江蘇省事業(yè)單位科研項目管理高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

劉蕾蕾 徐明珂

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;科研項目管理;高質(zhì)量發(fā)展

正值江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的開局之年，江蘇省先后制定出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（“科技創(chuàng)新40條”）、《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（“科技改革30條”）、《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（“人才新政26條”）等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，圍繞“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設(shè)形成廣泛共識，極大地增強了全社會自主創(chuàng)新的主動性積極性?？蒲许椖孔鳛榭萍加媱澒芾碇械闹匾h(huán)節(jié)，各市科技管理部門也已建立與省科技體制相匹配、相互貫通的管理體制和機制。高校、科研院所等事業(yè)單位相關(guān)科研項目職能部門對省科技計劃改革政策的貫徹實施也趨于深入，研究基于從頂層設(shè)計到系統(tǒng)閉環(huán)的全流程管理，以期實現(xiàn)事業(yè)單位科研項目管理的高質(zhì)量發(fā)展，做到“科研管理樹品牌，保質(zhì)保量創(chuàng)發(fā)展”。

一、江蘇省科技計劃管理體系

江蘇省科技計劃申報于每年一季度啟動，江蘇省發(fā)改委、江蘇省工信廳、江蘇省科技廳等主管部門發(fā)布項目指南及申報通知，由各科研院所、高校、企業(yè)及高新園區(qū)等申報主體提交項目材料，經(jīng)專家評審、立項單位研究等環(huán)節(jié)，進行項目公示與立項，簽訂項目合同及相關(guān)聯(lián)合合作協(xié)議。

江蘇省科技廳依托江蘇省科技計劃管理信息平臺（http：//kjjh.jspc.org.cn/）發(fā)布項目指南和申報通知，通過平臺實現(xiàn)項目申報、項目評審立項、合同簽訂、過程管理、項目驗收等一系列環(huán)節(jié)。每年度項目計劃類別分為五個大類，包括基礎(chǔ)研究計劃、重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新支撐計劃、創(chuàng)能能力建設(shè)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化專項，覆蓋自然科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展、國際科技合作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、軟科學(xué)研究、科技人才等多個領(lǐng)域，有力支撐江蘇省科技事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃出臺，事業(yè)單位對科研項目的關(guān)注力度愈發(fā)重視?？蒲许椖抗芾碇凶罨A(chǔ)分布最廣泛的機構(gòu)為每個單位的科研管理處，對單位每年度的縱向項目進行專業(yè)化管理，根據(jù)國家、省、市等各地的地方主管部門發(fā)布項目申請通知、項目指南、申報時間及材料要求;科研管理處需要結(jié)合單位自身情況制定科研項目及經(jīng)費管理辦法，召開項目申報動員會;負責(zé)科研項目的全流程管理，并在項目實施過程中進行監(jiān)督與跟蹤;做好項目驗收后管理工作，包括項目結(jié)余經(jīng)費管理，項目科研成果推廣、示范和應(yīng)用等。事業(yè)單位以提升自身科技服務(wù)能力為導(dǎo)向，歷年來承接了很多科研項目，但是同時也存在這樣的一個困境：單位每年對項目立項數(shù)量過于重視，偏頗地認為立項數(shù)量是科研質(zhì)量的代表，對于項目管理人員的管理過程過于忽視，實則不然?？蒲许椖繑?shù)量、項目計劃類別數(shù)量、項目科研成果、成果示范推廣等內(nèi)容共同構(gòu)成了科研管理的評價體系。

二、事業(yè)單位科研管理部門工作中的問題

1. 缺乏健全完善的科研管理制度。制度建設(shè)作為一切科研管理活動的頂層設(shè)計，尤為重要。事業(yè)單位科研管理辦法一般應(yīng)規(guī)范科研管理的全部流程，包括科研管理機構(gòu)與職責(zé)、科研項目申報與立項管理、科研項目實施管理、科研項目經(jīng)費預(yù)算、使用與管理、項目材料歸檔與保密管理、科研項目誠信管理等內(nèi)容。結(jié)合國家與省里最新的科研管理政策要求，順應(yīng)現(xiàn)行“放管服”的大趨勢，賦予科研人員更大自主權(quán)，結(jié)合單位項目的實際情況，建立執(zhí)行有依據(jù)、流程易上手、過程可控制、源頭可追溯的閉環(huán)管理模式。科研管理制度不健全，流程管控環(huán)節(jié)不全面，如何能既高效又規(guī)范地推進科研管理工作，是事業(yè)單位科研管理部門需要解決的重點和難點。

2. 缺乏精細化的科研管理服務(wù)。在萬眾創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)的新時代背景下，事業(yè)單位等科研項目承擔(dān)單位的管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。科研管理處的職能不再是單一的申報動員、形式審查、遞交申報材料等事務(wù)性工作，更多地應(yīng)轉(zhuǎn)向于重大項目的組織策劃，立足事業(yè)單位本身的科研優(yōu)勢和研發(fā)服務(wù)模式，內(nèi)部整合科研精英團隊，外部大力宣傳并聯(lián)合高校院所、企業(yè)、高新區(qū)等，在爭取多方資源的同事，推動形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新、科技集成服務(wù)創(chuàng)新等模式?？蒲许椖抗芾硎且皂椖繛橹黧w，關(guān)注點一直放在項目立項等關(guān)鍵節(jié)點上，科研管理服務(wù)一直是跟隨式、被動式的管理，隨之如何改變傳統(tǒng)科研管理部門單一粗放服務(wù)模式，是繼續(xù)解決的關(guān)鍵問題。

3. 缺乏高質(zhì)量的科研成果輸出。我國科技創(chuàng)新產(chǎn)出的論文、專利數(shù)量位居全球前列，高質(zhì)量原始性創(chuàng)新和引領(lǐng)性的技術(shù)、成果較少，國家需要的成果和滿足人民對美好生活新需求的成果較為缺乏，科技創(chuàng)新供給和成果需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。低水平重復(fù)研究、碎片化研究一度較為常見，評價導(dǎo)向和項目結(jié)題考核方式較為單一，科技創(chuàng)新還存在一定的急功近利的浮躁現(xiàn)象。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品還有較大的二次創(chuàng)新空間，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，承受創(chuàng)新風(fēng)險意愿較低，更愿意以股權(quán)購買科技創(chuàng)新成果或以項目形式與高校、科研院所合作，現(xiàn)金購買知識產(chǎn)權(quán)的較少，甚至存在形式合作套取政府獎勵或配套資金的潛在風(fēng)險或可能。從長遠發(fā)展來看，強化高質(zhì)量科技成果供給和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是唯一出路。

4.缺乏信息化管理系統(tǒng)支撐服務(wù)。事業(yè)單位科研項目數(shù)量較多，單純地依靠科研管理人員進行項目的全流程管理，不論是管理質(zhì)量，亦或是管理效率，都不能達到較好的狀態(tài)，且事業(yè)單位存在重視申報數(shù)量而輕視項目管理的普遍現(xiàn)象，科研助力缺失，大量的事務(wù)性管理工作落在科研管理人員的身上，缺乏一套智能化管理系統(tǒng)進行線上管理，從項目申報到項目驗收，覆蓋項目管理的所有環(huán)節(jié)和流程，同時也不利于提高科研管理人員的工作積極性，建立信息化管理系統(tǒng)勢在必行。

三、科研項目管理高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

針對上述問題，科研管理部門應(yīng)該建立常態(tài)化項目跟蹤機制，站在科研服務(wù)的角度，對項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點防控，保障單位科研項目順利執(zhí)行。針對項目實施期限較短的項目，建立項目執(zhí)行情況臺賬，及時跟蹤項目合同中規(guī)定的指標完成情況，提前掌握項目延期、項目變更等信息，及時處理相關(guān)問題。針對項目實施期限較長的重大項目應(yīng)該建立全過程跟蹤管理機制，按照上級主管部門的年報要求建立常態(tài)化管理模式，并在建立項目執(zhí)行情況臺賬的基礎(chǔ)上，了解并上報項目執(zhí)行過程中的突出問題，及時、協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保證重大項目有效進展。

1. 全生命周期管理模式打基礎(chǔ)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)對項目管理的全生命周期進行梳理，包括論證規(guī)劃、啟動立項、質(zhì)量控制和驗收后管理四個階段。論證規(guī)劃階段，從政策規(guī)劃、客戶需求、合同科研等方面，協(xié)助各處室深入分析并挖掘潛在科研方向，通過組織遴選、專家輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強科研管理專業(yè)性，提高科研項目質(zhì)量，積極爭取國家、省市各級各類科研項目支持。啟動立項階段，做好合同簽訂、項目建檔、經(jīng)費支出指導(dǎo)、經(jīng)費審核等相關(guān)工作。質(zhì)量控制階段，加強對科研項目階段的指導(dǎo)推動，及時修正研究路線、優(yōu)化完善研究內(nèi)容，提高研究成果質(zhì)量，爭取形成更多可復(fù)制可轉(zhuǎn)化的科研成果。驗收后管理階段，協(xié)助各相關(guān)部門和項目負責(zé)人加強對科研成果評估分析和推廣應(yīng)用，每年形成科研成果匯編，及時修訂單位科研管理辦法等，進一步提高青年人員研發(fā)積極性和創(chuàng)新性，在實踐中檢驗完善成果，不斷支撐單位的品牌業(yè)務(wù)和服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)。

2. 科研管理部門精細化服務(wù)做支撐。科研管理精細化能夠建立高效的科研項目管理協(xié)同運作體系，能夠全面加強事業(yè)單位科研項目的管理能力。項目管理工作“精細化”重在總結(jié)以往項目管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過不斷完善和創(chuàng)新，達到有效節(jié)約時間和人力成本的目的。統(tǒng)籌時間管理，梳理項目管理工作流程、注意事項、溝通要點等內(nèi)容，明確各項工作時間節(jié)點、緊急程度、完成標準等要求，合理安排相關(guān)事務(wù)工作，有效節(jié)約項目管理時間成本;避免重復(fù)信息反饋，管理工作中重要的環(huán)節(jié)即為溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，借助信息化手段，針對現(xiàn)有各級各類項目管理系統(tǒng)進行有針對性的指導(dǎo)工作，有效提升工作效率;合理利用現(xiàn)有資源，推動聯(lián)動聯(lián)辦，加強協(xié)調(diào)職能，針對項目過程管理中出現(xiàn)的突出、共性問題，及時溝通，服務(wù)到位。同時還能夠在科研項目研究和發(fā)展的過程中，打通不同項目之間的技術(shù)隔閡，使科學(xué)研究工作能夠在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這種協(xié)同管理系統(tǒng)能夠促進科學(xué)研究工作的開展和融合，從而發(fā)揮科研項目管理工作對科研工作的巨大促進作用。

3.科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用做示范?？蒲许椖康淖罱K目的是形成一系列的科技創(chuàng)新成果，并隨之進行成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，發(fā)揮科技成果的帶頭示范作用。國家改革了重大科技項目立項和組織管理的方式，綜合了遴選、賽馬等多種形式，平行資助不用技術(shù)路線的項目，并且實行科研項目財務(wù)助理制度，就是為了把科研人員從科研項目日產(chǎn)管理中解脫出來，專心致志搞科研，加快形成一批科技創(chuàng)新成果，同時要加大成果轉(zhuǎn)化力度，以政府資本撬動社會資本，依托成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，加強與高校、企業(yè)、高新區(qū)等單位的合作交流，

4. 科研項目信息化管理系統(tǒng)做保障。建立信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)對應(yīng)項目管理的全部環(huán)節(jié)，梳理管理流程，包括項目申報、建檔登記、經(jīng)費使用、項目變更、項目驗收、檔案管理、統(tǒng)計與查詢等七大方面的功能，設(shè)置不用的用戶角色，分為項目申請人、項目負責(zé)人、項目管理人員、項目審核人員等，區(qū)分不同項目階段，匹配與之適用的管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科研項目閉環(huán)管理。譬如，在項目申報階段，項目申請人通過系統(tǒng)提交項目申報意向、項目申報書及附件材料，項目立項后由項目管理人員將用戶角色由項目申請人調(diào)整為項目負責(zé)人，申請材料直接轉(zhuǎn)檔為項目立項材料，根據(jù)項目合同預(yù)算建立經(jīng)費預(yù)算表，關(guān)聯(lián)經(jīng)費報銷流程，并在項目實施過程中通過系統(tǒng)對項目進行定期檢查與跟蹤。在建立項目管理系統(tǒng)的同時，可以綜合統(tǒng)籌考慮項目系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與對接，完成科研經(jīng)費無紙化管理，一方面實現(xiàn)項目經(jīng)費與財務(wù)憑證的一一對應(yīng)，另一方面極大地減輕了科研管理人員、財務(wù)經(jīng)費管理人員的工作量，大幅提高工作效率。

結(jié)語

放管服再出發(fā)，服務(wù)再優(yōu)化。事業(yè)單位進行科研項目立項研究，一方面能夠通過學(xué)術(shù)性研究和實踐來促進我省科學(xué)技術(shù)的進步，另一方面也能夠通過科研過程，更多地結(jié)合事業(yè)單位的本職工作，從科研管理人員的實際需求出發(fā)，實現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的科技服務(wù)工作?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯陌l(fā)展，與事業(yè)單位整體的系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)和國家對科研工作的要求是分不開的?？蒲许椖抗芾肀旧硎且粋€復(fù)雜、長期的耦合系統(tǒng)，貫穿于科學(xué)研究全過程，相信隨著事業(yè)單位管理制度、方法、手段、平臺、系統(tǒng)等逐漸完善和不斷的探索實踐，能更有效地提升科研項目管理水平，提高單位的綜合競爭力，為國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新做出新的貢獻。

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