日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀?整治方向及現(xiàn)實意義——以新瀉縣為例

永海 吳晶英

摘要 以日本新瀉縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀及整治方向為切入點，基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)、新瀉縣農(nóng)地部資料等相關實時數(shù)據(jù)資料，對新瀉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的耕地零散且分散、人口過疏與老齡化等現(xiàn)狀及耕地集零為整、灌溉與排水安全保障構建、農(nóng)村生活環(huán)境治理、強化農(nóng)村防災對策、新型技術利用等整治方向進行了系統(tǒng)分析，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來提供了有益的參照。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村;土地整理;鄉(xiāng)村振興;日本

中圖分類號 F 323文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2022）02-0249-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.02.065

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Present Situation， Regulation Direction and Practical Significance of Agricultural Rural Development in Japan—A Case Study of the Niigata Prefecture

YONG Hai，WU Jing-ying

（Institute of Pastoral Development， Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot，Inner Mongolia010010）

Abstract This article took the rural present situation， regulation direction of Niigata county， Japan as the breakthrough point. Based on the statistical data from the Ministry of agriculture， forestry and fisheries of Japan and other real-data information from agriculture land department of Niigata county. The present situation of scattered cultivated land， over sparse population and aging in rural areas of Niigata county were analyzed. Also the construction of irrigation and drainage safety system， rural living environment management， strengthening rural disaster prevention measures and the utilization of new technology were analyzed systematically. We also provide a useful reference for the future of rural revitalization strategy in China.

Key words Agricultural rural;Land arrangement;Rural revitalization;Japan

基金項目 2019年度內蒙古自治區(qū)留學回區(qū)人員創(chuàng)新啟動支持計劃項目。

作者簡介 永海（1982—），男，內蒙古赤峰人，助理研究員，博士，從事農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展研究。

收稿日期 2021-08-24;修回日期 2021-09-23

鄉(xiāng)村振興是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。隨后的2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[2-3]。因此，黨和國家為鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力的政治保障。鄉(xiāng)村振興是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，因此諸多發(fā)達國家都走過鄉(xiāng)村振興之路。其中，日本在實施農(nóng)村振興近60年間積累了諸多實踐經(jīng)驗。雖然中日兩國的制度不同，但目前我國“三農(nóng)”問題中許多（例如城鎮(zhèn)化、田塊的零散、農(nóng)村人口的老齡化等）與日本農(nóng)村現(xiàn)狀存在相似之處。目前，我國學者對日本農(nóng)村振興的研究多數(shù)集中于對政策的總結歸納、農(nóng)村振興的特點等[4-5]，對日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀和未來整治方向進行探討的成果極少。因此，該研究以系統(tǒng)地解析日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在問題以及未來整治方向等戰(zhàn)略部署為研究內容，為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益、細致、具體的參考借鑒與啟示。

該研究通過參閱文獻、收集資料、電話訪談與委托訪談、專家咨詢等研究方法和相關理論知識分析，與中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)具有相似性問題的現(xiàn)狀及整治方向進行總結，歸納日本的成功經(jīng)驗。選擇日本農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的新瀉縣（Niigata）為研究對象，對該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀以及整治方向為內容進行細致的案例分析;在研究過程中，對日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀調研以收集資料、電話訪談與委托訪談、專家咨詢等為主。

1 研究區(qū)概況

新瀉縣位于日本本州島中北部，縣內以新瀉市為中心構成了日本三大都市圈外的新瀉都市圈，屬于日本地域中的中部地區(qū)（圖1）。瀕臨日本海，南北方向呈細長形，有著漫長且富于變化的海岸線，是日本海沿岸的海路交通樞紐[6];以東南部的越后山脈為中心，連綿分布著高度都在2 000 m以上的陡峭山巒，土地類型多樣，有海岸、平原、山地等，地形復雜多變，是日本重要水稻產(chǎn)區(qū)。土地總面積為12 584.18 km2，其中耕地面積為1 701 km2（2019年），約占總面積的13.5%;可居住地面積為4 505 km2，占總面積的35.8%;自然公園面積為3171km2，占總面積的25.2%;總人口約222.2萬（2019年10月），其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為78 453人，占總人口的3.53%;年平均溫度為13.9 ℃，年日照時間為1 728.4 h，年降水量為1 858 mm，年均降水日數(shù)為171 d。

農(nóng)業(yè)為新瀉縣的主要產(chǎn)業(yè)。水稻產(chǎn)量僅次于北海道，在全日本47個都道府縣中排名第二。最好的米是新瀉越光米（日文：コシヒカリ），尤其是魚沼地區(qū)種植的越光米被稱之為“日本第一好米”，其中又以南魚沼市鹽沢町所出產(chǎn)的越光米最為美味。此外，生產(chǎn)櫻桃、西瓜、酒等。其中，產(chǎn)酒僅次于兵庫縣和京都府，在全日本排名第三。

2 新瀉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在問題

2.1 農(nóng)村人口減少與老齡化問題嚴重，小規(guī)模村落增多 1996年，全縣的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口147 745人。但是，截至2016年，減少到僅79 324人。過去30年間全縣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少了46.3%。

尤其是，1996年的中山間地區(qū)（指丘陵地或山區(qū)。是日本農(nóng)業(yè)領域的地區(qū)劃分特殊用語，都市地區(qū)和平原地區(qū)以外都屬于中山間地區(qū)，約占日本國土面積的70%）農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為69 669人，而2016年的中山間地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少到31 835人。1996—2016年中山間地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少了54.3%，與全縣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口平均減少程度相比大8百分點（圖2）[7]。因此，中山間地區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少程度大于都市和平原地區(qū)。

由圖3可知，截至2016年，全縣65歲以上的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比率為66.2%，與1996年的46.1% 相比增加了20.0百分點。而同一時期的2016年，中山間地區(qū)的65歲以上農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比率為77.0%，與1996年的54.1%相比增加了22.9百分點[7-10]。1996—2016年中山間地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口老齡化程度與全縣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口平均減少程度相比大3百分點。因此，中山間地區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口老齡化程度明顯大于都市和平原地區(qū)。

截至2019年末，全縣專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的總人數(shù)為78 453人，戶均耕地面積為2.6 hm2。從農(nóng)業(yè)村落的戶數(shù)規(guī)模變化狀況看，小規(guī)模村落逐漸增加，但其面臨人口萎縮趨于消失的狀態(tài)。表1顯示，1980—2015年村落的總數(shù)變化不大，但9戶以下小規(guī)模村落從244戶增加到532戶，約增加了2倍。這種情況在日本被稱之為“今后難以維持的村落”[7-10]。

2.2 耕地面積持續(xù)減少

耕地面積持續(xù)減少。圖4顯示，1967年的全縣耕地總面積為245 700 hm2（其中水田206 600 hm2、旱地39 100 hm2）。截至2019年，耕地總面積減少到170 100 hm2（其中水田150 900 hm2、旱地19 200 hm2）。從圖4可以看出，1967—2019年新瀉縣耕地面積持續(xù)不斷減少[7-10]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出額的減少

新瀉縣2017年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總額為2 583億日元（按2021年4月的日元兌人民幣匯率計算，約153億元人民幣），在全日本排名第十二位，與2007年相比減少了約13%。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出額構成方面，水稻約為58%，與全日本18%的平均水平相比非常高，位居全日本第一。另外，蔬菜約為18%，尤其是毛豆產(chǎn)出額位居全日本第四（圖5）[7-10]。

3 新瀉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體問題與整治方向

3.1 以強化營農(nóng)基礎，確保優(yōu)良農(nóng)地

為實現(xiàn)盈利的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及提高農(nóng)民的收入，需要推進規(guī)?；?jīng)營和降低生產(chǎn)成本的同時，促進經(jīng)營的多樣化與復合化，也要以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（以下稱新營農(nóng)者）來擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，以農(nóng)地整治作為契機使擔當者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達到聚集、集約、經(jīng)營規(guī)模的擴大、生產(chǎn)成本的降低，引進大規(guī)模園藝等方法確保優(yōu)良農(nóng)地、提高營農(nóng)者收入。

3.1.1 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

截至2017年，該縣的水田整治率為62.2%，相比2008年的55.3%上升了6.9百分點。向專職營農(nóng)者的農(nóng)地聚集率為60.0%，相比2013年的49.9%上升了10.1百分點[8]。圖6顯示，全日本不同耕作規(guī)模水稻生產(chǎn)費用比較，規(guī)模越大、生產(chǎn)成本越少，大于15 hm2以上耕作規(guī)模的成本費用為10 901日元/60 kg（約646元人民幣），與全日本平均值相比少于3 683日元（約218元人民幣）。因此，要想提高營農(nóng)者的收入，需要進一步推進經(jīng)營效率等方式來降低生產(chǎn)成本。

對應的整治方向為以下幾種：①擴大經(jīng)營規(guī)模。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)用土地大區(qū)域化的同時，把農(nóng)地整治作為契機使農(nóng)業(yè)用土地向農(nóng)業(yè)專職營農(nóng)者聚集、集約化，推進規(guī)模化經(jīng)營。②有效利用中間管理機構。在農(nóng)地整治實施時，為了農(nóng)業(yè)用地高效地向專職營農(nóng)者聚集、集約化，與農(nóng)業(yè)用地中間管理機構、市町村、農(nóng)業(yè)委員會、土地改良區(qū)、土地改良事業(yè)團體聯(lián)合會等相關機構聯(lián)合，推進農(nóng)業(yè)用土地中間管理事業(yè)的靈活性。③普及成本抵減方法。通過進修學習等方法降低營農(nóng)者的生產(chǎn)成本，致力于普及低費用的、高效的耕作作業(yè)方法。④細致的耕地平整。為改善耕種條件，需要推進多種多樣的、細致的去田埂、擴大區(qū)劃等靈活性高的耕地平整。⑤按營農(nóng)者的設想定制耕地平整。首先，根據(jù)營農(nóng)者的種植作物、種植面積等意向的結合，實施能變更區(qū)劃形狀、耕區(qū)均衡（包括農(nóng)道和水路的區(qū)域）的平整方案;其次，為降低營農(nóng)者的割草費用、節(jié)省勞動力成本，平整設計要適合專用機械割草作業(yè)的傾斜坡面田埂;最后，如果規(guī)模大的營農(nóng)者想降低節(jié)省排水管理勞動力成本，可以考慮利用自動供水栓或遙控水管理系統(tǒng)。

3.1.2 以整治園藝農(nóng)作物產(chǎn)地、促進經(jīng)營的多樣化與復合化。

2016年，新瀉縣稻田的通用化率為49.2%，相比2007年，上升了8百分點。全日本的平均稻田通用化率為44.7%。因此，從稻田通用化率看，新瀉縣高于全日本4.5百分點[7]。農(nóng)業(yè)用土地聚集率及整治率在不斷提高。大米是新瀉縣的主要農(nóng)作物，隨著日本國內的大米需求量減少，米價長期降低且產(chǎn)量逐漸減少。因此，為增加農(nóng)業(yè)出產(chǎn)額、提高農(nóng)民收入，需要推進經(jīng)營方式的多樣化、復合化等。

對應的整治方向有以下幾種：①推進稻田的通用化。高效率栽培消費者需要的園藝農(nóng)作物（毛豆、哈密瓜等），以及徹底排水對策、推進稻田的通用化，以此推進農(nóng)產(chǎn)品的本土化生產(chǎn)。②制定有利于本土生產(chǎn)的耕地平整規(guī)劃。以耕地平整為契機，為整治和擴大園藝產(chǎn)地，由農(nóng)地部和農(nóng)林水產(chǎn)部組成的工作團隊，除了與營農(nóng)者、JA（日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱農(nóng)協(xié)）、市町村、土地改良區(qū)等合作，還需要從耕地平整的構想階段開始，將生產(chǎn)者、栽培品種、生產(chǎn)量、集運方法、銷售方法等具體的經(jīng)營農(nóng)業(yè)計劃達成一致，制定推進園藝農(nóng)作物本土化生產(chǎn)的耕地平整規(guī)劃。③支持機械化體系和園藝作物設施的導入。為實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售一貫的農(nóng)業(yè)經(jīng)營計劃，與相關機構合作，支持引進機械化和設施農(nóng)業(yè)的措施。④按營農(nóng)者定制的想法進行整治。在推進園藝作物引進的同時，推進任意控制栽培作物適宜生長環(huán)境的地下水位調整暗溝排水系統(tǒng)整治。

3.1.3 培養(yǎng)和支持新營農(nóng)者。

從新瀉縣的農(nóng)業(yè)構造看，專職農(nóng)戶以及主要農(nóng)業(yè)從事者人數(shù)都持續(xù)減少，低于全日本的專職農(nóng)戶比率，以種植水稻為主，并且老齡化問題嚴重（表2）。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利，既要培養(yǎng)能應對消費者需求和圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會形勢變化具有良好經(jīng)營意向的營農(nóng)者，又要強化經(jīng)營基礎。

對應的整治方向為：培養(yǎng)具有營農(nóng)意向的新營農(nóng)者。①通過地區(qū)的協(xié)商，制定營農(nóng)構想，計劃階段培養(yǎng)負責人的同時，推進組織化、企業(yè)化;②通過農(nóng)地的聚集和集約化擴大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本、推進經(jīng)營的多樣化和復合化;③通過研修會等培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從生產(chǎn)到銷售都著眼于戰(zhàn)略經(jīng)營的負責人;④為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效收益，支持具有種植園藝作物意向的營農(nóng)者。

3.2 以生產(chǎn)基礎的整治，促進中山間地區(qū)活躍化

由于中山間地區(qū)生產(chǎn)條件差，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的減少和老齡化。以生產(chǎn)基礎的整治為契機，推進農(nóng)業(yè)勞動者的組織化、企業(yè)化。同時，一邊使小規(guī)模、老齡勞動者發(fā)揮作用，一邊利用地域資源使農(nóng)業(yè)高附加價值化，并采取了促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活躍化的措施。

3.2.1 通過人才引進以及推進多樣化、復合化經(jīng)營，確保中山間地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活躍化。

由于中山間地區(qū)生產(chǎn)條件嚴峻，與平原地區(qū)相比每戶的經(jīng)營耕地面積?。ㄈ毡镜闹猩介g地區(qū)平均每戶為1 hm2左右，平原地區(qū)平均每戶為3 hm2左右）。并且，中山間地區(qū)耕地面積5 hm2以上農(nóng)戶比例為4.6%，低于平野地區(qū)的13.4%[7]。 另外，規(guī)模的擴大也難以確保收入增長，導致無法吸引青年人營農(nóng)。農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的減少和老齡化等狀況的持續(xù)，導致中山間地區(qū)農(nóng)業(yè)難以維持和發(fā)展。因此，需要引進多種多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，充分利用地區(qū)特色推進農(nóng)業(yè)的高附加價值化。

對應的整治方向為以下幾種：①接收多種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才。著手建設生產(chǎn)基礎的區(qū)域，為實現(xiàn)維持和發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)的營農(nóng)體制，在支持小規(guī)模戶和高齡農(nóng)戶也能發(fā)揮作用的村落營農(nóng)組織、現(xiàn)有的小規(guī)模農(nóng)業(yè)法人等合作的同時，推進接受有承擔責任的新型人才。②推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化、復合化。為確保中山間地區(qū)農(nóng)民的收入穩(wěn)定，有必要推進利用地域資源的經(jīng)營多樣化、復合化，支持根據(jù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)計劃確保用水、農(nóng)道改修等細致的整治。③推進符合區(qū)域特色的生產(chǎn)基礎的整治。即使在不完全具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)條件的中山間地區(qū)，為營農(nóng)效率好、維持管理方便、安全、安心地工作，也要結合地域特色和將來的農(nóng)業(yè)體制，推進農(nóng)地的整治。

3.2.2 促進與城市居民的交流，提高棄耕地的再利用率。

在中山間地區(qū)，隨著農(nóng)民的減少和老齡化棄耕田逐漸增加。但，實施過耕地整治的農(nóng)地中，棄耕的發(fā)生率很小，因此耕地整治極為重要。另外，為了維持中山間地區(qū)具有的多功能，防止棄耕地發(fā)生的同時，也要注重棄耕地的再利用。

對應的整治方向為以下幾種：①推進與城市居民的交流和梯田保全活動。為促進中山間地區(qū)的活躍化，推進農(nóng)村與城市居民的交流。另外，為了支持和鼓勵條件不好的情況下仍繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的地區(qū)，在市町村、NPO法人等構建網(wǎng)絡的同時，推進梯田支援者的梯田保全活動。②促進棄耕地的再利用。已發(fā)生耕作放棄地區(qū)的農(nóng)地整治中，對棄耕地集聚管理和再整治，避免影響周圍正常農(nóng)業(yè)經(jīng)營區(qū)。通過各自適當?shù)母骱凸芾?，消除和抑制農(nóng)地棄耕現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.3 加強農(nóng)業(yè)水利設施的管理、確保農(nóng)業(yè)用水資源供給。

在中山間地區(qū)，也有無法集中保障農(nóng)業(yè)用水的區(qū)域。例如從河的上游向山腰引水路（山腹水路），有時為了能夠取水而修整池塘來保障用水。 這些設施不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和排除雨水，也有防止塌方和斜坡侵蝕等防災效果。另外，山腹水路和素挖隧道等在維持管理上需要大量的勞力。因中山間地區(qū)農(nóng)民的減少和高齡化加劇狀況下，需要減輕維持管理的負擔。

對應的整治方向為以下幾種：①加強農(nóng)業(yè)水利設施管理。推進水路的管道化和內部修復，降低維持管理成本以及提高安全性的整治。②保障農(nóng)業(yè)用水源。旱田是難以確保用水的，因此以新設蓄水池推進經(jīng)營農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性整治。

3.3 確保安全農(nóng)業(yè)用水、排水功能

新瀉縣擁有全日本第二大資產(chǎn)價值的農(nóng)業(yè)水利設施，這些設施通過發(fā)揮用排水功能來支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也起到了形成良好農(nóng)村景觀、減輕住宅區(qū)浸水災害的作用。近年來由于設施老化，需要規(guī)劃保障功能對策，按照本地區(qū)的需求實施確保用排水功能的整治。

3.3.1 對面臨老化農(nóng)業(yè)水利設施進行計劃性的實施修補或更新。

在新瀉縣，由縣投資建成的受益面積100 hm2以上的基礎農(nóng)業(yè)水利設施有1 250處。截至2017年末，其中535處設施（占43%）已到使用年限，預計到2022年末，708處設施（占57%）超過使用年限[9]。由于基礎農(nóng)業(yè)水利設施的老化不斷加劇，維護管理費增長和功能消減。80%以上的保護基礎農(nóng)業(yè)水利設施功能計劃是由縣制定的，被活用于設施的維持和保護。通過監(jiān)測，正確把握和評價設施的劣化狀況，實施細致的對策實現(xiàn)延長壽命，同時必須切實發(fā)揮老化加劇設施的功能[7-10]。

對應的整治方向為以下幾種：①基于功能保障規(guī)劃的維修和更新。根據(jù)功能保障規(guī)劃制定的的數(shù)據(jù)庫化，與相關人員共享信息?；诠δ茉\斷和設施監(jiān)視優(yōu)先順序取得對策時間，與設施管理者聯(lián)合實施維修和更新等對策。②適當時期維修保養(yǎng)。除了以即時使用設施的維修保養(yǎng)之外，還通過進行監(jiān)視設施的健全度和老化的預測，以適當時期維修，減少維護管理費。

3.3.2 根據(jù)地區(qū)需求提高設施的功能和省力化。

推進農(nóng)田向營農(nóng)者集聚以及引進園藝作物時，有一些地區(qū)不具備營農(nóng)者所希望的供給用水和排水條件。因此，必須根據(jù)地區(qū)的需求強化設施功能。例如，隨著農(nóng)地的集聚，本地區(qū)的營農(nóng)形勢發(fā)生了變化，因此必須構筑適合大規(guī)模農(nóng)田或園藝作物的水利系統(tǒng)。

對此，構筑對應需求的設施整治。營農(nóng)者和設施管理者合作，實施高效率的穩(wěn)定供給用水、改良排水條件等，推進農(nóng)地的聚集、集約化和引進園藝作物所需要的設施整治。

3.3.3 推進應對用水需求變化的體制改革。

隨著農(nóng)地向營農(nóng)者集聚，作物期分散和晚熟品種的導入、直播栽培的面積擴大等因素，農(nóng)業(yè)用水的需求發(fā)生了變化。 因此，必須保障符合用水需求的農(nóng)業(yè)用水供給。另外，缺水引起的用水不足和高溫天氣的障礙，可能會導致大米的品質下降或產(chǎn)量減少。 為保障新瀉米的品質，對于缺水和異常高溫等，需要相關機構迅速共同協(xié)調應對。

對應的整治方向為以下幾種：①以營農(nóng)探討會議討論用水問題，制定用水規(guī)則制度。因農(nóng)地集聚引起的作物種植多樣化和灌溉期分散，用水需求也會有變化。為確保農(nóng)業(yè)用水供給，以地域振興局為單位設置由縣、市町村、土地改良區(qū)及農(nóng)協(xié)等相關團體構成農(nóng)業(yè)經(jīng)營討論會，并以會議方式對修改用水分配規(guī)則、水權等進行討論。②共享用水管理信息。在缺水或異常高溫的情況下，也會在農(nóng)業(yè)研究會議上共享用水管理信息，并進行用水方針討論。如果涉及廣域的情況下，在全縣級別的信息聯(lián)絡會議上討論用水缺水對策。

3.3.4 提高住宅地周邊用排水路的安全對策。

隨著在農(nóng)村地區(qū)營農(nóng)者與非營農(nóng)者的“混住化”不斷發(fā)展，需要加強對住宅區(qū)用排水路的安全對策實施。

對此，危險區(qū)域的設立提醒方法或采取安全對策。在混住化的農(nóng)村地區(qū)，針對住宅區(qū)周邊的排水路危險區(qū)域設立招牌、護欄等方法實施提醒和安全對策。另外，通過生物觀察課等對小學生進行授課教育活動，對居住在周邊的兒童進行提醒。

3.4 加強農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的維持管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有防止洪水、防止山地崩塌、防止泥石流、穩(wěn)定河流流量、緩和暑氣、制造地下水、構成生物的棲息地、保護農(nóng)村景觀、文化傳承、治愈和安寧、體驗學習與教育11項功能（圖7）。為了維持和發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能，進一步推進農(nóng)村環(huán)境的保護管理措施。另外，為促進城市居民向農(nóng)村地區(qū)定居，在致力于農(nóng)村生活環(huán)境整治和功能保護的同時，也要進一步活用農(nóng)業(yè)水利設施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村所擁有的地域資源。

3.4.1 以區(qū)域共同參與性保障農(nóng)地和農(nóng)業(yè)設施管理。

要在廣泛區(qū)域支持農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設施（用排水路、農(nóng)道等）保護活動。如果實施活動村落數(shù)增加、面積擴大，不僅維持、發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的諸多功能，還能促進該區(qū)域的活躍化。在農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)地向營農(nóng)者集聚的推進，每個營農(nóng)者的農(nóng)業(yè)設施維持管理相關負擔也不斷增加。因此，需要多方支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，使區(qū)域全民參與農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設施保護管理活動的同時，也要擴大涉及面積。

對應的整治方向為以下幾種：①擴大農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設施保護面積。在支持區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能的共同活動中，把新地域編入久組織，推進活動組織的廣域化，以此謀求擴大涉及面積。另外，強化活動組織的事務局功能、策劃除營農(nóng)者以外人員的參與，促進活動組織的持續(xù)性。②培養(yǎng)和確保下一代帶領人。以確保多種人才，使活動組織廣域化。通過舉辦制度、技術相關研修會等培養(yǎng)和確保新一代帶領人，促進順利地世代交替。

3.4.2 加強對生活環(huán)境的愛護與整治。

在農(nóng)村，因營農(nóng)形成了第二自然，維持著多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。 為抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響，一邊聽取專家的指導建議，另一邊要考慮生物多樣性的保護和景觀。驗證迄今為止在各地區(qū)實施的各種工程項目對環(huán)境的影響，在今后的工程實施地區(qū)中有效借鑒好的案例。

農(nóng)村生活環(huán)境整治，需要隨著農(nóng)村落道、村落排水設施、防火水槽、除雪設施等該區(qū)域未來發(fā)展的方向去整治。因農(nóng)村排水設施整治的強化，農(nóng)業(yè)振興區(qū)域內的污水處理普及率穩(wěn)步增加。今后，對迄今為止整治的農(nóng)村排水設施等生活環(huán)境設施，必須對應隨著農(nóng)村人口減少運營管理困難設施以及到使用年限設施增加。

迄今為止的生活環(huán)境設施整治和今后新的整治，必須對應農(nóng)村人口的減少、設施運營管理的困難以及到使用年限設施的增加等問題。

對應的整治方向為以下幾種：①強化環(huán)境保護對策。在考慮生態(tài)系統(tǒng)、生物生命周期的同時，要根據(jù)對環(huán)境影響的5項緩和原則（補償、修復、最小化、減輕、回避）推進保護措施。②擴大高效的措施。推進活躍該區(qū)域特色、保護生物多樣性和農(nóng)村景觀的整治。對目前實施的對策進行事后調查，在今后其他地區(qū)整治中采取更高效的措施。③推進生活環(huán)境整治。為促進農(nóng)村村落的定居以及區(qū)域的前景目標，推進必要的生活環(huán)境的整治。④強化污水處理設施的維護管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)村落排水設施的劣化狀況的把握和劣化預測，實施適當?shù)木S修。同時，根據(jù)利用者的狀況采取設施的整合和廢除，實現(xiàn)高效的運營管理。

3.4.3 強化農(nóng)道橋的保護管理。

在新瀉縣，縣營事業(yè)建設的農(nóng)道橋（橋長1.5 m以上且寬度1.8 m以上）有246處，其管理由市町村或土地改良區(qū)負責。截至2017年，到標準使用年限的設施已有9處（4%），并且具有明顯持續(xù)增加的趨勢。需要進行適時的檢驗或調查，以便適當?shù)鼐S持管理。 另外，總結全部設施履歷的基礎上，還對211處（占總數(shù)的86%）農(nóng)道橋制定了相對應的個別實施計劃[7-10]。對于老化加劇的設施，需要把握和評價老化狀況，實施細致的對策，確保設施的長壽化，發(fā)揮支持區(qū)域經(jīng)濟活動、維持正常生活等功能。

對此，采取了以下整治方法：推進現(xiàn)有設施的壽命延長。對所有的設施制定個別設施計劃，并在謀求結實實用的同時，通過個別設施計劃的數(shù)據(jù)庫與設施管理者共享信息，支持推進基于計劃及時恰當?shù)木S持管理和延長壽命化對策。

3.4.4 普及再生能源的循環(huán)利用。

在農(nóng)村地區(qū)，除了太陽能和風能以外，還有農(nóng)業(yè)用水、生物量等可以作為能源使用的資源。目前，新瀉縣作為利用農(nóng)業(yè)水利設施引進可再生能源的設施，有10處（小型水力發(fā)電6處、太陽能發(fā)電4處）正在運行[7-10]。應對日益惡化的全球變暖，在擴大可持續(xù)能源供給的基礎上，有必要推進引進利用農(nóng)業(yè)水利設施的可再生能源。

對此，采取了以下整治方法：導入可再生能源的普及。針對市町村、土地改良區(qū)、民間經(jīng)營者，利用中山間地區(qū)落差的小型水力發(fā)電、利用基干水利設施的太陽光發(fā)電等，實現(xiàn)普及利用農(nóng)業(yè)水利設施的可再生能源的導入。

3.5 頻發(fā)災害農(nóng)村防范應對工作

新瀉縣屢次遭受過大規(guī)模的災害，如2004年的中越大地震，2007年7月的新瀉福島暴雨等。為了應對局部地區(qū)頻繁發(fā)生的暴雨或地震引起的湛水滑坡、蓄水池潰壩等災害風險，根據(jù)重要性、緊迫性采取了以下幾種對策。

3.5.1 根據(jù)重要性、緊急性，規(guī)劃防患對策。

新瀉縣以海拔0 m 地帶在內的低平原農(nóng)地居多，而且暴雨也多。因此農(nóng)業(yè)水利設施對防災起到了很大的作用。 除了實施防患對策以外，還需要有計劃地實施對舊設施的老化整治對策。近年來，由于局部地區(qū)的暴雨或地震，日本發(fā)生了蓄水池的決口。在新瀉縣，120個防災重點蓄水池中約相當于6成（76個）蓄水池需要整修。另外，據(jù)農(nóng)村振興局數(shù)據(jù)，新瀉縣的滑坡防止區(qū)域在塊數(shù)和面積上都是全日本第一，面積約29 000 hm2，相當于全日本的1/4。除了實施災害防止未然對策之外，還需要對之前修建的設施有計劃地實施防老化對策。

對此，采取了以下整治方法：①防止?jié)B水災害。提高設施功能，恢復因地基下沉而功能降低的設施等，根據(jù)重要性和緊急性進行整治，延長現(xiàn)有設施的壽命。②優(yōu)先整治重點蓄水池。為防患于未然，對防災重點蓄水池將優(yōu)先提前實施整治。③防止泥石流災害。實施因泥石流、地下水上升等引起的防滑坡對策，以及防老化措施。

3.5.2 根據(jù)地震、洪災等經(jīng)驗，提高地域防災能力和恢復能力。

應對頻繁發(fā)生的暴雨突襲，僅憑排水路維修等硬件對策是有限的。為了自己免受侵害，需要在整體區(qū)域采取防災對策。發(fā)生災害后必須迅速恢復，因此需要隨機應變地應對。

對此，采取了以下整治方法：①強化區(qū)域防災能力。制作蓄水池的介紹地圖、公開網(wǎng)站主頁等方式提高本地區(qū)的防災能力，積極地發(fā)布相關信息。②盡早修復受災處。在發(fā)生災害后，根據(jù)事先整治的制度靈活應對，努力盡早修復受災區(qū)。如，大規(guī)模受災時，通過與相關機構的聯(lián)動合作、市町村的支持等方式謀求迅速恢復。

3.6 利用新型技術支撐改善農(nóng)村環(huán)境

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅是本地區(qū)居民，也需要其他眾多社會人士的參與支持農(nóng)村環(huán)境整治極為重要。為有效地開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治相關政策，需要推進新型技術，支持有利于農(nóng)村環(huán)境的制度，促進縣民理解的措施施行。對應的整治方向有以下幾種。

3.6.1 普及新瀉縣自主研發(fā)的新技術成果。

從2010年起，為了在農(nóng)業(yè)農(nóng)村整治中靈活應用新技術，以“環(huán)境友好型田園整治”角度驗證現(xiàn)有的技術，實施了新瀉縣自主研發(fā)技術方針為目的的項目。今后也需要繼續(xù)制定符合需求的技術轉換為目標方針，同時普及新研究的技術。

對此，采取了以下整治方法：推進新型技術的靈活應用。將繼續(xù)制定技術方針，并積極宣傳新的研究成果，進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村整治領域內的自動化裝置、電子通信等技術的靈活應用。

3.6.2 加強土地改良區(qū)的運營基礎。

截至2018年2月，縣內有支撐農(nóng)村的土地改良區(qū)有82個，與全日本相比，新瀉縣中大規(guī)模土地改良區(qū)多是特色。 縣里制定了“新瀉縣土地改良區(qū)綜合整治基本規(guī)劃”，進行了合并。但現(xiàn)在土地改良區(qū)發(fā)生了僅靠合并無法解決提高業(yè)務效率的問題。隨著設施的老朽化、維持管理費的增加、農(nóng)村的城市化、混住化等社會形勢變化帶來的問題，今后需要建立實現(xiàn)穩(wěn)定運營的制度。

對此，采取了以下整治方法：穩(wěn)定和完善土地改良區(qū)運營制度。以實現(xiàn)高效的、有規(guī)劃的設施管理和可持續(xù)穩(wěn)定的土地改良區(qū)運營制度為目標，制定了“新瀉縣土地改良區(qū)運營基礎強化推進規(guī)劃”，并強化制度。

3.6.3 實時推進地籍調查。

地籍調查是根據(jù)“國土調查法”由市、町、村等進行的調查。是根據(jù)登記處的地圖對每塊土地進行所有者、用途、位置與邊界、面積的測量，制作地籍圖等工作，因此它構筑了涉及土地的行政活動、經(jīng)濟活動等重要的基礎數(shù)據(jù)依據(jù)。地籍調查具有以下幾種效果：①受災時的迅速修復;②課稅的公平化;③土地交易的順利進行;④公共事業(yè)的順利實施。在新瀉縣，也有未調查或暫停調查的市町村。全縣的進展率僅為34%，低于52%的全國平均水平，因此需要進一步推進地籍調查。

對此，采取了以下整治方法：①推進地籍調查的實時性。對未調查、或暫停的市町村進行著手和恢復地籍調查工作的同時，對正在實施調查中的市町村，通過研修會等提高技術能力和咨詢窗口給予支持。②通過由國家和縣公共事業(yè)負責部門等組成的新瀉縣地籍調查推進聯(lián)絡會議，謀求信息共享和聯(lián)絡協(xié)調。

3.6.4 加強有效的宣傳活動。

加強宣傳活動，讓縣民們充分了解農(nóng)業(yè)水利設施的作用和歷史價值、農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有的多方面功能等，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展的直接或間接支持。以區(qū)域居民為對象的設施參觀會、活用中小學生外出授課等參加者，從2010年的1 888人大幅增加到2016年的4 930人，并從參加者那里得到“了解了設施的作用”“還想?yún)⒓印钡攘己玫姆磻?。因此，通過活用互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡服務和報紙等多媒體，需要對廣泛人群發(fā)布有效的信息。

對此，采取了以下整治方法：①利用多媒體廣泛宣傳有效的活動。為了獲得縣民的充分理解和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)舉辦以區(qū)域居民、中小學生等為對象的設施參觀會和授課學?；顒?。②利用互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡、本地報紙等多媒體，對將來可能成為農(nóng)業(yè)支柱的年輕人和女性等廣大縣民，進行有效宣傳農(nóng)業(yè)水利設施的作用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整治事業(yè)的效果等活動。

4 新瀉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義

新瀉縣的農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，在維持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、維系區(qū)域經(jīng)濟等多領域方向發(fā)揮著重要作用。雖然中日兩國在政治制度、文化、經(jīng)濟基礎、土地所有權等方面存在諸多不同，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀方面有很多相似性問題。我國目前的城市化進程仍然在持續(xù)中，農(nóng)業(yè)勞動者的減少、因青年人進城務工導致農(nóng)業(yè)人口的嚴重老齡化、住村農(nóng)戶的減少以及因年輕人成家分戶分田導致農(nóng)田的零碎化等妨礙鄉(xiāng)村振興的問題，多數(shù)與日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村所經(jīng)歷過的問題極其相似。例如，筆者在內蒙古赤峰市的調研中了解到，該市高標準農(nóng)田建設項目的條件都傾向于連片大塊的農(nóng)田[11]。顯然這一條件對已實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)等是有利的，但對持有小面積農(nóng)田的農(nóng)戶、或老齡化農(nóng)戶是不利的。20世紀60年代起，隨著全日本的快速城市化，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了離農(nóng)人口增多、農(nóng)業(yè)勞動力減少和老齡化傾向導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以維持的局面。對此，日本政府和民間組織等采取了很多整治對策，這些對策也起到了重要的作用。筆者認為，前面所列舉的諸多日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整治方向對我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前沿性的現(xiàn)實意義。

總之，我國在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，怎樣走出農(nóng)村人口的減少與老齡化、耕地面積的減少等困境，并提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，日本目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整治方向無疑為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一些解決問題的參考經(jīng)驗。

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