基于數(shù)字化改革背景下食品安全監(jiān)管的探索與實(shí)踐

徐超盈

摘 要：數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，是一場(chǎng)重塑性的制度革命，文章以寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室智慧管理系統(tǒng)建設(shè)為例，對(duì)實(shí)施食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化改革 食品安全 監(jiān)管 智慧管理

中圖分類號(hào)：F768.2;F713.56

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）01-294-02

食品安全作為公共社會(huì)安全的重要組成部分，對(duì)于廣大人民群眾的身體健康和生命安全有著直接影響，進(jìn)而影響著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》指出，要提高食品安全智慧監(jiān)管能力。這要求重點(diǎn)圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。2021年浙江省數(shù)字化改革大會(huì)指出，“數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程?！弊鳛槊裆Ｕ蠂?guó)有企業(yè)寧波市商貿(mào)集團(tuán)在數(shù)字化改革過(guò)程中進(jìn)行了探索，主要是以《浙江省數(shù)字化改革總體方案》《寧波市數(shù)字化改革總體行動(dòng)方案》《寧波國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革實(shí)施方案》為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)和管理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)的分析，制定了數(shù)字化改革規(guī)劃，其中“數(shù)字農(nóng)副”作為“數(shù)字商貿(mào)”的突破口，明確了“1個(gè)載體+6大板塊+N個(gè)應(yīng)用”的整體構(gòu)架，寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室智慧管理系統(tǒng)建設(shè)是6大板塊中保安全板塊項(xiàng)目之一。

寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心作為集團(tuán)下屬農(nóng)副產(chǎn)品流通子公司，作為寧波大市唯一的一級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，輻射寧波大市、舟山、臺(tái)州、紹興等地，是寧波市食品流通的核心環(huán)節(jié)之一，占寧波市農(nóng)產(chǎn)品輸入的80%以上。由于食品來(lái)源的多渠道、多樣性，食品銷路的擴(kuò)散性、變動(dòng)性、參與主體的復(fù)雜性、多層次性等特點(diǎn)使得農(nóng)副產(chǎn)品物流中心食品安全問(wèn)題顯得尤為重要，這就要求應(yīng)用“數(shù)字化”理念，通過(guò)“數(shù)字化”手段，構(gòu)建起了現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管體系，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。

一、項(xiàng)目建設(shè)必要性

作為寧波市的“菜籃子”，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的食品安全監(jiān)管效能直接關(guān)系到人民群眾的“舌尖安全”。目前寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心快檢流程多為人工分散進(jìn)行，數(shù)據(jù)較為分散、同時(shí)又質(zhì)量不一，大量龐大而繁雜的信息沉淀在不同下屬機(jī)構(gòu)的“孤島”系統(tǒng)中、報(bào)表中、數(shù)據(jù)庫(kù)中，很難打通共享，更談不上數(shù)據(jù)應(yīng)用，這是目前批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管存在的通病，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是亟待解決的問(wèn)題。

為更好地展現(xiàn)物流中心“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)、惠民生”企業(yè)擔(dān)當(dāng)，彰顯商貿(mào)集團(tuán)“品質(zhì)商貿(mào)、公益商貿(mào)”發(fā)展理念，建設(shè)寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室智慧管理系統(tǒng)迫在眉睫，系統(tǒng)建好后可以實(shí)現(xiàn)信息共享，細(xì)化數(shù)據(jù)管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，進(jìn)而有效保障食品安全，并以此為契機(jī)，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，有效促進(jìn)管理效率提升和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

為深入貫徹落實(shí)省、市數(shù)字化改革大會(huì)決策部署和省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局工作要求，融合推進(jìn)寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心數(shù)字化改革進(jìn)程，提升市場(chǎng)監(jiān)管治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有物流中心特色的數(shù)字化管理體系，實(shí)施建設(shè)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室智慧管理系統(tǒng)，將以打造出全國(guó)特色大型蔬批市場(chǎng)食品安全智慧管理系統(tǒng)為目標(biāo)，以檢測(cè)數(shù)據(jù)共通共享為基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新出食品溯源的事后、事中預(yù)警算法，建立食品安全數(shù)字賦能的重要載體、途徑，同時(shí)設(shè)立一攤一碼結(jié)合消費(fèi)者評(píng)價(jià)，經(jīng)營(yíng)戶自治等方式，探索實(shí)施社會(huì)共治新模式，打造批發(fā)市場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)的寧波樣板，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流、全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)先行點(diǎn)。

三、項(xiàng)目建設(shè)需求分析

項(xiàng)目建設(shè)需求分析主要從服務(wù)對(duì)象、數(shù)據(jù)需求、業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)性能需求四方面進(jìn)行分析。

（一）服務(wù)對(duì)象分析

本系統(tǒng)涉及到的服務(wù)對(duì)象主要分為三類：一是寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心有限公司，主要滿足寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用和分析的需求。二是市場(chǎng)內(nèi)攤主及消費(fèi)者，主要滿足市場(chǎng)內(nèi)攤主和消費(fèi)者通過(guò)一攤一碼快速了解攤位基礎(chǔ)信息。三是食品安全監(jiān)督管理部門，主要滿足數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

（二）數(shù)據(jù)需求分析

寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心在履職過(guò)程中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)信息，以及第三方包括互聯(lián)網(wǎng)獲取的數(shù)據(jù)需求。具體數(shù)據(jù)需求主要包括：快檢信息，由現(xiàn)場(chǎng)工作人員每日根據(jù)實(shí)際情況，錄入數(shù)據(jù);食品檢測(cè)信息，與各食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)匯總的食品定量檢測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù);食品公示不合格信息，搜集國(guó)家網(wǎng)站、省政府網(wǎng)站公開(kāi)的外地檢測(cè)出不合格的食品信息;攤位基本系統(tǒng)，市場(chǎng)內(nèi)各個(gè)攤位的基本信息;消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息，消費(fèi)者對(duì)攤位的評(píng)價(jià)信息。

（三）業(yè)務(wù)需求分析

1.滿足數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的需求。市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)繁多，數(shù)據(jù)量巨大，需要提升效能、保障數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)、為更好地支持業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、目錄化、可視化。需要從業(yè)務(wù)視角提升數(shù)據(jù)再思考能力，需要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打通數(shù)據(jù)通道、突破信息孤島效應(yīng)，在具體的業(yè)務(wù)部門和技術(shù)之間搭建起一個(gè)靈活度高、效率高、可復(fù)用的組件化平臺(tái)，建立業(yè)務(wù)支撐能力，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)管理體系。既可面向不同業(yè)務(wù)部門，快速提供數(shù)據(jù)服務(wù)支持，調(diào)取所需數(shù)據(jù)高效完成數(shù)據(jù)分析挖掘，輔助業(yè)務(wù)部門針對(duì)性分析問(wèn)題、解決問(wèn)題;又可在不影響后臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下協(xié)調(diào)前臺(tái)與后臺(tái)，使技術(shù)得以更靈活、高效地運(yùn)用在業(yè)務(wù)部門的日常數(shù)據(jù)分析工作中的同時(shí)，為后臺(tái)減輕負(fù)擔(dān)，提高整體工作效率和質(zhì)量。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式的需求。大數(shù)據(jù)運(yùn)用于智慧管理，有助于加快構(gòu)建市場(chǎng)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化、專業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管新格局，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，從而在寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境等“三個(gè)環(huán)境”建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮作用。

3.大統(tǒng)一、大協(xié)同的改革發(fā)展背景下，提出“智慧管理”的新要求。隨著食品安全問(wèn)題放到了前所未有的重要高度，必然要求各類市場(chǎng)的信息化建設(shè)進(jìn)行升級(jí)改造，必須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、微服務(wù)等新技術(shù)改造或新建相關(guān)信息系統(tǒng)。

（四）系統(tǒng)性能需求

考慮到系統(tǒng)的整體規(guī)范、方便易用、穩(wěn)定可靠等特性，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)主要對(duì)系統(tǒng)性能提出需求：（1）可用性。系統(tǒng)能使用IE瀏覽器、360瀏覽器等當(dāng)前國(guó)內(nèi)用戶常用瀏覽器。系統(tǒng)能夠完成所要求的所有功能操作，同時(shí)具有良好的運(yùn)行速度，有較高的數(shù)據(jù)承載能力，在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的環(huán)境下系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間達(dá)到要求，整個(gè)系統(tǒng)平均年故障時(shí)間應(yīng)控制在8小時(shí)以內(nèi)等。（2）穩(wěn)定（可靠）性。數(shù)據(jù)的定期安全備份，防止誤操作，權(quán)限設(shè)置合理，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，有完善的災(zāi)難應(yīng)急功能和恢復(fù)能力;各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)用戶的操作順序、輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行正確性檢查，并以顯著方式提示錯(cuò)誤信息。系統(tǒng)需有出錯(cuò)處理機(jī)制，當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，系統(tǒng)將明確提示錯(cuò)誤信息并指導(dǎo)用戶按照系統(tǒng)錯(cuò)誤處理手冊(cè)進(jìn)行處理。系統(tǒng)應(yīng)提供運(yùn)行監(jiān)視和故障恢復(fù)機(jī)制，建立系統(tǒng)運(yùn)行日志文件，能跟蹤系統(tǒng)的所有操作。系統(tǒng)配備軟件異常處理措施。（3）易用性。系統(tǒng)用戶界面友好，主頁(yè)應(yīng)滿足個(gè)性化設(shè)置，功能模塊可根據(jù)用戶角色不同、用戶的工作任務(wù)不同而實(shí)現(xiàn)自由定制，系統(tǒng)使用操作簡(jiǎn)便。（4）可維護(hù)性。易于管理，系統(tǒng)維護(hù)方便，能夠方便快速地將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入系統(tǒng)，系統(tǒng)必須是構(gòu)件化、面向?qū)ο蟮?，可做到靈活擴(kuò)展。提供服務(wù)器系統(tǒng)管理與維護(hù)、操作系統(tǒng)管理與維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)軟件管理與維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與維護(hù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)備份、應(yīng)用系統(tǒng)備份、災(zāi)難事件處理與解決實(shí)施方案等。（5）可擴(kuò)展性。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮可擴(kuò)充性，能根據(jù)技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求增加不斷升級(jí)擴(kuò)展。系統(tǒng)充分考慮可能的擴(kuò)展內(nèi)容，為其提供接口。

四、項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

寧波農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室智慧管理系統(tǒng)建設(shè)主要為以下三方面內(nèi)容：

（一）建設(shè)一個(gè)智慧檢測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

建設(shè)一個(gè)智慧檢測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，幫助市場(chǎng)高效快捷完成日常工作，同時(shí)導(dǎo)入多方數(shù)據(jù)，整合原有零散數(shù)據(jù)。浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“浙食鏈”），歸納收集食品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，作為其中一環(huán)，做好數(shù)據(jù)對(duì)接和導(dǎo)入，為食品安全全鏈條追溯提供重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食品安全的“精密智控，閉環(huán)管理”。同時(shí)，將建立市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，收集檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的快檢數(shù)據(jù)、定量檢測(cè)數(shù)據(jù)、采集網(wǎng)上公開(kāi)不合格檢測(cè)數(shù)據(jù)、集整合多方數(shù)據(jù)源，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，將市場(chǎng)日常管理從傳統(tǒng)的線下手工紙質(zhì)模式，轉(zhuǎn)移到線上操作，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，并優(yōu)化工作流程，完善的協(xié)同管理，提高信息交流的效率和共享程度，提升辦公效率，減輕工作負(fù)擔(dān)，保準(zhǔn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整度。

（二）建設(shè)一個(gè)可視化的指揮中心

建立一個(gè)多維度可視化指揮中心，即整合市場(chǎng)內(nèi)所有產(chǎn)品進(jìn)出的數(shù)據(jù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，采集全國(guó)不合格產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)比流入市場(chǎng)的產(chǎn)品產(chǎn)地城市不合格報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，以此產(chǎn)生預(yù)警等多維度的統(tǒng)計(jì)、分析的數(shù)據(jù)，并用圖表可視化界面直觀的展現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流中心食品安全運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)、輔助決策。

（三）根據(jù)業(yè)主提供的攤位主體數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成“攤位碼”

根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成“攤位碼”，用戶可以通過(guò)APP掃碼，查看當(dāng)前攤位的主體數(shù)據(jù)、當(dāng)日及歷史快檢數(shù)據(jù)、系統(tǒng)采集并匹配出的定量檢測(cè)數(shù)據(jù)、歷史獎(jiǎng)懲數(shù)據(jù)等。聯(lián)動(dòng)各部門多跨協(xié)同，服務(wù)全體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，目前已有546個(gè)經(jīng)營(yíng)戶亮碼。打通上下游，檢測(cè)信息公開(kāi)透明、全鏈條展示。消費(fèi)者可掃描二維碼對(duì)該商戶進(jìn)行點(diǎn)贊、評(píng)價(jià)和打分，最終達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)管理，增強(qiáng)攤位自我約束的目的。

總之，數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，是一場(chǎng)重塑性的制度革命，是現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵路徑。我們要以數(shù)字化改革為突破口，加快建立科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管體系，加快建設(shè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，精準(zhǔn)把握監(jiān)管對(duì)象本身規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別食品流通關(guān)鍵特性，創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管模式，做好數(shù)據(jù)融通共享，推動(dòng)制度重塑，擴(kuò)大覆蓋面，提高食品安全監(jiān)管能力成熟度，努力讓老百姓享有更多更放心的食品。

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（作者單位：寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心有限公司 浙江寧波 315500）（責(zé)編：李雪）