薏仁產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策分析與對(duì)策

劉杜若

(貴州省社會(huì)科學(xué)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所， 貴州 貴陽(yáng) 550002)

薏仁是我國(guó)傳統(tǒng)的藥食兩用作物。我國(guó)薏仁種植面積已達(dá)7.33萬(wàn)hm2，主產(chǎn)區(qū)分布在貴州、云南、廣西和福建。其中，貴州因獨(dú)特的氣候和生態(tài)條件，成為我國(guó)薏仁的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已成為全國(guó)及周邊國(guó)家最大的薏仁加工集聚區(qū)和集散地，薏仁的種植面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，薏仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展也顯著帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1-2]。

隨著我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，近年來(lái)，我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，貿(mào)易品種類從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到深加工產(chǎn)品均有覆蓋。因此，及時(shí)研究薏仁產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)和貿(mào)易政策情況對(duì)我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展具有重要意義。國(guó)內(nèi)有關(guān)薏仁產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，從貿(mào)易經(jīng)濟(jì)視角切入的研究尚不多見(jiàn)?；诖?，以薏仁產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易政策為切入點(diǎn)，分析我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易狀況和主要市場(chǎng)的關(guān)稅與非關(guān)稅政策情況，并提出對(duì)策，以期為涉及該產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)學(xué)界、市場(chǎng)主體和地方政府提供有益參考。

1 薏仁產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口概況

1.1 出口產(chǎn)品類型

根據(jù)我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的HS編碼(表1)得出，我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品共有34種，所涉及的十位HS編碼共有17個(gè)，涵蓋08、10、11、12、13、15、19、21、22和29章。屬于植物產(chǎn)品的已報(bào)關(guān)產(chǎn)品共19種，涉及十位HS編碼8個(gè)；油脂類產(chǎn)品1種，涉及十位HS編碼1個(gè)；食品飲料類產(chǎn)品13種，涉及十位HS編碼7個(gè)；化學(xué)產(chǎn)品1種，涉及十位HS編碼1個(gè)。從產(chǎn)品HS編碼的分布來(lái)看，我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易主要集中在薏仁的初級(jí)農(nóng)作物、有關(guān)食品、飲料、油脂、藥品等領(lǐng)域。

表1 我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易HS編碼

1.2 產(chǎn)品的出口量和出口額

根據(jù)表1分類，基于聯(lián)合國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UN COMTRADE)公布的最新數(shù)據(jù)，對(duì)2020年各國(guó)與地區(qū)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易情況進(jìn)行分析。從表2可知，出口量和出口額在世界排名中靠前的國(guó)家主要集中在歐美地區(qū)，其次是亞洲。其中，排名前十的國(guó)家出口量之和占世界總出口量的51.79%，市場(chǎng)集中程度較高。2020年，我國(guó)對(duì)包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的出口量為129.69萬(wàn)t，排名世界第7位。排名前十的國(guó)家出口額之和占世界總出口額的55.78%。同年我國(guó)對(duì)包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的出口額為60.98億美元，排名世界第4位。結(jié)合出口量的世界排名情況可知，我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品出口額排名較為靠前，出口價(jià)格較高，說(shuō)明我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)品的出口品質(zhì)存在一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

表2 2020年全球薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品主要出口國(guó)的出口量和出口額及排名

1.3 產(chǎn)品的進(jìn)口量和進(jìn)口額

從表3可知，薏仁產(chǎn)品進(jìn)口量在世界排名中靠前的國(guó)家主要集中在歐美地區(qū)，其次是亞洲與非洲。其中，排名前十的國(guó)家進(jìn)口量之和占世界總進(jìn)口量的54.85%。2020年，中國(guó)對(duì)包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量為85.09萬(wàn)t，排名世界第8位。進(jìn)口額在世界排名中靠前的國(guó)家也主要集中在歐美和亞洲地區(qū)。其中，排名前十的國(guó)家進(jìn)口額之和占世界總進(jìn)口額的51.35%，市場(chǎng)集中程度較高。同年中國(guó)對(duì)包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口額為57.38億美元，排名世界第2位。結(jié)合進(jìn)口量的排名情況可知，我國(guó)薏仁有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口額排名較為靠前，進(jìn)口價(jià)格較高，說(shuō)明我國(guó)對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高。

表3 2020年全球薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口量和進(jìn)口額及排名

2 薏仁產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策的主要類型與內(nèi)容

一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理政策主要分為關(guān)稅政策和非關(guān)稅政策兩類?；谵踩十a(chǎn)業(yè)HS編碼，對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易需遵循的關(guān)稅和非關(guān)稅政策進(jìn)行分析。

2.1 關(guān)稅政策

利用世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫(kù)(https://wits.worldbank.org/)的最惠國(guó)稅率測(cè)算2020年世界各國(guó)家與地區(qū)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的進(jìn)口平均關(guān)稅率得出，2020年全球薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)口平均關(guān)稅率為13.53%。其中，埃及、印度、不丹、土耳其、伊朗和阿爾及利亞等國(guó)家對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的進(jìn)口平均關(guān)稅高于27%；緬甸、老撾、俄羅斯、冰島、菲律賓、阿聯(lián)酋和挪威等40國(guó)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的進(jìn)口平均關(guān)稅低于10%。新加坡和瑞士等8國(guó)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品采取免稅政策。在全球主要的薏仁產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)中，日本、加拿大、美國(guó)和澳大利亞對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)較低，分別為11.93%、11.08%、5.52%和1.97%。

2.2 非關(guān)稅政策

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)的“貿(mào)易控制措施編碼體系”(TCMCS)，非關(guān)稅措施的國(guó)際編碼共有16章(A～P)，其中，A～O章為進(jìn)口涉及的非關(guān)稅措施種類，P章為出口涉及的非關(guān)稅措施種類。在各章中，TCMCS又收錄了多達(dá)3位碼的非關(guān)稅措施分組[3]，其具體分類如表4所示。

表4 聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(2012)對(duì)進(jìn)口非關(guān)稅措施的分類

為了解我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品出口至他國(guó)時(shí)所面臨的非關(guān)稅措施情況，根據(jù)表4的分類，選取歐盟、美國(guó)、加拿大、日本和韓國(guó)為代表性進(jìn)口國(guó)樣本，分析上述國(guó)家和地區(qū)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口所采取的非關(guān)稅措施。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口的限制程度最廣，執(zhí)行非關(guān)稅措施覆蓋產(chǎn)品種類的頻次為1 926次；其次是加拿大、日本、美國(guó)和韓國(guó)，執(zhí)行非關(guān)稅措施覆蓋產(chǎn)品種類的頻次分別為182次、93次、51次和13次。從非關(guān)稅措施的種類看，歐盟采取的有關(guān)措施主要包括標(biāo)簽要求、農(nóng)殘和微生物最大限度、各環(huán)節(jié)上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及信息披露、進(jìn)口商注冊(cè)條件、原產(chǎn)地及可追溯等。美國(guó)的相關(guān)措施主要包括進(jìn)口國(guó)授權(quán)與禁止權(quán)利、包裝要求、可追溯性、食品安全等。加拿大的相關(guān)措施主要包括運(yùn)輸條件、關(guān)稅配額、進(jìn)口國(guó)授權(quán)等。日本的相關(guān)政策主要包括關(guān)稅配額、進(jìn)口國(guó)授權(quán)與禁止權(quán)利、食品安全、植物生長(zhǎng)條件等。韓國(guó)主要采取進(jìn)口國(guó)進(jìn)口禁止領(lǐng)域政策。綜上，主要進(jìn)口國(guó)家與地區(qū)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品執(zhí)行了較為廣泛的非關(guān)稅限制措施，TCMCS的A、B、C、E、F和G類均有涉及，A、B類措施實(shí)施數(shù)量最多。分國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，歐盟采用的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次是美國(guó)。

同時(shí)，基于薏仁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的產(chǎn)品種類(表1)，分析我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口至主要進(jìn)口國(guó)面臨的非關(guān)稅措施。

1) HS編碼0802310000下，我國(guó)主要出口產(chǎn)品有松子核桃薏米。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，薏仁產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)的非關(guān)稅措施以A、B兩章為主；歐盟在該類產(chǎn)品下的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其他國(guó)家的非關(guān)稅措施則主要集中在部分領(lǐng)域。如美國(guó)主要采取可追溯條件措施，日本主要采取最終品微生物標(biāo)準(zhǔn)措施，韓國(guó)主要采取進(jìn)口禁止/限制。加拿大在該部分未采取額外的非關(guān)稅措施。

2) HS編碼100890900下，我國(guó)主要出口產(chǎn)品有薏仁谷。代表性進(jìn)口國(guó)的非關(guān)稅措施主要集中在A、B兩章。歐盟對(duì)相關(guān)產(chǎn)品所采取的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次是美國(guó)和日本。美國(guó)主要采取進(jìn)口國(guó)授權(quán)措施和SPS措施，日本主要采取最終品微生物標(biāo)準(zhǔn)和植物生長(zhǎng)環(huán)節(jié)要求措施。加拿大和韓國(guó)在該部分未采取額外的非關(guān)稅措施。

3) HS編碼11～15章中，我國(guó)主要出口產(chǎn)品有薏仁粉、薏米粉、膨化薏米粉、薏苡仁粉、薏米、薏仁米、薏米仁、大薏米、貴州小薏米、薏仁杏仁粉、薏苡仁、薏苡、薏苡葉碎(藥材)、薏米、薏苡仁提取膠液、薏苡仁提取液、薏苡仁提取液品：日本丸善 COIX SEED EXTRACT液體狀和薏苡仁油等。針對(duì)上述產(chǎn)品的相關(guān)非關(guān)稅措施覆蓋面較廣，A、B、C、E、F和G章均有涉及。歐盟對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取的非關(guān)稅措施覆蓋最大；其次是美國(guó)、加拿大和日本。韓國(guó)對(duì)此類產(chǎn)品未采取額外的非關(guān)稅措施。相較于其他產(chǎn)品而言，各國(guó)對(duì)此類產(chǎn)品的非關(guān)稅措施覆蓋更廣，對(duì)運(yùn)輸、包裝、進(jìn)口國(guó)檢驗(yàn)、海關(guān)、關(guān)稅配額等各方面均有所涉及。

4) HS編碼19～22章中，我國(guó)主要出口產(chǎn)品有核桃杏仁薏米茶、薏米花、薏仁麥片、臺(tái)糖山藥枸杞薏仁粉/20箱、薏仁燕麥養(yǎng)生素、薏仁粉、巧口薏仁八寶粥、薏苡仁紅棗茶、“窈身衣變”玄米紅薏仁粉、馬玉山薏仁燕麥堅(jiān)果飲、燕麥薏仁露、筒谷物薏苡茶、薏米酒等。對(duì)此類產(chǎn)品的非關(guān)稅措施廣泛分布于A、B、C、E、F和G章；歐盟對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次為美國(guó)和加拿大，日本和韓國(guó)未對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取額外的非關(guān)稅措施。

5) HS編碼29章中，我國(guó)主要出口產(chǎn)品有薏苡仁提取物。對(duì)此類產(chǎn)品的非關(guān)稅措施廣泛分布于A、B和C章；歐盟對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次為美國(guó)，其他國(guó)家未對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取額外的非關(guān)稅措施。

綜上，從產(chǎn)品種類來(lái)看，HS編碼在11～15章、19～22章的出口產(chǎn)品需滿足的各國(guó)非關(guān)稅措施總數(shù)要求最多；其他產(chǎn)品次之。

3 我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

綜上所述，目前全球薏仁相關(guān)產(chǎn)品的主要進(jìn)口市場(chǎng)集中于歐美與亞洲地區(qū)，我國(guó)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的供需品質(zhì)均較高，市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格也較高，表明我國(guó)在薏仁產(chǎn)業(yè)方面具備一定質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與市場(chǎng)勢(shì)力。但由于代表性進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)對(duì)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的非關(guān)稅政策種類繁多，且我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等仍存在較多不足，未來(lái)我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展需重點(diǎn)從以下方面發(fā)力：第一，進(jìn)一步完善薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量體系，建立健全薏仁品牌保護(hù)機(jī)制，加大薏仁品牌的宣傳力度，提升我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和國(guó)際市場(chǎng)知名度。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品全球市場(chǎng)集中度較大的國(guó)家與地區(qū)的研究，重點(diǎn)研究對(duì)全球主要薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的細(xì)分市場(chǎng)，針對(duì)進(jìn)口價(jià)格較高的國(guó)別市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投放附加值較高的薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，充分用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)及資源，做到互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高出口價(jià)格和利潤(rùn)。第三，加強(qiáng)對(duì)代表性進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅政策研究，可利用自由貿(mào)易協(xié)定等貿(mào)易優(yōu)惠安排進(jìn)行對(duì)高關(guān)稅率的規(guī)避。第四，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)各類非關(guān)稅措施的深入研究，建議聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和代表性企業(yè)，設(shè)計(jì)制定更加符合我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，助力突破各類非關(guān)稅壁壘，有效護(hù)航我國(guó)薏仁產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。