淳安縣糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題及增效對(duì)策

何愛(ài)珍

（淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，浙江淳安 311700）

2020年是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，抓好糧食生產(chǎn)，奪取產(chǎn)業(yè)豐收，保持平穩(wěn)供給，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，可為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐，具有重要的意義。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。河北省淳安縣因新安江水電站建設(shè)，良田淹沒(méi)在千島湖底，成為缺糧縣，一直以來(lái)為糧食反銷(xiāo)售縣。因此，分析淳安縣糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題，尋求種糧增效的對(duì)策，不僅能增加農(nóng)民收入，還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 淳安縣糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.1 糧食生產(chǎn)下滑，自給率不足

淳安縣統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，全縣1990年糧食播種面積4.22萬(wàn)hm2，進(jìn)入20世紀(jì)后種植面積下降速度加快，2000年糧食播種面積3.70萬(wàn)hm2，較1990年下降了 12.3%；2010年糧食播種面積2.21萬(wàn) hm2，較2000年下降了40.3%；2019年全縣糧食生產(chǎn)面積1.116萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量4.05萬(wàn)t。近年來(lái)，淳安縣糧食生產(chǎn)仍呈逐年下降的態(tài)勢(shì)（表1）。雖然2020年淳安縣成立了糧食生產(chǎn)增產(chǎn)保供專(zhuān)班，制定了全年糧食生產(chǎn)計(jì)劃，并將生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層壓實(shí)，但是糧食生產(chǎn)的擴(kuò)面增產(chǎn)收效甚微。2020年全縣糧食生產(chǎn)面積1.143萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量4.25萬(wàn)t。其中，水稻 1 344 hm2，產(chǎn)量 8 740 t；小麥面積 198 hm2，產(chǎn)量902 t；口糧自給率11.10%。主要以旱糧生產(chǎn)為主，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村莊已經(jīng)不進(jìn)行水稻、小麥種植，口糧自給率明顯不足（表2）。

表1 2016—2020年淳安縣糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量

表2 2016—2020年水稻、小麥面積、產(chǎn)量與自給率

1.2 糧食生產(chǎn)利潤(rùn)薄無(wú)，比較效益低

淳安縣是浙西山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟(jì)條件的限制，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用范圍較窄，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，但大面積的旱糧生產(chǎn)仍主要依靠人力。雇傭插秧機(jī)、翻耕機(jī)、收割機(jī)的機(jī)手平均工資3 300～3 750元/hm2，其中收割機(jī)機(jī)手工資高達(dá)300元/d，一般人工100～130元/d。2020年浙江省糧食收儲(chǔ)價(jià)格早秈稻2.48元/kg、中晚秈稻 2.60元/kg、粳稻（三等）2.66元/kg。目前，全縣水稻平均產(chǎn)量為6 750～7 500 kg/hm2，產(chǎn)值為16 740～19 950元/hm2。種糧大戶(hù)水稻產(chǎn)量雖略高于全縣平均水平，但仍幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。同時(shí)，淳安縣種糧耕地租金為9 000～15 000元/hm2不等，且有不斷提價(jià)的趨勢(shì)。土地租金提高又會(huì)增加種糧生產(chǎn)成本，種糧大戶(hù)主要依靠政府糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼生存。

1.3 農(nóng)戶(hù)種糧積極性差，發(fā)展力不足

一是糧食生產(chǎn)面臨誰(shuí)來(lái)種田的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)種植糧食的積極性不高。淳安縣外出務(wù)工人員多，留守人員大多為老人、婦女、小孩等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力少，又因種糧勞動(dòng)強(qiáng)度大，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人更少。此外，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡大，對(duì)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的接受、掌握、運(yùn)用等能力差，與現(xiàn)代新型糧食生產(chǎn)的要求脫節(jié)。培育和新增種糧大戶(hù)有一定難度，土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)設(shè)備配套等需要一定的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)積累。二是多年不種植糧食作物，田間水利、操作道等設(shè)施管護(hù)不到位，難以滿(mǎn)足糧食生長(zhǎng)對(duì)水、機(jī)械化操作的需求；土地小而散、成片流轉(zhuǎn)率低，難以滿(mǎn)足糧食規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)的要求；農(nóng)村房屋實(shí)行城市化管理，新農(nóng)村建設(shè)中少附房配套，小散戶(hù)沒(méi)有糧食生產(chǎn)必需配備的工具、曬場(chǎng)等，在短時(shí)間內(nèi)難以全面恢復(fù)種糧生產(chǎn)；扶糧政策對(duì)小散戶(hù)的吸引力不大，激勵(lì)作用也不明顯。三是鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。全縣取消農(nóng)技專(zhuān)業(yè)崗位，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)配員編制管理，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍出現(xiàn)空缺、頻繁換崗、補(bǔ)充不及時(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏等不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

1.4 糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”，遏制增量難

因種植經(jīng)濟(jì)作物的效益遠(yuǎn)高于種糧效益，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不斷被其他作物侵占，糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象普遍存在。雖然浙江省政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法的通知》（浙政發(fā)〔2012〕80號(hào)）和《關(guān)于制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕84 號(hào)）等文件，明確各地、各有關(guān)部門(mén)不得在糧食功能區(qū)內(nèi)立項(xiàng)實(shí)施多年生經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)非糧食類(lèi)政府投資扶持項(xiàng)目；糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金[1]；“非糧化”嚴(yán)重的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)貼等政策[2]。但據(jù)2020年10月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查上報(bào)，全縣2 060 hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)都存在不同程度的“非糧化”現(xiàn)象，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“非糧化”比例達(dá)50%以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”主要種植中藥材、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。

2 糧食生產(chǎn)增效對(duì)策

目前，提高種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和確保糧食安全的關(guān)鍵是如何減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、降低種糧成本、增加種糧效益，使農(nóng)民愿意種糧、種好糧，保證糧食供給。

2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度

一是對(duì)全縣主要糧食生產(chǎn)區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施提升需求集中調(diào)查，摸清糧食生產(chǎn)田塊保持糧食生產(chǎn)能力必須配套的基礎(chǔ)設(shè)施總量。二是整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)資金，分批集中改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批高質(zhì)量的農(nóng)田，滿(mǎn)足糧食機(jī)械化生產(chǎn)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少人工，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶(hù)的種糧積極性，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、提升糧食生產(chǎn)能力作用不明顯。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，縣、鄉(xiāng)、村與糧食種植主體明確管護(hù)責(zé)任，加大對(duì)人為破壞基礎(chǔ)設(shè)施的懲罰力度，減少因個(gè)人利益故意破壞生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的情況發(fā)生，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用期，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次完善與維護(hù)成本。

2.2 完善配套設(shè)施，提升工作效率

一是根據(jù)淳安縣山區(qū)地形特點(diǎn)與糧食種植結(jié)構(gòu)，積極與相關(guān)農(nóng)機(jī)研發(fā)院所、企業(yè)對(duì)接合作研發(fā)生產(chǎn)適宜淳安山區(qū)小而散地塊使用的微型耕作、播種、插秧、收獲等機(jī)械，改變傳統(tǒng)以人工為主的生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)效率[3]。二是加大對(duì)購(gòu)置糧食生產(chǎn)機(jī)械的扶持力度，普通農(nóng)戶(hù)也可享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)機(jī)械購(gòu)置追加補(bǔ)貼，提高全縣糧食生產(chǎn)機(jī)械化率。三是根據(jù)糧食生產(chǎn)規(guī)模合理配備生產(chǎn)配套設(shè)施，提高機(jī)械使用率，減少盲目購(gòu)機(jī)而造成生產(chǎn)投入資金緊張的情況。

2.3 提升集成技術(shù)，優(yōu)化品種模式

一是加強(qiáng)基層生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，為種糧戶(hù)提供優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥藥信息及管理技術(shù)服務(wù)。二是加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（科研院校）聯(lián)系合作，謀求技術(shù)支撐，集成高效生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)水平。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與品種，增加優(yōu)質(zhì)水稻品種的種植比例，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旱糧品種，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的需求[4]。四是推廣稻鱉共生等生態(tài)種養(yǎng)模式、再生稻等節(jié)本增效模式、花菜—單季稻等輪作方式、前胡—春玉米等套種的糧經(jīng)輪作（套種）模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收。

2.4 培育新型主體，精準(zhǔn)扶糧政策

一是協(xié)助規(guī)模種糧大戶(hù)做好土地流轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，解決誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題，發(fā)揮種糧大戶(hù)已配套生產(chǎn)設(shè)施的作用，提高種糧規(guī)模效益[5]。二是對(duì)規(guī)模種糧主體在生產(chǎn)用房、育秧烘干中心、機(jī)庫(kù)等配套生產(chǎn)設(shè)施方面給予優(yōu)先考慮與優(yōu)惠政策，創(chuàng)造各種有利條件，吸引青年人積極投入到糧食生產(chǎn)中。三是提高種糧補(bǔ)貼精準(zhǔn)度，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，提高生產(chǎn)管理的到位率[6]。引導(dǎo)青年種糧農(nóng)戶(hù)向有經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)成功的合作社和傳統(tǒng)大戶(hù)學(xué)習(xí)，定期參與?。ㄊ校?、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校等舉辦的培訓(xùn)，打造有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的青年種糧生力軍，提高生產(chǎn)保供能力。四是擴(kuò)大糧食政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，由原來(lái)的稻、麥等擴(kuò)大到玉米、番薯等旱糧，提升種糧大戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.5 延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)質(zhì)品牌

一是政府引導(dǎo)扶持生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化發(fā)展，引導(dǎo)水稻大戶(hù)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式，由“賣(mài)谷”改“賣(mài)米”，向“品牌+市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型；開(kāi)發(fā)旱糧初加工，將番薯加工成薯干、玉米加工成玉米粿等，提升糧食產(chǎn)業(yè)延伸值[7-8]。二是生產(chǎn)主體與加工企業(yè)加強(qiáng)合作，以加工方向確定生產(chǎn)種植品種，解決大戶(hù)品種不適應(yīng)市場(chǎng)的糧食積壓?jiǎn)栴}，增強(qiáng)種糧信心。三是擴(kuò)大糧食銷(xiāo)售平臺(tái)，改變批發(fā)市場(chǎng)、超市等傳統(tǒng)方式，開(kāi)展網(wǎng)上直播帶貨、微商城銷(xiāo)售等電商銷(xiāo)售模式。四是以千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，積極探索優(yōu)質(zhì)生態(tài)轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的飛躍，加大糧食品牌打造力度，提高市場(chǎng)知曉度。

2.6 拓展新亮業(yè)態(tài)，增加種糧附值

一是抓住全域景區(qū)化建設(shè)、美麗農(nóng)業(yè)行動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，根據(jù)糧食種植品種、最佳觀(guān)賞期等合理規(guī)劃布局農(nóng)田觀(guān)景點(diǎn)，提高觀(guān)光游的帶動(dòng)力[9]。二是挖掘淳安旱糧種植多的優(yōu)勢(shì)，加大特色旱糧的開(kāi)發(fā)與利用，舉辦各種農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，增加其文化的厚度與深度，讓更多人參加體驗(yàn)游或開(kāi)展研學(xué)等活動(dòng)，讓更多人關(guān)注糧食生產(chǎn)。