全面預(yù)算績效管理背景下的高校項(xiàng)目管理研究

劉瑋

摘 要：財(cái)政體制改革過程中，全面預(yù)算績效管理在其中起到了重要的作用，同時(shí)也是財(cái)政管理體系、管理職能的重要體現(xiàn)。在這樣的情況下，我國教育部門財(cái)政體制改革過程中與財(cái)政部門聯(lián)合出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求各高校嚴(yán)格落實(shí)并構(gòu)建三全預(yù)算績效體系。高校項(xiàng)目中采用全面績效管理應(yīng)強(qiáng)化日常管理并保證管理工作的詳細(xì)性，從而提升高校項(xiàng)目整體效益。高校屬于行政事業(yè)單位，但是其具有一定的特殊性，因此在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中應(yīng)重點(diǎn)做好資金分配與使用工作。因此高校在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，利用全面預(yù)算績效管理可以對(duì)財(cái)務(wù)中的問題進(jìn)行有效解決并充分發(fā)揮出資金在項(xiàng)目中的作用。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 績效管理 高校項(xiàng)目 管理研究

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）01-101-02

一、高校項(xiàng)目管理中的問題

（一）未按照要求完成項(xiàng)目預(yù)算績效編制及申報(bào)工作

近些年來，在項(xiàng)目建設(shè)過程中雖然已經(jīng)采用了預(yù)算績效管理方式，但是在實(shí)施過程中多數(shù)管理人員并沒有真正認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，未采用規(guī)范的方式進(jìn)行預(yù)算績效編制工作。采用預(yù)算績效編制時(shí)應(yīng)落實(shí)誰申請(qǐng)資金，誰設(shè)定目標(biāo)的原則，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)將預(yù)算與績效目標(biāo)同時(shí)上報(bào)，合理的績效目標(biāo)可以為項(xiàng)目事前評(píng)估提供依據(jù)。目前多數(shù)項(xiàng)目單位為了得到更多的資金充分做好了前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)為項(xiàng)目立項(xiàng)論證提供了全面、詳細(xì)的資料，從而為項(xiàng)目順利開展奠定基礎(chǔ)。但是在進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)過程中依然存在問題。首先，因人員專業(yè)性不高無法保證績效目標(biāo)設(shè)定的合理性與規(guī)范性，多采用文字方式對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行描述，缺少有利的數(shù)據(jù)支持，且無法給后期績效管理提供依據(jù)。其次，為了保證項(xiàng)目可以順利開展，在預(yù)算編制文件中多會(huì)出現(xiàn)支付方式不合理、額度過大、口徑不清晰等現(xiàn)象，無法滿足預(yù)算編制要求，給預(yù)算績效管理工作的開展帶來影響。

（二）監(jiān)管不到位，未按規(guī)范使用資金，工作效率較低

高校項(xiàng)目在管理過程中多數(shù)管理人員將管理重點(diǎn)放在投入與支出方面并沒有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理及績效管理的重要性，未對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中未對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、施工進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格控制?，F(xiàn)階段部分高校項(xiàng)目中資金使用比較隨意且無法完全按照規(guī)定使用，這樣也給績效管理工作帶來影響。在進(jìn)行項(xiàng)目施工過程中監(jiān)管工作不到位也會(huì)導(dǎo)致偏差，如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，當(dāng)項(xiàng)目完成后就無法再進(jìn)行改變，給項(xiàng)目帶來非常嚴(yán)重的影響。

（三）項(xiàng)目評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性不高，無法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性

高校項(xiàng)目管理過程中項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)起到了重要的作用，在進(jìn)行申報(bào)過程中未對(duì)各項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行考核，且未按照規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，采用量化或細(xì)化方式對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行分析，通過有效地分析，可以保證綜合評(píng)價(jià)的及時(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性。但是在具體的項(xiàng)目管理過程中，如果項(xiàng)目在立項(xiàng)前沒有制定完整的、詳細(xì)的績效目標(biāo)，就無法保證量化滿足標(biāo)準(zhǔn)，最終給績效評(píng)價(jià)的開展帶來影響。同時(shí)在進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在結(jié)果分析方面，效果分析評(píng)價(jià)工作具有一定的難度，也給績效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來影響。此外，項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)控不足。目前多數(shù)高校項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作多是在項(xiàng)目完成后，無法在第一時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目考核，通?？梢栽诘玫娇己私Y(jié)果后的下一周開展預(yù)算工作，但是此時(shí)所得到的評(píng)價(jià)結(jié)果也無法給預(yù)算工作提供依據(jù)與指導(dǎo)。

二、高校項(xiàng)目管理中全面預(yù)算績效管理的應(yīng)用

（一）完善制度，構(gòu)建高校項(xiàng)目管理庫

在高校項(xiàng)目中預(yù)算工作是由相關(guān)管理部門完成的，應(yīng)確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作的完善性;同時(shí)在管理制度中標(biāo)明經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用情況、項(xiàng)目延后及考核工作，從而轉(zhuǎn)變原有資金使用及管理思路;同時(shí)做好申報(bào)預(yù)算工作，保證此項(xiàng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理并對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)資金管理責(zé)任進(jìn)行確定，從而提升高校項(xiàng)目管理人員的管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)強(qiáng)化高校項(xiàng)目管理工作并構(gòu)建項(xiàng)目庫管理體系及預(yù)算部門項(xiàng)目管理庫。認(rèn)識(shí)到事前績效評(píng)估工作的作用并做好前期論證工作，對(duì)入庫準(zhǔn)入原則進(jìn)行嚴(yán)格控制并采用動(dòng)態(tài)方式進(jìn)行調(diào)整，在與高校資金量及發(fā)展情況進(jìn)行結(jié)合后，根據(jù)項(xiàng)目庫中的資金分配情況進(jìn)行管理，采用有效排序方式確保高校資金管理的合理性，提升高校財(cái)政資金的利用率。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)工作，提升預(yù)算編制工作整水平

在高校項(xiàng)目管理中要想保證預(yù)算編制工作的效果，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制人員管理，如果預(yù)算編制人員專業(yè)能力不強(qiáng)，就無法保證預(yù)算編制工作質(zhì)量。因此在進(jìn)行預(yù)算編制人員管理過程中，應(yīng)注意以下方面：首先，根據(jù)高校項(xiàng)目管理要求建立預(yù)算管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)并保證預(yù)算編制工作可以滿足要求，高校財(cái)務(wù)人員通過有效地學(xué)習(xí)與溝通，提升自身對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)知。其次，根據(jù)高校項(xiàng)目管理工作要求定期或不定期開展預(yù)算編制人員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)工作提升預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)能力，從而保證預(yù)算編制工作可以順利開展。例如某高校在進(jìn)行全面預(yù)算績效管理時(shí)并沒有組建專門的管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致預(yù)算編制人員流動(dòng)性較大，再加之預(yù)算編制人員財(cái)務(wù)管理知識(shí)不足且溝通效果不佳等現(xiàn)象，給預(yù)算編制質(zhì)量帶來影響;另外，一些參與預(yù)算編制的人員多為本校教師或是辦公室管理人員，這部分人員還有自身工作，這樣也給預(yù)算編制工作帶來影響，在執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)經(jīng)常會(huì)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)高校項(xiàng)目預(yù)算編制工作在時(shí)間方面有著較高的要求，在此種情況下會(huì)給預(yù)算編制人員的能力提出更高的要求，無形中也增加了財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力。當(dāng)出現(xiàn)此種情況后，高校在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行管理并保證管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，當(dāng)預(yù)算編制工作出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)進(jìn)行處理，從而保證預(yù)算編制工作水平與質(zhì)量。

（三）構(gòu)建預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系

高校項(xiàng)目采用全面預(yù)算績效管理方式時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化績效考核工作。在進(jìn)行績效考核工作時(shí)主要采用平衡積分卡（BSC），在進(jìn)行預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)時(shí)完成財(cái)務(wù)管理、客戶需求、高校運(yùn)營及學(xué)習(xí)與成長方面的評(píng)價(jià)工作。高校在管理過程中并不是將盈利作為主要目標(biāo)，因此高校的財(cái)務(wù)管理工作是對(duì)資金使用情況進(jìn)行管理。主要包括資金投入情況、使用情況、是否可以滿足申報(bào)要求、項(xiàng)目資金占項(xiàng)目管理資金的比例;高校的主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、教師及社會(huì)，滿意度指標(biāo)主要包括學(xué)生學(xué)習(xí)的滿意度、學(xué)生對(duì)自身就業(yè)情況的滿意度、聘用單位的滿意度、高校在社會(huì)中的知名度、高校中各專業(yè)排名、校園環(huán)境、教師對(duì)自身待遇的滿意度及學(xué)校硬件設(shè)施;高校內(nèi)部運(yùn)營環(huán)境就是對(duì)內(nèi)部管理流程進(jìn)行優(yōu)化。主要包括項(xiàng)目資金投入量、項(xiàng)目開始時(shí)間、施工設(shè)備使用效率及后期檢修情況、政府采購標(biāo)準(zhǔn);在評(píng)價(jià)高校長期發(fā)展?jié)摿r(shí)可以從學(xué)習(xí)與成長方面開展。高?？梢圆捎脤I(yè)學(xué)科競賽、教師職稱評(píng)定及晉升率、高級(jí)人才引進(jìn)率、科研資金投入量、高校專利增加率及學(xué)術(shù)論文發(fā)表率、高校學(xué)術(shù)交流會(huì)議舉辦數(shù)量等作為標(biāo)準(zhǔn)。高校項(xiàng)目關(guān)注點(diǎn)不同所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不相同，在進(jìn)行同類項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，可以對(duì)績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)一并在后期采用橫向比較方式。技術(shù)的優(yōu)化可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更新并可以對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化，體現(xiàn)出預(yù)算績效管理部門的作用。

（四）通過專業(yè)人員做好全過程管理

項(xiàng)目管理工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，因此應(yīng)保證高校財(cái)務(wù)管理部門及預(yù)算歸口管理部門管理人員的專業(yè)性，由專業(yè)人員完成項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及績效評(píng)價(jià)等工作，做好全過程管理。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中應(yīng)了解項(xiàng)目對(duì)預(yù)算資金的要求并進(jìn)行細(xì)化，從而保證預(yù)算編制工作的完整性與合理性;在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)采用實(shí)時(shí)監(jiān)控方式對(duì)支出與預(yù)算間的差異進(jìn)行分析與預(yù)測，從而保證支出的關(guān)聯(lián)性及預(yù)算剛度。在進(jìn)行預(yù)算論證及調(diào)整過程中，應(yīng)對(duì)其中的原因進(jìn)行分析并為決策工作提供依據(jù)。由專人完成項(xiàng)目全過程管理工作，避免管理不到位現(xiàn)象，從而保證資金使用情況，完成績效管理目標(biāo)。

（五）明確各階段預(yù)算績效管理重點(diǎn)

高校在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中應(yīng)采用統(tǒng)籌管理方式。高校項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)應(yīng)確定績效管理目標(biāo)，高校預(yù)算績效管理部門應(yīng)保證所制定績效目標(biāo)的全面性與合理性，如果有需要可以聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo);在進(jìn)行具體執(zhí)行時(shí)，預(yù)算績效管理部門應(yīng)與歸口部門進(jìn)行合作并定期完成監(jiān)督工作，保證執(zhí)行效果，當(dāng)預(yù)選目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;項(xiàng)目完成后應(yīng)做好自我評(píng)價(jià)，有必要時(shí)可以采用第三方評(píng)價(jià)審核機(jī)構(gòu)并與相關(guān)院校進(jìn)行互相評(píng)價(jià)，從而保證預(yù)選績效管理評(píng)價(jià)滿足標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目完成后的追蹤階段是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，這主要是因?yàn)楦咝Ｗ陨淼奶厥庑?，所以?duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間有著非常嚴(yán)格的要求。例如在進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)，改革項(xiàng)目中會(huì)包括精品課程建設(shè)，其與學(xué)校發(fā)展有著直接的關(guān)系。

（六）提升信息化程度并對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行完善

目前高校在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與管理過程中并沒有全面落實(shí)信息化，因此要想提升項(xiàng)目管理水平，應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)，從而可以避免高校預(yù)算管理、歸口管理信息偏差現(xiàn)象，保證項(xiàng)目管理過程中信息的采集及管理效率。在進(jìn)行項(xiàng)目信息庫建設(shè)過程中，可以為項(xiàng)目管理提供便利。采用信息技術(shù)后可以對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行及時(shí)申報(bào)，完成一個(gè)申報(bào)內(nèi)容就進(jìn)行入庫處理，實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)化。高校財(cái)務(wù)管理部門可以利用信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目資金入庫及支出情況進(jìn)行全過程管理，并可以對(duì)預(yù)算歸口管理部門排序進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，保證資金使用的合理性，確保資金完全應(yīng)用到高校項(xiàng)目中，從而確保高校項(xiàng)目可以順利開展。

（七）構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制并合理應(yīng)用獎(jiǎng)懲制度

目前，高校在進(jìn)行與教育項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)時(shí)并沒有及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，且獎(jiǎng)懲制度不完善，這樣也給高校項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作帶來影響。因此應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與完善，既要做好評(píng)價(jià)結(jié)果審核工作，同時(shí)也應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)過程中的問題進(jìn)行處理。要想保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)積極做好反饋工作并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，從而保證高校職稱評(píng)定、人員晉升及預(yù)算款應(yīng)用效果，提升高校項(xiàng)目預(yù)算績效管理效率。

三、結(jié)語

高校在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中采用全面預(yù)算績效管理方式后可以提升資金使用效率，并可以保證項(xiàng)目管理流程滿足標(biāo)準(zhǔn)，從而提升項(xiàng)目管理效果，為高校教學(xué)及科研提供資金保障。采用全面預(yù)算績效管理，高?？梢詫?duì)資金進(jìn)行更加合理地分配與使用并可以為高校后續(xù)工作財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)，從而提升高校項(xiàng)目管理水平，確保高校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：山東青年政治學(xué)院 山東濟(jì)南 250014）

（責(zé)編：玉山）