問網(wǎng)站：https://www.zjrd.gov.cn/sxrd/nbs/202008/t20200819_89833.html，發(fā)布時間為2020年8月19日。

[4]王普：《寧波市江北區(qū)人大“三個一”推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目閉環(huán)監(jiān)督》，訪問網(wǎng)站：https://www.zjrd.gov.cn/sxrd/nbs/202203/t20220310_92909.html，發(fā)布時間為2022年3月10日。

[5]錫人宣、王萍：《無錫人大：打造踐行全過程人民民主示范城市》，訪問網(wǎng)站：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740580317928349447&wfr=spider&for=pc，發(fā) 布 時 間 為2022年8月8日。

[6]趙銀平：《寧波鄞州：代表群眾“碼上見”代表履職插上“數(shù)字翅膀”》，訪問網(wǎng)站：http://city.cri.cn/20220602/3e01b9bd-a5d7-95f0-d4f8-8425c24f7af3.html，發(fā)布時間為2022年6月2日。