于田縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理探析

李春雨 朱美玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052）

于田縣是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)啟動(dòng)之前，于田縣農(nóng)牧民主要飲用澇壩水，水質(zhì)苦咸、含氟量高，導(dǎo)致大脖子病、胃病和氟斑牙等地方病頻發(fā)。自1995年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)啟動(dòng)后，特別是近年來(lái)在黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下，于田縣聚全民之智、匯萬(wàn)眾之心、舉全縣之力，圍繞一條主線、統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施的農(nóng)村飲水工程建設(shè)原則，大力推進(jìn)水廠建設(shè)和管網(wǎng)聯(lián)通入戶工作，不斷強(qiáng)化提升供水保障水平和服務(wù)質(zhì)量。截至2020年末，全縣農(nóng)牧民家家戶戶都用上了干凈、安全的自來(lái)水，農(nóng)牧民生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到了明顯提升。為使農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行，應(yīng)不斷優(yōu)化其運(yùn)行管理機(jī)制。

1 于田縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)工程建設(shè)現(xiàn)狀

于田縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)20多年累計(jì)投入各類資金6.21億元。2018—2020年，全縣共建成集中供水廠13個(gè)，備用水源2處。鋪設(shè)各類管道逾4 200 km，日供水量達(dá) 3.76萬(wàn)m3，工程覆蓋 13個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)場(chǎng)。在全縣集中供水工程中，有多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程2處，單鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程3處，單村或聯(lián)村供水工程8處，有完善的凈化消毒設(shè)施，設(shè)施完善率達(dá)100%，詳見(jiàn)表1。七鄉(xiāng)二鎮(zhèn)總水廠是于田縣內(nèi)最大的水廠，其供水范圍從建設(shè)初期的蘭干鄉(xiāng)發(fā)展到現(xiàn)在覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)場(chǎng)。

表1 于田縣農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)建設(shè)概況

1.2 信息化工程建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)當(dāng)前大融合、大供水、大管理的建設(shè)體系，于田縣建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，從2016年起在全縣逐步推廣安裝插卡式水表。截至2020年末，建成插卡式水表管理系統(tǒng)2套，覆蓋全縣農(nóng)村飲水安全工程。此外，于田縣還建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工程，運(yùn)用先進(jìn)的自動(dòng)化平臺(tái)，在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)所有工程運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了從水源地、輸水管網(wǎng)到用水戶的全程監(jiān)測(cè)。自動(dòng)化平臺(tái)設(shè)置有工程管理（工程檔案、水量調(diào)度、數(shù)據(jù)分析）、運(yùn)維管理（移動(dòng)巡檢、維修管理、設(shè)備管理、閾值管理、報(bào)警管理）和水質(zhì)監(jiān)測(cè)（在線監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)）三大板塊，可生成供水概況表、用水報(bào)表、水費(fèi)報(bào)表、水質(zhì)報(bào)表、壓力報(bào)表、運(yùn)維報(bào)表等報(bào)表信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)代化建設(shè)。

2 于田縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制

2.1 運(yùn)行機(jī)制

于田縣農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)中心是農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理主體，下設(shè)5個(gè)科室（自動(dòng)化運(yùn)維科、綜合辦公室、消殺科、水質(zhì)化驗(yàn)室、搶修部），分別負(fù)責(zé)13個(gè)水廠的相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，該服務(wù)中心還根據(jù)于田縣農(nóng)村飲水安全工程位置分布及當(dāng)?shù)毓┧秶采w鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置特點(diǎn)，將于田縣供水區(qū)域分為6個(gè)片區(qū)，即東片區(qū)、西片區(qū)、蘭干片區(qū)、七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)總水廠片區(qū)、奧依托格拉克鄉(xiāng)片區(qū)和阿羌鄉(xiāng)片區(qū)，進(jìn)行分片管理、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、分組分片負(fù)責(zé)制。

2.2 管理機(jī)制

于田縣農(nóng)村飲水安全工程由水利局統(tǒng)一集中管理，下設(shè)于田縣農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)中心。該單位屬事業(yè)單位性質(zhì)，其日常管理可總結(jié)歸納為7個(gè)統(tǒng)一，即部門(mén)人員統(tǒng)一配置、財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一核算、水價(jià)統(tǒng)一制定、維修管護(hù)統(tǒng)一派工、內(nèi)部管理統(tǒng)一制度、水質(zhì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和維修費(fèi)統(tǒng)一使用。

3 存在的問(wèn)題

3.1 機(jī)制不健全

于田縣農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)建設(shè)迅速發(fā)展，其運(yùn)行管理機(jī)制也應(yīng)跟隨管理范圍、內(nèi)容不斷改變而改進(jìn)優(yōu)化。然而，當(dāng)前運(yùn)行管理機(jī)制已不能適應(yīng)。由于事業(yè)單位編制限制，職工207人中聘用人員近200人，編制內(nèi)人員崗位穩(wěn)定，易安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)??；因崗位的不確定性和激勵(lì)制度的不完善性，外聘人員收入較低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、流動(dòng)性大，崗位對(duì)人才的吸引力弱。

3.2 專業(yè)技術(shù)員人缺乏

于田縣農(nóng)村飲水安全工程信息化工程建設(shè)已經(jīng)完成，客觀上要求具備專業(yè)的技術(shù)性人才負(fù)責(zé)日常維護(hù)運(yùn)行，但是現(xiàn)有工作人員多為當(dāng)?shù)鼐用?，專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)普遍較低，無(wú)法完成日常工程設(shè)備的管理和維護(hù)任務(wù)[1]。當(dāng)前，信息化設(shè)備運(yùn)維主要依靠設(shè)備廠家進(jìn)行日常維護(hù)，難以應(yīng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題[2]。

4 建議

4.1 完善機(jī)制，工效掛鉤

健全優(yōu)化用人機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制等，使員工收入與績(jī)效掛鉤，有效調(diào)動(dòng)在崗員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，保障優(yōu)秀員工崗位的穩(wěn)定性[3]。對(duì)于聘用人員，擇優(yōu)留用，使其合理流動(dòng)，提高農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化人員技能

通過(guò)外來(lái)人才引進(jìn)、內(nèi)部人員培訓(xùn)的方式，不斷提高工作人員技術(shù)技能及專業(yè)化管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的需要，避免“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象的發(fā)生[4]。