特殊教育經(jīng)費(fèi)投入空間差異測(cè)度、來(lái)源分解與發(fā)展格局優(yōu)化*

汪 棟 王子威

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210023)

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的決議，其中明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)特殊教育是針對(duì)存在智力、盲、聾、語(yǔ)言和行為障礙等方面殘疾兒童開(kāi)展的教育形式。作為我國(guó)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重要組成部分，特殊教育事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。2017年5月，國(guó)務(wù)院修訂通過(guò)《殘疾人教育條例》，要求各地依照“全覆蓋、零拒絕”的要求，做好適齡殘疾兒童的入學(xué)安置工作，全面辦好特殊教育。在各級(jí)政府部門(mén)的高度重視和共同努力下，我國(guó)特殊教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2020年底，我國(guó)共有特殊教育學(xué)校2 244所，比上一年增長(zhǎng)了52所；在校生總規(guī)模88.08萬(wàn)人，比上年增加8.62萬(wàn)人；專(zhuān)任教師6.62萬(wàn)人，比上年增加0.38萬(wàn)人，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上[1]，基本實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中關(guān)于特殊教育的發(fā)展目標(biāo)。

一、研究背景

教育財(cái)政投入是特殊教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展，中央財(cái)政自1989年起開(kāi)始設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，并且逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》，強(qiáng)調(diào)教育財(cái)政支出向特殊教育傾斜，落實(shí)特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善特殊教育辦學(xué)條件。隨后，教育部于2019年12月31日發(fā)布《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》的修訂方案，以規(guī)范和加強(qiáng)特殊教育補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)特殊教育的投入力度，推進(jìn)了特殊教育辦學(xué)條件的持續(xù)改善，有效地保障了特殊學(xué)校教學(xué)的經(jīng)費(fèi)需要。

在特殊教育財(cái)政投入總量方面，2018年我國(guó)特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)到163.73億元，比2000年高出17倍以上，經(jīng)費(fèi)實(shí)際增速在2010年更是達(dá)到45.54%，特殊教育財(cái)政投入呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，見(jiàn)表1。與此同時(shí)，在特殊教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)方面，特殊教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的比重常年維持在0.4%左右，其中在2010年達(dá)到極大值0.47%，隨后整體大致呈現(xiàn)“U”型趨勢(shì)，在2011—2014年比重明顯下降，直至降低到極小值0.37%，2015年開(kāi)始逐步攀升，在2018年達(dá)到極大值0.45%。此外，從表1可以看出，2000—2018年，特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占特殊教育總經(jīng)費(fèi)的比重由87.2%大幅上升至98.1%，在2018年達(dá)到極大值。伴隨著特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，特殊教育財(cái)政投入問(wèn)題已逐步由滿足“充足性”需求向“公平性”需求轉(zhuǎn)變，教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域間的過(guò)大差異將會(huì)制約我國(guó)特殊教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)發(fā)展“更加公平更高質(zhì)量的教育”。本文基于上述研究背景，選取歷年全國(guó)各省市生均特殊教育經(jīng)費(fèi)作為研究對(duì)象，采用Dagum基尼系數(shù)等衡量指標(biāo)，分析地區(qū)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的空間分布特征、區(qū)域差異及其來(lái)源。

表1 特殊教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與占比統(tǒng)計(jì)表

二、文獻(xiàn)綜述

財(cái)政支出分權(quán)化、地區(qū)間財(cái)力與支出意愿差異構(gòu)成了地區(qū)間教育財(cái)政投入非均衡的三大原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在一定差異，而特殊教育又是由地方提供的公共服務(wù)，對(duì)地區(qū)財(cái)力有較強(qiáng)的依賴性，因此產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的地區(qū)間生均特殊教育經(jīng)費(fèi)不均衡的現(xiàn)象。目前，學(xué)者對(duì)特殊教育財(cái)政投入非均衡的研究集中在對(duì)東中西部區(qū)域間和省際間不公平程度的測(cè)量和討論上，積累了一定數(shù)量的研究文獻(xiàn)，已較為清晰地描繪出區(qū)域間特殊教育財(cái)政公平性表現(xiàn)的整體輪廓。

在特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異研究方面，有學(xué)者對(duì)我國(guó)特殊教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建與測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)特殊教育均衡發(fā)展的主要瓶頸就是教育資源的公平分配[2]。有學(xué)者運(yùn)用基尼系數(shù)、變異系數(shù)、麥克倫指數(shù)和沃斯特根指數(shù)測(cè)度指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入存在地區(qū)間嚴(yán)重失衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著特殊教育均衡發(fā)展水平[3]。還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地區(qū)間存在特殊教育經(jīng)費(fèi)不均衡的問(wèn)題，東部地區(qū)在經(jīng)費(fèi)上明顯高于中西部地區(qū)[4]；也有學(xué)者認(rèn)為雖然中西部地區(qū)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)偏低、地區(qū)間生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入存在嚴(yán)重失衡，但省際間差距總體趨于縮小[5]。

與此同時(shí)，在對(duì)教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域差異的指標(biāo)選取中，學(xué)者大多采用非均衡測(cè)量指標(biāo)包括變異系數(shù)、基尼系數(shù)和Theil指數(shù)[6-9]等。然而，上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以解釋教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域差異的具體來(lái)源，無(wú)法真正揭示區(qū)域間教育財(cái)政投入差異的實(shí)際原因。針對(duì)上述問(wèn)題，Dagum基尼系數(shù)分解方法開(kāi)始被用于分析區(qū)域空間差異等問(wèn)題。與傳統(tǒng)的基尼系數(shù)等指標(biāo)相比，Dagum基尼系數(shù)可解決樣本間的交叉重合問(wèn)題，能夠通過(guò)超變密度①更加準(zhǔn)確地刻畫(huà)出區(qū)域分布不均衡程度和差異的來(lái)源。

目前，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)主要由省級(jí)統(tǒng)籌，因此對(duì)各省市的特殊教育經(jīng)費(fèi)差異研究有助于解釋我國(guó)特殊教育資源區(qū)域差異的主要成因。與此同時(shí)，雖然Dagum基尼系數(shù)及其分解被逐步應(yīng)用于測(cè)算區(qū)域差異問(wèn)題，但主要研究領(lǐng)域集中在金融、社會(huì)、衛(wèi)生以及科研領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域的文獻(xiàn)比較少見(jiàn)。因此，本文擬使用全國(guó)各省市生均特殊教育經(jīng)費(fèi)作為研究對(duì)象，通過(guò)采用Dagum基尼系數(shù)及其子群分解方法核算各省市特殊教育財(cái)政投入空間差異，進(jìn)而分析區(qū)域差異的具體來(lái)源，在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

依照《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的統(tǒng)計(jì)口徑，特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)主要由預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等五個(gè)部分構(gòu)成?？紤]到各區(qū)域間特殊教育學(xué)生規(guī)模的差異，本文采用生均特殊教育經(jīng)費(fèi)作為核算指標(biāo)。

(一)指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

生均特殊教育經(jīng)費(fèi)能有效反映出國(guó)家對(duì)特殊教育群體中每個(gè)學(xué)生的教育財(cái)政投入，這一指標(biāo)對(duì)于省域間特殊教育經(jīng)費(fèi)投入空間差異的度量具有重要的參考意義。因此，本文選取特殊教育階段生均經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“生均特殊教育經(jīng)費(fèi)”)作為指標(biāo)衡量全國(guó)各地特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，要求健全公共財(cái)政制度，加大財(cái)政在教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。因此，在研究區(qū)間的時(shí)間跨度選擇方面，本文選取次年(2007年)作為研究的時(shí)間起點(diǎn)，并結(jié)合2020年6月出版的《2019中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的最新教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將研究的時(shí)間跨度選擇為2007—2018年，樣本包括全國(guó)31個(gè)省市(自治區(qū))。

(二)Dagum基尼系數(shù)及其分解方法

在方法選擇方面，本文采用Dagum基尼系數(shù)及其按子群分解的方法分析生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異。該方法能夠準(zhǔn)確地刻畫(huà)出各省域之間經(jīng)費(fèi)投入差異分布和差異來(lái)源及演變趨勢(shì)，與傳統(tǒng)的教育基尼系數(shù)相比，它更能有效地解決樣本間的交叉重疊問(wèn)題。目前，該方法已被廣泛應(yīng)用于測(cè)算宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距、科學(xué)技術(shù)空間差距等研究中，卻在教育領(lǐng)域尚不多見(jiàn)。Dagum基尼系數(shù)及其按子群分解的計(jì)算過(guò)程如下所述。

G=Gw+Gnb+Gt

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

四、特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的空間差異及其來(lái)源分解

在區(qū)域分布差異的分析方面，通過(guò)地理信息系統(tǒng)(GIS)可視化方法和統(tǒng)計(jì)圖，直觀地呈現(xiàn)出中國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異。對(duì)于該差異的實(shí)際情況，使用Dagum基尼系數(shù)及其分解方法進(jìn)行研究，進(jìn)而探討全國(guó)各地區(qū)間發(fā)展非均衡的具體來(lái)源。

(一)典型化事實(shí)

基于地理信息系統(tǒng)可視化方法，在剔除港澳臺(tái)三地的缺失值后，通過(guò)2007年和2018年特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的空間分布研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的空間分布呈現(xiàn)出顯著的“東部高、中西部低”的空間②分布特征。2007年，我國(guó)東部地區(qū)各省市的生均特殊教育經(jīng)費(fèi)顯著高于中西部地區(qū)的生均特殊教育經(jīng)費(fèi)，其中北京、上海、天津生均特殊教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)30 000元，而生均特殊教育經(jīng)費(fèi)最低的寧夏、陜西、四川等西部省份尚不足10 000元，區(qū)域差異十分顯著。2018年，隨著全國(guó)范圍內(nèi)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，西部地區(qū)省市除了西藏生均特殊教育經(jīng)費(fèi)與東部地區(qū)差異明顯縮小外，我國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)“東強(qiáng)、中西弱”的分布態(tài)勢(shì)未能得到顯著改善。

(二)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異及其來(lái)源

根據(jù)Dagum基尼系數(shù)及其按子群分解的方法，分別測(cè)算了2007—2018年生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)，見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)基尼系數(shù)及其分解結(jié)果

1.全國(guó)地區(qū)差異及演變趨勢(shì)

觀測(cè)期內(nèi)31個(gè)省市(自治區(qū))生均特殊教育經(jīng)費(fèi)總體差異近似呈現(xiàn)“M”型，并逐漸趨于穩(wěn)定的演變趨勢(shì)。2007—2013年間，總體基尼系數(shù)在2008年達(dá)到極大值0.2811，接著逐年下降直至2011年的極小水平0.1954，2012年有所反彈，再次上升至0.2660，隨后繼續(xù)下降并穩(wěn)定于0.21上下。如圖1所示。由此可以看出我國(guó)對(duì)特殊教育事業(yè)的投入力度在不斷加強(qiáng)，全國(guó)范圍內(nèi)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的省域差距也在縮小。有學(xué)者在測(cè)度省域教育財(cái)政投入差異中，將衡量公共教育支出分配平等程度的基尼系數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定為：0.1以下表示高度均等，0.1～0.2為比較均等，0.2～0.3為相對(duì)合理，超過(guò)0.3即為差距過(guò)大[10]。基于上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2007—2018年全國(guó)總體基尼系數(shù)雖有上下波動(dòng)但逐步穩(wěn)定于0.21上下，這表明全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)省域之間正在穩(wěn)定于“相對(duì)合理”的階段。

圖1 全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)總體差異演變趨勢(shì)

2.地區(qū)內(nèi)差異及演變趨勢(shì)

圖2描述了全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)內(nèi)差異的演變趨勢(shì)。從整體趨勢(shì)看，西部地區(qū)12個(gè)省市(自治區(qū))整體波動(dòng)最大，呈現(xiàn)出上下震蕩且整體趨于下降，并于2009年超越了東部地區(qū)的內(nèi)部差異，分別于2010年與2012年到達(dá)極大值水平，在2013年達(dá)到極小值，隨后波動(dòng)上升并逐漸穩(wěn)定，內(nèi)部差異與東部地區(qū)趨近；東部地區(qū)11個(gè)省市生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)內(nèi)差異也呈現(xiàn)出上下震蕩的變動(dòng)情況，但幅度較小，總體差異水平下降；中部地區(qū)波動(dòng)幅度與東部地區(qū)類(lèi)似，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中部地區(qū)內(nèi)部差異始終小于其他兩個(gè)地區(qū)。

圖2 全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)內(nèi)差異的演變趨勢(shì)

從具體數(shù)值上看，觀測(cè)期間西部地區(qū)12個(gè)省市(自治區(qū))在2009—2013年間，基尼系數(shù)起伏較大，其原因在于不同省市(自治區(qū))的生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大，從2007年的0.1739上升至2018的0.2049，從“比較均等”的狀態(tài)進(jìn)入到“相對(duì)合理”的狀態(tài)。與此同時(shí)，我國(guó)中部地區(qū)8個(gè)省市的基尼系數(shù)相對(duì)于東西部最低。除了2007—2009的三年外，中部地區(qū)的基尼系數(shù)都低于0.15，而2012—2018年我國(guó)中部地區(qū)基尼系數(shù)在0.1的水平上下波動(dòng)，這說(shuō)明我國(guó)中部地區(qū)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)均衡，從“比較均等”的狀態(tài)逐步邁向“高度均等”。同時(shí)，我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)于其他兩個(gè)地區(qū)更加相對(duì)穩(wěn)定地處于較高水平。這主要是由于東部地區(qū)部分省市生均特殊教育經(jīng)費(fèi)與總體水平差異較大，如北京市與上海市等省市始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期平均水平，而河北省與海南省等省始終大幅度落后于同期平均水平。總體來(lái)看，東部地區(qū)的基尼系數(shù)隨著生均特殊教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)有所下降，逐漸穩(wěn)定在0.2以下水平，達(dá)到“比較均等”。

3.地區(qū)間差異及演變趨勢(shì)

圖3所描述的是全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)間差異的演變趨勢(shì)。觀測(cè)區(qū)間內(nèi)東中西部三個(gè)地區(qū)間生均特殊教育經(jīng)費(fèi)差異變化趨勢(shì)較為相近，變化趨勢(shì)大致呈現(xiàn)出循環(huán)波動(dòng)；不同的是東部—西部基尼系數(shù)呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，而東部—中部和中部—西部初始基尼系數(shù)與最終基尼系數(shù)相差無(wú)幾。觀測(cè)期內(nèi)，東部—中部地區(qū)間基尼系數(shù)維持在0.28上下波動(dòng)，且波動(dòng)較大，為“相對(duì)合理”水平；而東部—西部基尼系數(shù)在同樣經(jīng)歷了較大波動(dòng)的情況下，由2007年的0.328降低到2018年的0.2662。這說(shuō)明東部—西部地區(qū)間生均特殊教育經(jīng)費(fèi)差異在逐步縮小，從“差距過(guò)大”轉(zhuǎn)變至“相對(duì)合理”；中部—西部基尼系數(shù)相對(duì)于其他兩個(gè)地區(qū)間基尼系數(shù)則相對(duì)較小，最終穩(wěn)定在0.16上下波動(dòng)，處于“比較均等”狀態(tài)，說(shuō)明中部地區(qū)與西部地區(qū)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入較為均衡。

圖3 全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)間差異的演變趨勢(shì)

4.地區(qū)差異來(lái)源及其貢獻(xiàn)率

圖4描繪的是2007—2018年31個(gè)省市(自治區(qū))生均特殊教育經(jīng)費(fèi)差異的不同來(lái)源及貢獻(xiàn)率的變化。從時(shí)間序列上看，12年間生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)內(nèi)差異貢獻(xiàn)率較為穩(wěn)定。2007—2012年之間，生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)內(nèi)差異貢獻(xiàn)率在30%上下波動(dòng)，而2014—2018年之間貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在28%左右；除了2012年三個(gè)地區(qū)差異來(lái)源的貢獻(xiàn)率大致相同外，其余年份地區(qū)間差異的貢獻(xiàn)率始終最高，超變密度貢獻(xiàn)率始終最低。地區(qū)間差異的貢獻(xiàn)率大致呈字母“W”型變化，從2007年的61.80%下降到2012年極小值的31.24%，再迅速上升至2013年的極大值68.41%，然后下降至2015年的55.06%，2016—2018年之間又緩慢上升并逐漸穩(wěn)定于58.50%上下的水平。超變密度的貢獻(xiàn)率變化趨勢(shì)與地區(qū)間差異貢獻(xiàn)率恰好成相反趨勢(shì)變化，大致呈現(xiàn)為“M”型。從2007年的11.68%，上升至2012年的極大水平30.90%，接著迅速在2013年跌落至極小水平7.19%，在2014—2015年之間保持上升，在2016—2018年之間下降并穩(wěn)定于14%上下。

圖4 全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入差異來(lái)源及貢獻(xiàn)率

生均特殊教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)內(nèi)差異貢獻(xiàn)率變化的原因在于，自2007年9月起，教育部實(shí)施《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(2008—2010年)》一期工程，在中西部地區(qū)的省市(自治區(qū))設(shè)立綜合性或單一性特殊教育學(xué)校，加大了對(duì)中西部地區(qū)特殊教育的財(cái)政投入，致使地區(qū)間差異的貢獻(xiàn)率明顯下降。與此同時(shí)，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，各級(jí)地方政府為進(jìn)一步提升特殊教育水平，不斷加大對(duì)特殊教育學(xué)校的財(cái)政投入力度，切實(shí)有效地提升特殊教育質(zhì)量并增強(qiáng)特殊教育的經(jīng)費(fèi)保障能力，因而各個(gè)差異率貢獻(xiàn)率逐漸穩(wěn)定。

五、研究結(jié)論與政策建議

基于2007—2018年全國(guó)特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與各省市(自治區(qū))生均特殊教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用Dagum基尼系數(shù)法對(duì)全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異進(jìn)行測(cè)算和分析，得出如下研究結(jié)論并提出相應(yīng)建議。

(一)研究結(jié)論

第一，特殊教育財(cái)政投入呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是對(duì)于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)方面“指標(biāo)掛鉤型”教育財(cái)政投入模式并不能推進(jìn)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效發(fā)展。此外，我國(guó)特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比重常年維持在0.4%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期其他國(guó)家的同類(lèi)經(jīng)費(fèi)占比；同時(shí)，特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占特殊教育總經(jīng)費(fèi)的比重在2018年達(dá)到98.1%，政府教育財(cái)政投入出現(xiàn)了一定程度的“擠出效應(yīng)”，社會(huì)募資與學(xué)雜費(fèi)的比重持續(xù)下降，教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，不利于特殊教育投入渠道的多元化擴(kuò)展。

第二，在樣本觀察期內(nèi)，31個(gè)省市(自治區(qū))的生均特殊教育經(jīng)費(fèi)在分布上，呈現(xiàn)出“東強(qiáng)、中西弱”的空間不均衡特征，全國(guó)以及各地區(qū)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)?？傮w呈逐年遞增的趨勢(shì)，而不同年份的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，與以往學(xué)者的研究結(jié)論基本一致。

第三，由Dagum基尼系數(shù)及其按子群分解結(jié)果可知，在2007—2018年間，生均特殊教育經(jīng)費(fèi)總體差異近似呈現(xiàn)“M”型，于2008年達(dá)到極大水平0.2811，并在2011年達(dá)到極小值0.1954，經(jīng)歷了2012年的反彈后，總體差異水平波動(dòng)下降趨于穩(wěn)定，非均衡現(xiàn)象有所改善，穩(wěn)定于“相對(duì)合理”的水平。東部以及中部地區(qū)內(nèi)部生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)差異呈現(xiàn)出波動(dòng)縮小的趨勢(shì)，而西部地區(qū)的內(nèi)部生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)差異呈現(xiàn)出較大波動(dòng)之后有所上升，內(nèi)部差異增加。地區(qū)內(nèi)差異由大到小依次為西部、東部、中部，地區(qū)間差異由大到小依次為東—中、東—西、中—西。由貢獻(xiàn)率分解可知，總體生均特殊教育經(jīng)費(fèi)差異的主要來(lái)源是地區(qū)間差異，同時(shí)，地區(qū)內(nèi)差異與超變密度也是我國(guó)總體經(jīng)費(fèi)差異形成的因素。

綜上所述，我國(guó)特殊教育財(cái)政性收入近十年來(lái)持續(xù)增加，省域空間不均衡的現(xiàn)象有所改善，總體基尼系數(shù)穩(wěn)定于“相對(duì)合理”水平，東部地區(qū)與西部地區(qū)也達(dá)到了“比較均等”的水平，中部地區(qū)甚至達(dá)到了“高度均等”水平。當(dāng)然，全國(guó)省域生均特殊教育經(jīng)費(fèi)仍然存在兩極分化或多極分化的問(wèn)題，如何由“基本均衡”轉(zhuǎn)為“優(yōu)質(zhì)均衡”的工作依舊任重道遠(yuǎn)。

(二)政策建議

基于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的實(shí)踐效果以及國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了改善我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、縮小我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)空間差異與優(yōu)化特殊教育事業(yè)發(fā)展格局，提出如下政策建議。

1.增加特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，拓寬特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，優(yōu)化特殊教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

增加特殊教育事業(yè)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)需要提高總體特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例。我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期其他國(guó)家。如在美國(guó)2016年的財(cái)政預(yù)算中，奧巴馬政府安排用于特殊教育的經(jīng)費(fèi)約為128億美元，約占教育經(jīng)費(fèi)總額的18.1%，且在2014—2016年均保持在17%以上[11]。此外，除去國(guó)家財(cái)政性特殊教育經(jīng)費(fèi)作為特殊教育經(jīng)費(fèi)的主體來(lái)源外，其他來(lái)源諸如社會(huì)團(tuán)體與公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)募資等收入也應(yīng)該不斷增加。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)要求各地區(qū)政府在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，在國(guó)家財(cái)政性特殊教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，可以引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制[12]，采用公辦特殊教育學(xué)校私人經(jīng)營(yíng)或特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施公私合伙建設(shè)等模式拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，切實(shí)滿足特殊教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的充足性需求。

2.加大對(duì)中西部地區(qū)特殊教育事業(yè)建設(shè)力度，精準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育事業(yè)建設(shè)進(jìn)程

深入貫徹執(zhí)行特殊教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，解決東、中、西部地區(qū)政府特殊教育財(cái)政投入不均衡的問(wèn)題。2010年，我國(guó)推出《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。政策實(shí)施后，我國(guó)特殊教育事業(yè)地區(qū)間差異雖然有所緩解，但地區(qū)間差異仍然較大。而主要原因是東部地區(qū)與中西部生均特殊教育經(jīng)費(fèi)存在較大差異，同時(shí)，東部與西部地區(qū)內(nèi)部也存在一定差異?？尚械霓k法是將中部地區(qū)進(jìn)行細(xì)化劃分。針對(duì)中部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施和西部地區(qū)同等政策支持和保障，同時(shí)還要考慮中部地區(qū)人口數(shù)量，保證生均特殊教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到全國(guó)平均水平[13]。在推動(dòng)中西部地區(qū)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要切實(shí)幫助加強(qiáng)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特殊教育事業(yè)的幫扶，在縮小東西部差距的同時(shí)，重視地區(qū)內(nèi)特殊教育經(jīng)費(fèi)分配差異。財(cái)政部、教育部應(yīng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和特殊教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，及時(shí)對(duì)各地經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步縮小我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)空間差異，優(yōu)化特殊教育發(fā)展格局，推動(dòng)特殊教育更加公平高質(zhì)量發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①超變密度：超變密度指兩個(gè)不同地區(qū)之間，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)中比較富裕的個(gè)體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)中相對(duì)貧窮的個(gè)體共同存在所導(dǎo)致的地區(qū)差異。

②將我國(guó)劃分為東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的時(shí)間始于1986年，由全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)的“七五”計(jì)劃正式公布。目前，西部地區(qū)包括的省級(jí)行政區(qū)共12個(gè)，分別是四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古；中部地區(qū)有8個(gè)省級(jí)行政區(qū)，分別是山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省(市)。