“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究——以湖北省為例

摘要 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)乎鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村土地必須高效利用。鑒于此，以湖北省為研究區(qū)域，探究“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出了加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方法;嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，推廣使用電子合同;加強(qiáng)基層政府監(jiān)管，創(chuàng)新基層管理模式等政策建議，以期為湖北省土地流轉(zhuǎn)工作提供決策參考。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)問題;鄉(xiāng)村振興;三權(quán)分置;湖北省

中圖分類號 F 301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）02-0264-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.02.068

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Circulation of Rural Land under the Background of “Separation of Three Rights”—Taking Hubei Province as an Example

YI Kui （School of Economics and Management， Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract Land circulation is the only way of agricultural modernization， and the problem of land circulation is related to rural revitalization. To develop rural areas， agriculture must develop with high quality， and rural land must be used efficiently. In view of this，taking Hubei Province as the research area， this paper explores the problems existing in rural land transfer under the background of “separation of three rights”， and puts forward to strengthen publicity and innovate publicity methods;Strictly standardize the land transfer procedures and promote the use of electronic contracts;Strengthen grass-roots government supervision， innovate grass-roots management mode and other policy suggestions， in order to provide decision-making reference for land transfer in Hubei Province.

Key words Land circulation;Rural vitalization;Separation of Three Rights;Hubei Province

作者簡介 易奎（1995—），男，湖北竹溪人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期 2021-09-18

我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)人口多，人多地少的矛盾一直貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的始終。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端開始凸顯，土地細(xì)碎、拋荒撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，急需解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境。學(xué)者們分別從不同角度進(jìn)行了廣泛的研究。

一是針對我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題，如土地征收征用中農(nóng)民話語權(quán)缺乏、農(nóng)民土地被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)難度較大等問題需要改善[1]，以及土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、土地流轉(zhuǎn)成本增加、土地糾紛等問題也有待解決[2]，在土地確權(quán)過程中部分鄉(xiāng)村干部確權(quán)動(dòng)力不足、基層干部對確權(quán)政策的執(zhí)行與選擇空間太大、一些地方土地上積壓的問題太多等也制約土地流轉(zhuǎn)[3]，孫曉勇[4]則從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)訴訟的頻繁發(fā)生的根源入手，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有土地法律規(guī)定滯后和不完善、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歷史遺留等問題。

二是就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提出了合理的政策建議，王銅琴[5]從農(nóng)村土地仲裁解決機(jī)制的優(yōu)化研究進(jìn)行分析，提出了創(chuàng)新宣傳形式和強(qiáng)化仲裁隊(duì)伍建設(shè)的建議;孫德超等[6]從政策供給角度提出了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督管理政策的保障措施;彭小霞等[7]認(rèn)為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度供給，加快健全土地經(jīng)營權(quán)交易市場和建立抵押經(jīng)營權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái);陳振[9]則借鑒國外土地研究經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為首先應(yīng)識別土地流轉(zhuǎn)不同階段、不同參與主體可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，然后，確定各類風(fēng)險(xiǎn)相互之間的影響關(guān)系并從各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源出發(fā)提出相應(yīng)防范對策。

三是實(shí)證分析土地流轉(zhuǎn)的影響因素，林龍飛等[10]發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)通過“非農(nóng)就業(yè)層次效應(yīng)”影響農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入;徐艷[11]發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地問題對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，并從土地制度創(chuàng)新方面提出可行性的對策建議;王玲等[12]、姜國忠等[13]也通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的種糧效率、政策指定和市場監(jiān)管方面等存在問題;王業(yè)松[14]通過對平度市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的進(jìn)步，機(jī)械化、規(guī)?；鳂I(yè)與承包到戶的經(jīng)營權(quán)之間的矛盾日益突出，必須注重提高耕地合理利用和優(yōu)化配置，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

基于鄉(xiāng)村振興的角度發(fā)現(xiàn)科學(xué)有效地處理好土地流轉(zhuǎn)問題，有益于鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展[5]。而湖北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，研究其“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 湖北省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 湖北省位于我國中部，東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。地處長江中游，位居華中腹地，是中華民族燦爛文化的重要發(fā)祥地之一。在農(nóng)業(yè)方面，自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)江河湖泊縱橫，素有“千湖之省”的稱號，適宜發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國前列。

隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新格局。土地制度改革有效保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)土流網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來，我國耕地承包面積緩慢上升，在國家糧食安全的重大戰(zhàn)略下，我國耕地面積不得低于18億畝（1.2億hm2），維護(hù)國家糧食安全，保障“米袋子”供給，牢牢拴在自己的手里。由圖1可知，截至2016年我國耕地流轉(zhuǎn)面積9 092.6萬hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于耕地紅線。

根據(jù)湖北省自然資源廳2019年發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，湖北省土地總面積1 859.374萬hm2，呈現(xiàn)“五山一水三分田，一分土地為家園”格局。由表1可知，2018年湖北省耕地面積523.540 hm2，占土地總面積的28.18%。第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省人均耕地面積0.087 hm2，比全國平均水平低0.015 hm2。耕地后備資源嚴(yán)重不足，實(shí)際可供開發(fā)耕地資源只有10萬hm2。

1.2土地流轉(zhuǎn)成效

從全國大范圍上看，土地流轉(zhuǎn)的面積不斷擴(kuò)大，2009年我國耕地流轉(zhuǎn)面積1 000萬hm2，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年我國耕地流轉(zhuǎn)面積超3 700萬hm2，11年來，我國耕地流轉(zhuǎn)增加了2 700萬hm2。土流網(wǎng)已經(jīng)成為湖北省土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有效的耕地資源信息，全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系初步建立。線上平臺(tái)為交易雙方節(jié)約了交易時(shí)間和交易成本，依靠土地流轉(zhuǎn)，形成類似于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”“直播+農(nóng)業(yè)”等多種途徑，幫助農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。新的電商銷售模式，極大地提高了農(nóng)民的收入和就業(yè)率。通過線上線下平臺(tái)，農(nóng)戶將手中的土地自由流轉(zhuǎn)給合作社或企業(yè)，順帶還可以在合作社做農(nóng)活成為合作社專業(yè)職員，不僅可以領(lǐng)取農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金和分紅，還可以獲取工資性收入。湖北省作為“江南魚米之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，耕地流轉(zhuǎn)面積、規(guī)模經(jīng)營面積不斷加大，探索出了湖北特色發(fā)展模式：形成了“春暉模式”“彭墩模式”“福娃模式”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

2017年湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效顯著。湖北省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，完成調(diào)查農(nóng)戶888.8萬戶，實(shí)測承包耕地480.013萬hm2，分別占總數(shù)的98.6%和 95.1%，承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶率93.1%，進(jìn)度位居全國第8;農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積122.500萬hm2，流轉(zhuǎn)比例40.6%，位居全國第9;土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營面積69.213萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積109.893萬hm2，位居全國第六。截至2019年6月，湖北省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到149.86萬hm2，比2015年底增加35.1%，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到49.2%，流轉(zhuǎn)合作簽訂率達(dá)到75%，分別比2015年底提高12.3和7.9百分點(diǎn)。承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)極大地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和壯大，也為全省糧食連年豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前湖北省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過23萬家，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在250億kg以上，為確保國家糧食安全作出了湖北應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2 湖北省土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)特征

2.1 流轉(zhuǎn)類型多樣，流轉(zhuǎn)形式多元

根據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截至2019年底，土地流轉(zhuǎn)面積160.053萬hm2，流轉(zhuǎn)率39.3%。全省實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營面積為88.587萬hm2，其中2.000～6.667 hm2規(guī)模有38.653萬hm2，>6.667～66.667 hm2規(guī)模有39.773萬hm2，66.667 hm2以上的有20.160 hm2。當(dāng)前各級地方政府極力推崇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，意在盤活土地資源的配置，增加農(nóng)民收入，并提高土地利用率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的氛圍，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。湖北省作為“魚米之鄉(xiāng)”的代表地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)形式主要通過出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等來流轉(zhuǎn)土地，其他新型流轉(zhuǎn)模式如委托代種和土地股份制占比不高。

2.2 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體層次化

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的層次性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，從小微經(jīng)營主體到專業(yè)合作社再到大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，層次范圍不斷擴(kuò)大。截至2019年10月，我國登記在冊的農(nóng)民合作社數(shù)量220.3萬家，對比2009年農(nóng)民合作社數(shù)量，新增200萬個(gè)農(nóng)民合作社。根據(jù)湖北省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，湖北省省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社846家，各地市分布數(shù)量見表2。“三權(quán)分置”的土地改革，將碎片化的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，總體上確保了加入合作社農(nóng)戶的權(quán)益。

3 湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村土地承包地的“三權(quán)分置”取得重大進(jìn)展，農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場逐漸活躍，農(nóng)民身份的含金量越來越高，農(nóng)民有了更多的獲得感。以湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究為例，湖北省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中取得一些成果的同時(shí)也凸顯出一些問題。

3.1 農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)積極性

一方面，農(nóng)民因其文化水平的限制，對法律條文相關(guān)規(guī)定認(rèn)識深度不夠，對土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)的區(qū)別聯(lián)系理解不足。相當(dāng)一部分農(nóng)民天然地認(rèn)為土地是自己所有，而忽視了農(nóng)村土地是集體所有的基本前提。在這樣的一種心態(tài)下，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去就是把土地轉(zhuǎn)讓出去，擔(dān)心自己承包地權(quán)益的損失，選擇將土地拋荒而不是流轉(zhuǎn)出去。另一方面，農(nóng)村長期以來缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，土地被農(nóng)民視為自己的最后保障，隨著義務(wù)教育的普及和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的子女大部分都接受了文化教育、開拓了眼界，不愿意再回農(nóng)村繼承傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作，不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)斷層的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶思想觀念守舊、對土地政策不了解、對社會(huì)保障與就業(yè)安置等問題認(rèn)識模糊遏制了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2 土地流轉(zhuǎn)過程缺乏規(guī)范性

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的先后順序中，優(yōu)先考慮的是自己的親戚和本村村民，最后才是其他流轉(zhuǎn)對象。與親戚和同村村民之間往往不會(huì)簽訂正式合同，大多數(shù)情況下是“口頭協(xié)定+見證人”的形式，一旦因?yàn)橐恍┰螂p方關(guān)系出現(xiàn)惡化，缺乏法律保護(hù)和約束的口頭協(xié)定是不堪一擊的，極易引起爭執(zhí)和矛盾，由此衍生出諸多問題。農(nóng)村社會(huì)仍然保留著濃厚的人情社會(huì)特征，農(nóng)民為了不發(fā)生因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)帶來的麻煩而選擇不進(jìn)行流轉(zhuǎn)。與非親戚和非同村的人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民處于文化劣勢，雖然會(huì)簽訂合同等文件，但是這類文件是以土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方為主導(dǎo)的，農(nóng)民對合同中的諸多細(xì)節(jié)和陷阱無法識別，又缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織提供幫助，存在害怕心理，擔(dān)心合同不規(guī)范帶來權(quán)益的侵害。

3.3 村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中職能缺失

村委會(huì)作為基層群眾自治組織，群眾基礎(chǔ)強(qiáng)，群眾黏性大，在鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村委會(huì)承擔(dān)著土地流轉(zhuǎn)工作的信息搜集和向上級報(bào)備的相關(guān)工作，但是在實(shí)際過程中由于工作量大，信息更新頻繁，導(dǎo)致村委會(huì)工作人員工作敷衍了事，制約土地流轉(zhuǎn)工作的良好運(yùn)行。在土地流轉(zhuǎn)后對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管不力，經(jīng)營主體因經(jīng)營不善“跑路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。理論上講，村委會(huì)是農(nóng)民的“家長”，應(yīng)該對村民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益負(fù)責(zé)，維護(hù)本村村民基本權(quán)益。但在實(shí)踐過程中，村委會(huì)只是充當(dāng)形式上的擔(dān)保，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在監(jiān)管過程中缺位，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。甚至有極少數(shù)村干部勾結(jié)經(jīng)營主體，在土地流轉(zhuǎn)中以權(quán)謀私，侵害集體和村民利益，性質(zhì)惡劣。

4 對策建議

4.1 加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方法

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳可以使農(nóng)戶快速了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和制度。在宣傳方式上可以選擇將固定的時(shí)間，如每個(gè)星期三作為土地流轉(zhuǎn)宣傳日，將最新的土地流轉(zhuǎn)政策通過各村“村村響”大喇叭進(jìn)行宣傳;也可以舉辦土地流轉(zhuǎn)制度知識競賽;同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，政府與地方土地流轉(zhuǎn)中介合作，建立微信公眾號，及時(shí)推送最新土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息;在地方政府網(wǎng)站設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息專欄，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息和政策;對于年齡較大文化程度低的農(nóng)戶，定期由政府牽頭，組織土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)一起下鄉(xiāng)，對其進(jìn)行“面對面”宣傳。幫助農(nóng)戶都能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和土地流轉(zhuǎn)市場有一個(gè)全面而詳細(xì)的了解，解決農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的疑問，傾聽土地流轉(zhuǎn)建議，從而提高農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大。

4.2 嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，推廣使用電子合同

在土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)程序是為了保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。但是現(xiàn)實(shí)中有時(shí)候流轉(zhuǎn)雙方為了圖方便省事，減少復(fù)雜煩瑣的流轉(zhuǎn)程序，不通過土地流轉(zhuǎn)程序，不簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，甚至沒有第三方證人，導(dǎo)致在土地發(fā)生利益糾紛時(shí)，無法提供土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合約材料，造成農(nóng)戶和經(jīng)營主體利益受損。在土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管體系中，應(yīng)該以村委會(huì)為主要監(jiān)管力量，發(fā)揮監(jiān)管作用，村委會(huì)能對村內(nèi)不符合土地流轉(zhuǎn)程序的土地流轉(zhuǎn)行為及時(shí)制止。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬跟蹤管理制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中涉及的土地流出方、中介機(jī)構(gòu)、土地流入方在土地流轉(zhuǎn)過程中的行為進(jìn)行跟蹤了解，監(jiān)督三方在土地流轉(zhuǎn)過程中是否存在不合規(guī)范、違反法律法規(guī)的行為，若存在此類行為，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)制止，并依法上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。推廣使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)電子合同，一鍵上傳至云端，隨時(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，各級主管單位要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方的利益。

4.3 加強(qiáng)基層政府監(jiān)管，創(chuàng)新基層管理模式

村委會(huì)作為村民日常生活服務(wù)的組織，在一定程度上是村民大家庭的“家長”，可以改善農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的弱勢地位，較好地維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層特別是村委會(huì)在鄉(xiāng)村治理能力上要狠下功夫，加強(qiáng)村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主人翁意識、為人民服務(wù)意識，在土地流轉(zhuǎn)的前期協(xié)商交易階段，本著對村民負(fù)責(zé)、對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)的態(tài)度，降低交易成本，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)情況進(jìn)行審查，對農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行鑒定評級，尋求國土相關(guān)部分給出相應(yīng)的土壤質(zhì)量報(bào)告，促使在流轉(zhuǎn)交易過程中，供給方和需求方都能對自身重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域有清晰的認(rèn)識，減少日后“毀約扯皮”情況的發(fā)生;在土地流轉(zhuǎn)過程中，要發(fā)揮好監(jiān)督職能，避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了追求高額收益改變土地用途，如在土地上違規(guī)構(gòu)建房屋廠房等。對待土地流轉(zhuǎn)工作，要快事快辦，不得在流轉(zhuǎn)過程中“耍官威”;作為基層服務(wù)人員，要定期到田間地頭走訪調(diào)研，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困難，幫助他們更好地在本地發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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