統(tǒng)籌發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化——以南通市通州區(qū)為例

張潔云

（中共通州區(qū)委黨校 社會學(xué)教研室，江蘇 通州 226300）

南通市通州區(qū)，俗語中的“南通州”之地，位于江蘇省東南部長江入?？诒卑?。東臨黃海，南瀕長江，與蘇州隔江相望，和上海燈火相邀，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。通州區(qū)是江海河聯(lián)運(yùn)、水陸空互通的“黃金樞紐”。通州區(qū)更是滬通鐵路大橋北橋頭堡和滬通鐵路江北兩個車站的所在地，加上長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略、上海自貿(mào)區(qū)成立、創(chuàng)建國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)等諸多優(yōu)勢疊加，通州區(qū)位優(yōu)勢陡然提升，迎來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的重要支點(diǎn)，在推進(jìn)“四化同步”發(fā)展過程中具有不可替代的融合作用。

一、通州區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（一） 城鎮(zhèn)化率逐年提高，處于全國中游水平

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程。其核心是人，關(guān)鍵是農(nóng)民工市民化，根本目的是造福人民。截至2013 年底，通州區(qū)總?cè)丝跒?26.27 萬人，按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.3%。而同期南通全市的城鎮(zhèn)化率為59.9%，江蘇全省為64.1%，全國為53.7%。從人口指標(biāo)來看，通州區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不僅低于全市的平均水平，而且在整個省內(nèi)更是處于下游水平，僅僅比全國的指標(biāo)略高一點(diǎn)。這充分說明通州區(qū)在全國范圍內(nèi)僅處于中游水平。按通州城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到42%，也就是說，還有12.3%的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城鎮(zhèn)打工，并沒有和其他城鎮(zhèn)居民一樣享受到均等的公共服務(wù)和社會保障，僅處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)

1.地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增加。2014 年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值860.73 億元，按可比價格計算，較上年增長10.8%，全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入70.44億元，增加9.25 億元，增長15.1%。

2.人均GDP 明顯增多。2014 年，按常住人口、戶籍人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)7.54 萬元和6.80 萬元，按當(dāng)年人民幣兌美元平均匯率折算分別為1.23 萬美元和1.11 萬美元。而2013 年分別僅為6.65 萬元和6.03 萬元，按當(dāng)年平均匯率折算分別為1.07 萬美元和0.97 萬美元。

3.人均可支配收入穩(wěn)步提升。全年全區(qū)居民人均可支配收入24836 元，增長9.6%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34565 元，增加2825 元，增長8.9%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16836 元，增加1641 元，增長10.8%。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民為1） 為2.05：1。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的7.0：53.2：39.8 調(diào)整為6.6：52.0：41.4，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重提高1.6 個百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)的比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值811.95 億元，增長20.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43.8%，提高2.3 個百分點(diǎn)。

（三） 社會事業(yè)發(fā)展迅速，質(zhì)量提升較快

1.居民受教育程度穩(wěn)步提高。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，通州區(qū)受教育人口中教育程度為高中、大專及以上的為18.2%，但總體低于南通市平均水平6.3 個百分點(diǎn)；小學(xué)及初中的占81.8%，比南通市平均水平高6.3 個百分點(diǎn)，其中小學(xué)學(xué)歷的人數(shù)占38.7%，比南通市平均水平高5.5 個百分點(diǎn)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)水平提高較快。通過全區(qū)的共同努力，到2013 年底，通州區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)約42.2 張，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員約38.6 人，實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，基本滿足了全區(qū)人民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。但與江蘇省、南通市的平均水平相比，還有一定的差距，有待進(jìn)一步改善。

二、通州區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

（一） 城鎮(zhèn)化程度不高，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

1.城鎮(zhèn)規(guī)模仍然偏小。2013 年，通州區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為54.3%，低于江蘇全省9.8 個百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率倒掛，二者相差12.3 個百分點(diǎn)。究其原因，主要有3 個方面：一是由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較高，本地非農(nóng)就業(yè)人口進(jìn)城意愿不強(qiáng)。二是由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遜于鄰近的上海、蘇南地區(qū)，城鎮(zhèn)對外來人口的吸引力不夠強(qiáng)。三是約有8 萬建筑業(yè)從業(yè)人員常住在外，不計入常住人口。雖然有部分鎮(zhèn)近年來得益于沿江沿海大開發(fā)的政策，有一定優(yōu)勢，但規(guī)模仍然偏小。據(jù)統(tǒng)計，目前，通州區(qū)除主城區(qū)（金沙鎮(zhèn)和高新區(qū)） 以外，有17 個鎮(zhèn)的人口處于3 萬至8 萬之間，其中人口低于5 萬的就有10個鎮(zhèn)。

2.城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。通州區(qū)農(nóng)民進(jìn)規(guī)劃村莊集中居住意愿不強(qiáng)，集居點(diǎn)建設(shè)緩慢。從市域看，沿海城鎮(zhèn)密度低，規(guī)模小，實力弱；沿河城鎮(zhèn)發(fā)展不快。從單體看，普遍注重擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域，但不夠重視空間優(yōu)化，新區(qū)衛(wèi)生、教育、生活等配套滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在一些臟亂差的現(xiàn)象。

（二） 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡。2014 年，通州區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值860.73 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值除城區(qū)（金沙鎮(zhèn)加高新區(qū)） 約193.8 億元、平潮鎮(zhèn)72.62 億元和川姜鎮(zhèn)78.27 億元外，其余各鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值均在36.5 億元以下。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，雖然高于全國的平均水平，但是，還沒達(dá)到江蘇省的平均水平，與南通市的平均水平仍有一定的差距，這間接反映通州區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展不充分。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不太合理，整體層次仍需進(jìn)一步提高。在通州區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，盡管二、三產(chǎn)業(yè)都有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但第一產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然偏高，尚處于工業(yè)化中期階段。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在三大產(chǎn)業(yè)中占絕對優(yōu)勢，但其就業(yè)彈性低于產(chǎn)值比重仍然較低的第三產(chǎn)業(yè)。顯然，這也就說明通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對于農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移還缺乏真正的帶動力，對城鎮(zhèn)化的拉動作用還不是很大。

（三） 城鎮(zhèn)承載能力欠佳，生態(tài)環(huán)境壓力較大

1.基礎(chǔ)設(shè)施待強(qiáng)化，承載能力待提升。通州區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，制約了工業(yè)企業(yè)和特殊服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如信息基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；同時，也制約了營商環(huán)境、人居環(huán)境的提升，不利于人口集聚。一些工業(yè)園區(qū)離城市較遠(yuǎn)，功能配套不齊，對年輕人口的定居引力不強(qiáng)。主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化不夠發(fā)達(dá)，人口集聚以農(nóng)村兒童進(jìn)城上學(xué)購房為主要動力。

2.資源環(huán)境壓力日趨加大。通州既是工業(yè)大區(qū)，也是農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨，沿海圍墾的灘涂區(qū)域統(tǒng)籌利用還存在一些瓶頸；園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革等需要巨量資金；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，直接或間接帶來交通擁擠、房價過高、污染加重等問題。

（四） 發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在

1.城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)差距較大。目前，通州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32406 元，人均生活消費(fèi)支出20868 元，其中食品支出為7161 元，恩格爾系數(shù)為34.3。同期，農(nóng)村相應(yīng)指標(biāo)為15710 元、11634 元、4351 元、37.4。

2.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。通州區(qū)的公共文化設(shè)施主要集中在城鎮(zhèn)，而且，城區(qū)集中了全區(qū)最好的圖書館、影劇院、體育場館等設(shè)施。文化活動資源主要集中在城鎮(zhèn)，大型文化活動（如“通州之夜”） 集中在城區(qū)。近年來，雖然組織開展了文化“七下鄉(xiāng)”活動，但送書、送藝、送展、送戲、送電影只至鎮(zhèn)區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高，也在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、統(tǒng)籌發(fā)展中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策

（一） 完善發(fā)展規(guī)劃，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力

通州區(qū)要把江海特色、區(qū)位特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，明確發(fā)展定位，放大發(fā)展特色，彰顯“江海明珠、靈秀南通”新形象。

1.開展“三規(guī)合一”試點(diǎn)，探索“多規(guī)融合”。落實成片、混合、融合開發(fā)理念，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快完善四級城鄉(xiāng)空間體系。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，科學(xué)開發(fā)利用地下空間，加強(qiáng)道路紅線和建設(shè)紅線對建設(shè)項目定位的控制，科學(xué)設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率等控制要求。

2.加大城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的力度，抓好功能完善和產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合南通市及通州區(qū)的總體規(guī)劃，在構(gòu)建“一中心四片區(qū)”的基礎(chǔ)上，按照目前19個鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模、地理位置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化中心片區(qū)、南部片區(qū)、西部片區(qū)、東部片區(qū)及北部片區(qū)的鎮(zhèn)（區(qū)） 布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一批條件相對成熟的鎮(zhèn)（區(qū)），合并一批規(guī)模較小的鎮(zhèn)（區(qū)），引導(dǎo)中心鎮(zhèn)因地制宜、產(chǎn)城融合，突出抓好功能完善和產(chǎn)業(yè)集聚，更好地放大節(jié)點(diǎn)輻射帶動效應(yīng)。推動其他鎮(zhèn)形象改善、功能提升、特色塑造，加快基礎(chǔ)功能配套延伸，優(yōu)化重點(diǎn)道路和“出入口”環(huán)境。

（二） 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

通州區(qū)要實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要不斷做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使之成為驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.立足優(yōu)勢，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)要想獲得長期發(fā)展，就要立足自身優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展具有鎮(zhèn)域特色的產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)。家紡、建筑、船舶海工是通州區(qū)的三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是位于通州區(qū)川姜鎮(zhèn)的南通家紡城，是全球繼美國紐約第五大道、德國法蘭克富之后的第三大國際家紡中心。川姜鎮(zhèn)應(yīng)以南通家紡城為核心，建設(shè)創(chuàng)意中心、家紡產(chǎn)業(yè)研究院、家紡設(shè)計及新材料公共技術(shù)服務(wù)中心、纖意坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，打造世界一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地。二是通州也是有名的“建筑之鄉(xiāng)”。可以在金沙鎮(zhèn)成立江蘇通創(chuàng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，匯集國內(nèi)外建筑科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精英，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。三是平潮、五接鎮(zhèn)的船舶海工產(chǎn)業(yè)，通過推動“中——烏（江蘇） 船舶與海洋工程跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心通州分中心”建設(shè)，開展海工產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵工藝研究，實現(xiàn)核心裝備國產(chǎn)化。采取各種措施，促進(jìn)船舶海工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，迅速提升產(chǎn)業(yè)的綜合實力。

2.推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。通州區(qū)要著力做精智能裝備及新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、電子信息、智慧產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等新興板塊，不斷推動新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。一是加快籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，深化與美國相關(guān)企業(yè)的合作，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，搭建研發(fā)平臺，適時啟動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是電子信息要重點(diǎn)圍繞高性能集成電路等領(lǐng)域，以展華電子、深南電路等為龍頭，加快引進(jìn)配套項目，著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)基地。三是智慧產(chǎn)業(yè)要積極搶抓南通國家試點(diǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)與國際知名企業(yè)合作，培育軟件、大數(shù)據(jù)、云計算等新增點(diǎn)，積極打造智慧通州。四是航空產(chǎn)業(yè)要高效利用空側(cè)資源，加快發(fā)展飛機(jī)維修、航空物流等臨空產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化與中航工業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力引進(jìn)航空核心零部件、航空新材料等產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)航空配套產(chǎn)業(yè)園。

3.加快區(qū)域合作，力爭融合發(fā)展。一是構(gòu)建（滬） 蘇通經(jīng)濟(jì)圈。通州區(qū)要主動對接上?！八膫€中心”建設(shè)，依托上海市北高新科技城、張江崇川產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，承接上海高端產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。依托蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等跨江合作園區(qū)和中新金融合做試驗等平臺，加強(qiáng)與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。二是強(qiáng)化與長江流域的合作。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮江海河、公鐵水聯(lián)運(yùn)等優(yōu)勢，加強(qiáng)流域合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化與長江中上游城市在港口、交通、物流、產(chǎn)業(yè)等方面合作。吸引長江中上游地區(qū)政府、企業(yè)到通州設(shè)立合作園區(qū)、區(qū)域總部。需要注意的是，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一方面會為南通的發(fā)展帶來重要機(jī)遇，另一方面，也可能會對南通等一些周邊地區(qū)形成沖擊，甚至可能產(chǎn)生暫時的“虹吸現(xiàn)象”（即南通近些年來極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè)，包括高端服務(wù)業(yè)流入自貿(mào)區(qū)）。所以，通州區(qū)應(yīng)及早應(yīng)對，趨利避害，充分利用吸收上海自貿(mào)區(qū)輻射和聚集效應(yīng)的有利條件，將上海自貿(mào)區(qū)正面影響最大化、最優(yōu)化。

（三） 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

1.強(qiáng)化品質(zhì)理念，工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要徹底改變重速輕質(zhì)，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)速度，忽視人口規(guī)模集聚的模式，要更多關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量的改善，特別是居民實際收入水平的提高。新型城鎮(zhèn)化要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不斷強(qiáng)化品質(zhì)理念，具體要做到兩個轉(zhuǎn)型：一是由數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升方向轉(zhuǎn)型。在城鎮(zhèn)化過程中，改變那種以舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)為主的大拆大建的行為，更加注重城鎮(zhèn)化展規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能的完善和提升、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善、低碳性與宜居性。二是由單純注重經(jīng)濟(jì)增長向同時關(guān)注社會發(fā)展、民生改善方向轉(zhuǎn)型。加快基本公共服務(wù)領(lǐng)域的制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

2.全面統(tǒng)籌，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的豐碩成果。根據(jù)本地區(qū)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜地制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動已經(jīng)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。對于不具備落戶條件或不愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，全面實行居住證制度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)社會保險基本制度“并軌”改革，切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，確保各項社會保險參保率達(dá)98%以上。建立健全合理的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。規(guī)范運(yùn)營區(qū)社會福利中心，探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，從而確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)實現(xiàn)“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“住有所居”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。

（四） 切實推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大輻射帶動效應(yīng)

中心鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效抓手，是積聚要素、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。為進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和民生保障水平，南通加快推進(jìn)市級中心鎮(zhèn)建設(shè)，2014 年，南通市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)市級中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，一是確定首批19 個市級中心鎮(zhèn)，要求各中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)聚集、人口承載、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面率先突破，力爭用5 年時間，使之成為新興的小城市。通州區(qū)的二甲鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)也位列其中。但是，這3 個中心鎮(zhèn)區(qū)與南通市其余16 個市級中心鎮(zhèn)相比，除了平潮鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、財政實力、投資建設(shè)力度方面較強(qiáng)外，二甲鎮(zhèn)和石港鎮(zhèn)則明顯不具有優(yōu)勢，對周邊鎮(zhèn)區(qū)的輻射帶動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是給予中心鎮(zhèn)全方位、立體化的政策扶持。包括建設(shè)用地計劃向中心鎮(zhèn)傾斜，推動特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、重大項目和發(fā)展要素向中心鎮(zhèn)快速集聚，將一些可在區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑的大項目、好項目“點(diǎn)供”給中心鎮(zhèn)等。通過這一系列舉措，市級中心鎮(zhèn)區(qū)將會不斷加快發(fā)展步伐，同時會對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一定的輻射作用，這將為通州區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的導(dǎo)向和支撐。

（五） 注重人文關(guān)懷，盡快實現(xiàn)居民文化自覺

新型城鎮(zhèn)化的核心，歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，其能否承載并實現(xiàn)“中國夢”，關(guān)鍵取決于能否深層次的實現(xiàn)人文關(guān)懷。也就是說，城鎮(zhèn)化不僅僅是城區(qū)建筑面積的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的完備，樓盤的林立等“硬指標(biāo)”的問題，更重要的是解決“村民”向“市民”轉(zhuǎn)化過程中的“軟實力”問題。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要以提高人的生活質(zhì)量和不斷滿足人民群眾日益多元化的物質(zhì)和精神文化需求為著眼點(diǎn)，以文化自覺為內(nèi)在精神力量，走因地制宜、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。倘若沒有人文精神的城鎮(zhèn)化，“中國夢”將失去載體；倘若沒有共享現(xiàn)代城市文明的公民社會的均衡發(fā)展，“中國夢”將失去動力。所以，新型城鎮(zhèn)化要以文化自覺為導(dǎo)向，不斷注入人文關(guān)懷、關(guān)注人文精神、融入人文內(nèi)涵，以文化關(guān)懷驅(qū)動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的現(xiàn)代化，不斷提升城鎮(zhèn)的文明程度，從而使城鎮(zhèn)空間真正成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)宜游的人文家園。

［1］陳旭來. 江蘇沿海地區(qū)城市化現(xiàn)狀及存在問題淺析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013（07）.

［2］齊驥.新型城鎮(zhèn)化背景下文化發(fā)展的維度與路徑［J］.城市發(fā)展研究，2014（03）.

［3］范周，齊驥.讓文化點(diǎn)亮新型城鎮(zhèn)化［J］.社會科學(xué)報，2013（11）.

［4］丁冰，倪銘婭.打造經(jīng)濟(jì)“新引擎”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級釋放活力［N］.中國證券報，2012-11-12.