深圳市S幸福健康公司“一老一小”戰(zhàn)略研究

彭俊浩

關(guān)鍵詞：一老一小;SWOT;公司戰(zhàn)略

1. 深圳市S幸福健康公司基本情況

深圳市S幸福健康公司于2021年1月成立，是深圳市國資委依托M地產(chǎn)集團公司組建的市國有養(yǎng)老服務(wù)平臺，助力社會主義先行示范區(qū)“老有頤養(yǎng)、幼有善育、病有良醫(yī)、住有宜居”服務(wù)體系建設(shè)，促進民生幸福標桿城市發(fā)展，矢志成為深圳國企在幸福健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先行者和領(lǐng)軍者，是國內(nèi)第一個成立的國有養(yǎng)老服務(wù)平臺。愿景：矢志成為社會主義先行示范區(qū)幸福健康產(chǎn)業(yè)的國資第一品牌。使命：滿足“一老一小”對美好生活的向往。旗下主要有三大業(yè)務(wù)：老有頤養(yǎng)（社區(qū)居家907、機構(gòu)養(yǎng)老、健康城），病有良醫(yī)（二級康復(fù)醫(yī)院、基層社康醫(yī)院），幼有善育（托育示范園、科學育兒平臺、托育行業(yè)協(xié)會、托育研究院、智慧托育信息平臺）。目前，深圳市S幸福健康公司已初具養(yǎng)老、醫(yī)療、托育“三位一體”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模。正聚焦探索“一老一小整體解 決方案”，已著手“一老一小”智慧平臺建設(shè)、行業(yè)標準輸出等措施，形成具有行業(yè)示范引領(lǐng)作用的養(yǎng)老托育融合案例。

2.深圳市S幸福健康公司SWOT分析

2.1內(nèi)部優(yōu)勢

2.1.1醫(yī)康養(yǎng)綜合體。目前，深圳市S幸福健康公司探索的醫(yī)、康、養(yǎng)綜合體成為行業(yè)的標桿項目之一，下屬醫(yī)院成為深圳市首家通過國際康復(fù)CARF認證的康復(fù)醫(yī)院，并成為深圳市第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合帶教基地;下屬機構(gòu)養(yǎng)老是目前深圳市兩家被廣東省民政廳認定的旅居養(yǎng)老示范基地之一，也是廣東省五星養(yǎng)老機構(gòu);下屬托育園是寶安區(qū)第一批備案的托育園，也是寶安區(qū)首家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的托育園。投入運營的長者服務(wù)站+幸福家托育園，將成為深圳市S幸福健康公司首個普惠性“一老一小”整體解決方案的試點項目。

2.1.2基層醫(yī)療“四級網(wǎng)絡(luò)”。以家庭醫(yī)生為入口，發(fā)揮居民健康“守門人”的作用。?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、社康中心與“一老一小”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成服務(wù)聯(lián)動模式，針對“一老一小”體檢、疾病預(yù)防以及常見病、多發(fā)病、慢性病的健康管理、康復(fù)治療提供對應(yīng)支撐?！叭灰惑w”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將形成極具特色的幸福社區(qū)服務(wù)模式，并相互賦能和導(dǎo)流。

2.1.3行業(yè)引領(lǐng)。一老一小行業(yè)標準輸出，養(yǎng)老方面：深圳市社會福利協(xié)會會長單位、《深圳市配建物業(yè)服務(wù)設(shè)施“四同步”管理辦法》初稿編制完成、《長者服務(wù)中心（站）建設(shè)規(guī)范》、《家庭適老化改造與管理規(guī)范》已納入市場監(jiān)督管理局《2021年第一批深圳市地方標準計劃項目》;托育方面：深圳市托育服務(wù)協(xié)會會長單位、現(xiàn)已自主研發(fā)科學保教體系、形成運營管理七大標準化管理體系手冊、已完成市級課題項目4個、正在跟進市級課題項目5個。

2.1.4實踐成果。已率先在全市范圍內(nèi)布局11個街道長者服務(wù)中心、4個社區(qū)長者服務(wù)站、14個小區(qū)長者服務(wù)點、9個示范性托育園。經(jīng)2021年的努力，在居家社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展態(tài)勢已由“零散、雜亂、低質(zhì)”向“連鎖化、規(guī)模化、品牌化“方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國資國企示范引領(lǐng)作用。

2.1.5戰(zhàn)略框架合作。背靠市國資委這棵大樹，深圳市S幸福健康公司積極推動與深圳市投控集團、市人才安居集團、萬科等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略框架合作。通過合作，進一步完善民生服務(wù)體系，促進民生服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，助力實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)、幼有善育、病有良醫(yī)”的民生發(fā)展局面。

2.1.6對外項目拓展。旗下機構(gòu)養(yǎng)老公司將為其他省市康養(yǎng)示范項目提供包括項目可研分析、整體定位、經(jīng)濟測算、設(shè)計規(guī)劃及運營建議等咨詢服務(wù)。未來將立足自身優(yōu)勢，依托深圳S幸福健康公司產(chǎn)業(yè)平臺，繼續(xù)加大項目拓展和服務(wù)輸出力度，持續(xù)擴大品牌影響力。

2.2內(nèi)部劣勢

2.2.1一老一小智慧平臺建設(shè)。智慧平臺系統(tǒng)一期已基本建設(shè)完畢，長者助餐、社工活動、長者入住等模塊均已開始應(yīng)用，但網(wǎng)絡(luò)平臺還不夠成熟，未能及時實現(xiàn)科技賦能的需求;

2.2.2創(chuàng)新人才機制。缺乏創(chuàng)新養(yǎng)老托育行業(yè)人才引進機制;養(yǎng)老托育領(lǐng)軍人才認定體系不完善，未能將符合資質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)軍人才納入深圳市現(xiàn)有人才引進體系;缺少提供如住房保障、住房補貼等引進政策支持。

2.3外部優(yōu)勢

2.3.1鄉(xiāng)村振興和健康養(yǎng)老。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景和《規(guī)劃綱要》促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造健康灣區(qū)、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等要求下，在鄉(xiāng)村振興和健康養(yǎng)老方面，集團積極在大灣區(qū)內(nèi)尋找拓展機會：一是農(nóng)業(yè)與高科技結(jié)合;二是農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)老地產(chǎn)協(xié)同發(fā)展;三是健康養(yǎng)老挖掘探索。

2.3.1搶先布局。國內(nèi)第一個成立的國有養(yǎng)老服務(wù)平臺，比“康養(yǎng)國家隊”——中康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、北京市級國有養(yǎng)老集團、蘇州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司早，具有早發(fā)優(yōu)勢。

2.3.3深港占位。M地產(chǎn)集團公司成立于香港。長期以來，作為深圳市政府在香港的平臺，為深圳及內(nèi)地引進資金、技術(shù)、項目和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗做出了積極的貢獻，成為深圳市與香港政商界聯(lián)系的橋梁之一，在深港兩地政商兩界積累了一定資源， 為深圳市S幸福健康公司后續(xù)的發(fā)展提供源源不斷的資源。

2.3.4片區(qū)統(tǒng)籌。M地產(chǎn)集團公司響應(yīng)市委市政府的號召，對車福田、南山片區(qū)等近10平方公里用地實行片區(qū)統(tǒng)籌，與政府共同推進區(qū)域發(fā)展。片區(qū)統(tǒng)籌是深圳房企獲得城市更新項目的重要方式，在這方面M地產(chǎn)集團公司可謂飲得“頭啖湯”，下一步將抓住粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的發(fā)展契機，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新土地獲取模式，在粵港澳大灣區(qū)的重點城市主動尋找城市更新的機會，為服務(wù)政府、做好城市建設(shè)運營推動片區(qū)統(tǒng)籌工作，并考慮將擁有的多元產(chǎn)業(yè)資源融入片區(qū)統(tǒng)籌，深度挖掘片區(qū)統(tǒng)籌潛力，持續(xù)為深圳市S幸福健康公司注入資金和場地的支持。

2.4外部劣勢

2.4.1地產(chǎn)形式嚴峻。2021年，是中國房地產(chǎn)是優(yōu)勝劣汰的水逆之年。三道紅線下，2021年是房企集中償還到期債務(wù)的時間節(jié)點。據(jù)統(tǒng)計，今年房企到期債務(wù)規(guī)模達1.28萬億，是2019-2023年之間的償債高峰。面對嚴格的調(diào)控政策，下行的市場環(huán)境，房企項目銷售和回款必然吃緊，帶給房企財務(wù)和經(jīng)營的壓力是巨大的。政策嚴調(diào)控，住房不炒的基調(diào)下，房地產(chǎn)市場開啟周期性下行。50強房企頻頻爆雷，當下房企的爆雷頗有多米諾骨牌的味道。主業(yè)的地產(chǎn)業(yè)務(wù)，受到嚴峻的沖擊。

2.4.2康養(yǎng)平臺紛紛成立。中央：2021年7月，“康養(yǎng)國家隊”中康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司正式成立，中康投的目標，將以推動培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等閑置資產(chǎn)盤活利用、轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠性養(yǎng)老為核心，重點投資布局醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)旅居、康復(fù)保健、養(yǎng)老社區(qū)等服務(wù)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)、改造及運營，打造國內(nèi)最具影響力的康養(yǎng)投資品牌。北京：2021年9月，北京市國資委正在向市政府報送方案，組建北京市級國有養(yǎng)老集團，將全市范圍之內(nèi)的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)給市級國企養(yǎng)老集團，用于普惠性床位建設(shè)。蘇州：2021年8月，蘇州市政府組建成立一級國有企業(yè)——蘇州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司，整合市屬國企現(xiàn)有養(yǎng)老資源，積極培育“醫(yī)療健康+養(yǎng)老”“健康公寓+養(yǎng)老”“養(yǎng)老+金融”等新業(yè)態(tài)，打造“認知癥照護中心、長三角輔具展示中心、精品老年公寓、綜合為老服務(wù)中心、康復(fù)醫(yī)院兼老年病醫(yī)院、長三角養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地”等六大精品工程，“十四五”期間投資總額達50億元，管理床位數(shù)達17000張。

3.解決“一老一小”公司戰(zhàn)略的建議

依托機構(gòu)養(yǎng)老項目的運營經(jīng)驗，承接以公益和普惠床位為主的公建民營項目，打造機構(gòu)與居家養(yǎng)老相互聯(lián)動的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公建民營項目定位為服務(wù)終端，中心、站點、家庭進行分級服務(wù)，并向公建民營機構(gòu)項目導(dǎo)流。以?？漆t(yī)院（康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院等）為服務(wù)終端，將醫(yī)療資源分級下沉到基層，同時為“一老一小”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)醫(yī)療支撐。社區(qū)醫(yī)院、社康中心和家庭醫(yī)生服務(wù)群體與“一老一小”高度匹配，可實現(xiàn)聯(lián)動。運用嵌入式、分布式、連鎖化的布局覆蓋全市托育服務(wù)，實現(xiàn)一家托育服務(wù)中心，聯(lián)動周邊N家托育服務(wù)機構(gòu)及科學育兒指導(dǎo)站，賦能轄區(qū)師資培訓(xùn)、家庭教育指導(dǎo)、客戶資源鏈接、嬰幼兒信息管理等多種功能。

3.1發(fā)揮國企示范作用，打造國有“一老一小”產(chǎn)業(yè)平臺，引領(lǐng)市場快速健康發(fā)展。在已創(chuàng)新組建國有養(yǎng)老服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，建議市委市政府將深圳S幸福健康公司定位為深圳市國有“一老一小”產(chǎn)業(yè)平臺。依托國有一老一小產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮市屬國有企業(yè)在養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐和示范引領(lǐng)作用，在養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧服務(wù)平臺搭建以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)等方面加大保障力度，配套出臺養(yǎng)老托育行業(yè)標準規(guī)范，構(gòu)建深圳市標準化、智慧化、高水平的“一老一小”服務(wù)體系，加快推進“老有頤養(yǎng)、幼有善育”，為國家提供示范與解決方案。梳理國有存量資源，推動培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)全部實行社會化運營，采用直接委托的形式或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交由市屬國有一老一小產(chǎn)業(yè)平臺運營。人才安居集團開發(fā)建設(shè)的保障房項目所配建的社區(qū)級養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，由區(qū)政府按照相關(guān)規(guī)定接收后，由區(qū)政府與國有一老一小產(chǎn)業(yè)平臺簽訂管理運營框架協(xié)議。

3.2以醫(yī)療資源賦能，推動“一老一小”服務(wù)體系深度融合?；诠步?、共治、共享的理念，充分利用一老一小在人群特征、服務(wù)內(nèi)核等方面的共通性，充分整合場地、人員等資源，深度融合“一老一小”服務(wù)設(shè)施、研發(fā)“一老一小”融合服務(wù)產(chǎn)品體系、培養(yǎng)“一老一小”復(fù)合型從業(yè)人員，提升一站式便民服務(wù)能力，實現(xiàn)養(yǎng)老托育相輔相成、共融共生。醫(yī)療、養(yǎng)老、托育三個四級網(wǎng)絡(luò)之間每一級都可產(chǎn)生聯(lián)動，三位一體”醫(yī)養(yǎng)托四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動模式。

3.3試點建設(shè)深圳市“一老一小”整體解決方案示范項目。以南山區(qū)沙河街道和龍崗區(qū)龍城街道為試點，以“一老一小”、“醫(yī)康養(yǎng)托相結(jié)合”為特色，針對戶籍、非戶籍居民構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系，試點建設(shè)深圳市“一老一小”整體解決方案示范項目，與北京大學人口研究所聯(lián)合創(chuàng)建沙河、龍城街道幸福民生指標體系，推動打造社會主義先行示范區(qū)的民生高地。

3.4成立“一老一小”研究院，實現(xiàn)養(yǎng)老托育產(chǎn)學研一體化。政府主導(dǎo)，以“公辦民助”形式，由國有”一老一小”產(chǎn)業(yè)平臺牽頭，與深圳高校發(fā)起成立養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)研究院，推動養(yǎng)老、托育“產(chǎn)、學、研”實質(zhì)性的融合落地。研究院學習借鑒國際一流養(yǎng)老托育服務(wù)先進理念和專業(yè)經(jīng)驗，建立境外人才培訓(xùn)交流基地，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才;輸出行業(yè)標準，以科研成果賦能一老一小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、人才培養(yǎng)、智慧信息服務(wù)平臺、行業(yè)規(guī)范化管理等，成為民生服務(wù)的貢獻者，切實提升深圳城市競爭力和居民幸福指數(shù)，促進多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

3.5創(chuàng)新舉措

3.5.1打造幸福產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)化集群化發(fā)展，打造包含養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施、康復(fù)輔具租賃、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老托育”等業(yè)態(tài)的坪山區(qū)的康輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展示中心和交易中心，由國有”一老一小”產(chǎn)業(yè)平臺參與運營，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動幸福民生建設(shè)。

3.5.2創(chuàng)辦“一老一小”產(chǎn)業(yè)基金。以政府專項、慈善或福利彩票支持為主，依托深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司和國有”一老一小”產(chǎn)業(yè)平臺，設(shè)立“一老一小”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，為創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐;同步設(shè)立幸福健康產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫扶普惠型養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)在疫情、金融危機等重大突發(fā)事件下的穩(wěn)定經(jīng)營。

3.5.3完善定價機制。以普惠不低質(zhì)、可持續(xù)經(jīng)營為原則，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求等情況合理定價，加強行業(yè)自律。確保普惠服務(wù)價格控制在市場價格70%以內(nèi)，政府補貼市場價格要達到30%以上。

3.5.4線上線下融合發(fā)展。依托“一老一小”線下實體，在市、區(qū)等行政層級規(guī)劃設(shè)計，探索建立上下貫通、結(jié)構(gòu)功能協(xié)調(diào)、標準規(guī)范統(tǒng)一、資源充分共享的智慧養(yǎng)老平臺和智慧托育平臺，鏈接政府、市場主體、家庭三類群體，加快形成“一個平臺管理服務(wù)、一組數(shù)據(jù)掌控信息、一張地圖展示資源、一部手機通辦事項、一套政策服務(wù)全體”的綜合服務(wù)機制

3.5.5聯(lián)動傳媒力量，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮主流媒體在科普、宣傳、教育等方面的重要作用，聯(lián)合廣電集團，與國有”一老一小”產(chǎn)業(yè)平臺共同創(chuàng)辦深圳幸福頻道，以深圳市“一老一小”樣板項目和實踐經(jīng)驗為素材，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，賦能深圳市民生服務(wù)建設(shè)。

要勇于打破壁壘、創(chuàng)新模式，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等前沿技術(shù)在其中的深度應(yīng)用，努力讓這兩個市場發(fā)展得快、發(fā)展得好，把“普惠”二字落到實處，扎扎實實地變成“一老一小”的福利。

參考文獻：

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[2] 寶安航城街道“牽手”南山沙河公司，啟動“一老一小”四級服務(wù)體系_深圳_黨建_集團 https：//www.sohu.com/a/512561817_100116740 ?2021年11月28日

[3]保障“一老一小”，江蘇將有這些“大動作”[N]. 陳寧. ?江蘇經(jīng)濟報. 2021-10-27 （A01）