大學治理文化現(xiàn)代化的內涵特征及其生成路徑

杜彬恒

摘 要：大學治理文化現(xiàn)代化是大學治理走向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要素。大學治理文化現(xiàn)代化對促進大學治理理論發(fā)展和治理效能提升具有重要意義?，F(xiàn)代化大學治理文化是理念覺醒、價值認同、運行透明、規(guī)制權威、遠景引領的有機融合和銜接統(tǒng)一。新時代要通過大力弘揚大學精神、完善治理體系、提升治理能力、強化儀式文化、打造文化坐標等，促進現(xiàn)代化大學治理文化的生成生長。

關鍵詞：大學治理文化;現(xiàn)代化;內涵特征;生成路徑

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，標志著“治理”從學術概念向政策話語的知識轉移。同時，政策話語的“治理”表現(xiàn)出強大的政策動員和政策傳播能力，治理也從政治領域移植、復制、套用到教育等其他社會領域，教育治理、大學治理也自然成為學術關注的熱點。學術界從理論構建和實踐探索兩個層面、國際經驗和典型案例兩個視角，深入研究了治理理念、治理結構、治理模式等大學治理的關鍵問題，積極構建中國特色現(xiàn)代大學治理理論體系，為推進大學治理改革提供理論支撐，為推進國家治理現(xiàn)代化提供有益探索。大學治理現(xiàn)代化必須堅持人的現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化相統(tǒng)一，才能真正提高治理效能、達到善治目標、實現(xiàn)卓越發(fā)展。大學治理文化是治理主體和治理機制有效契合的價值承載和媒介物質，是大學治理現(xiàn)代化的關鍵命題，處于核心位置、發(fā)揮引領作用。因此，要實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化，必須構建現(xiàn)代化的大學治理文化。

大學治理文化的科學內涵及其現(xiàn)代化

大學治理文化是國家治理文化的重要組成部分，也是大學治理的重要支撐?？茖W界定大學治理文化的科學內涵、系統(tǒng)結構、功能機制以及走向現(xiàn)代化具有重要理論價值和實踐意義。

第一，大學治理文化的科學內涵。景楓等（2012年）認為，“所謂治理文化主要是指由國家積極地采取一定的手段或者默認民間社會采取一定的手段對國家和社會進行治理，以期達到和諧秩序的一種文化形態(tài)”，包括“治理主體、治理手段、治理對象和治理目標等若干方面”[1]。劉亞敏（2015年）認為，“國家治理文化圖景將由組織運行體系的透明、決策領域的可預測性、開放性及進步性、官僚體系的職業(yè)精神、執(zhí)行部門勇于擔當、穩(wěn)健的公民社會有序參與、較強的法治與有效的行政體系等經緯編織而成”[2]。大學治理文化是國家治理文化在大學治理實踐中的呈現(xiàn)，具有國家治理文化的規(guī)制屬性和大學治理的獨特屬性。大學治理文化是大學治理的主體意識、價值信仰、規(guī)則規(guī)范等精神層面治理要素及關系的總和，表現(xiàn)為大學治理參與主體的治理遠景、情感態(tài)度、職業(yè)操守等。

第二，大學治理文化的系統(tǒng)結構。從大學治理現(xiàn)代化來看，核心包括制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化兩個方面。大學治理文化也應該包括制度文化和主體文化兩個方面，兩者相互作用共同形成了大學治理文化的存在形態(tài)。從制度文化來看，主要表現(xiàn)為決策規(guī)則、落實機制和治理質量。從主體文化來看，主要表現(xiàn)為治理主體的需求、素質和發(fā)展過程。胡中鋒等（2020年）認為，以“人”為核心的大學治理系統(tǒng)由動力系統(tǒng)、質量系統(tǒng)和功能系統(tǒng)三個相對獨立的領域構成[3]。特別是質量系統(tǒng)為大學發(fā)展及其治理提供正確的質量導向。

第三，大學治理文化的功能機理。大學治理文化如何影響或者作用于大學治理實踐？從大學治理實踐來看，大學治理文化主要通過凝聚共識、價值形塑、情感共鳴、信仰守望等方式發(fā)揮作用，促進大學治理參與主體的理念覺醒和行動自覺。一是促進凝聚共識，奠定認識基礎。大學管理向大學治理轉向關鍵是從單一管理向多元共治治理方式調整。在大學治理中，不同主體對大學的理想、理念、遠景、目標等有著不同認識，也有著不同的角色定位和利益訴求，大學治理文化可以讓可能對立、沖突、分歧的治理主體達成共識。二是促進價值形塑，發(fā)揮導向作用。大學治理現(xiàn)代化是發(fā)展的、過程的。價值是人通過理性思維對事物的認知、理解、判斷或抉擇等穩(wěn)定性的結果。價值形塑是大學治理文化發(fā)揮導向作用的關鍵過程和有效路徑。三是促進情感共鳴，提供情感支撐。內心自我肯定的情感支撐是實現(xiàn)人的發(fā)展基本機制。大學治理文化通過促進個體情感形成并達到共鳴，為促進大學治理提供支撐。四是促進信仰守望，實現(xiàn)引領功能。大學信仰是大學治理文化走向現(xiàn)代化的最高境界和最高階段，在大學治理實踐中發(fā)揮著引領性作用。同時，凝聚共識、價值形塑、情感共鳴、信仰守望是大學治理文化形成的四個階段性、漸進式過程，共同形成了大學治理文化的功能體系和作用機理。

第四，大學治理文化現(xiàn)代化的價值意義。從理論構建來看，大學治理文化現(xiàn)代化是大學治理現(xiàn)代化的動力系統(tǒng)和重要內容，是工具性和目的性的統(tǒng)一，有利于從文化視角以及人的因素更加全面深刻理解和把握大學治理的本質內涵、內在邏輯和發(fā)展規(guī)律。從實踐關照來看，大學治理文化現(xiàn)代化是大學治理實踐困境超越的客觀需要，是發(fā)展性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一，有利于從實踐層面檢驗大學治理現(xiàn)代化的治理能力、治理效能和終極價值。有效性和合法性是檢驗大學治理文化價值意義的關鍵維度。當前，還沒有系統(tǒng)研究和充分證據表明某個大學治理方案對促進治理質量提高和大學發(fā)展具有非常明顯的作用。同時，我國大學治理還面臨著“形式有效性和實質有效性的雙重危機?！盵4]從治理文化現(xiàn)代化視角探索大學治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境超越也是一種積極嘗試和有益探索。

大學治理文化現(xiàn)代化的內核及其特征

現(xiàn)代化大學治理文化是制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的高度統(tǒng)一。要深刻厘清現(xiàn)代化大學治理文化的核心內容，要著力從主體要素、核心動力、制度基礎、文化品質等多角度予以理解和把握。

第一，理念覺醒：大學治理文化現(xiàn)代化的主體要素。人是大學治理的核心要素，是大學治理體系和治理能力的構建載體。大學治理現(xiàn)代化是一個永無止境的發(fā)展過程，也是大學治理參與主體的理念覺醒。理念是人們對某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系。大學理念就是人們對大學的理性認識、理想追求及其所形成的教育觀念和哲學觀點[5]。大學理念應該回答大學的本質與職能、使命與理想、方向與立場等關鍵命題。由此可見，大學理念是精神層面的，具有相對穩(wěn)定性、延續(xù)性和指向性等特點。大學治理參與主體對大學理念的全面、系統(tǒng)、理性的認知和理解把握是有效治理的基本前提。因此，理念覺醒是現(xiàn)代化大學治理文化的主體要素。大學治理文化的現(xiàn)代化首要任務是大學治理參與主體的理念覺醒。沒有理念覺醒，就無法適應大學治理現(xiàn)代化的基本要求，就無法引領大學不斷適應時代發(fā)展變革。理念覺醒具有層次性、過程性、差異性。層次性主要表現(xiàn)為對高水平研究型大學、教學科研型大學、應用型大學等不同類型和層次大學的大學理念覺醒的程度。過程性主要表現(xiàn)為主體認知由表向里、由淺向深、由粗向精、從非專業(yè)向專業(yè)化的漸進式發(fā)展。差異性主要表現(xiàn)為學校領導、專任教師、行政人員、學生、校友等不同主體的身份認同、職責定位、使命強化的認知差異。

第二，價值認同：大學治理文化現(xiàn)代化的核心動力。從歐洲古典大學到近現(xiàn)代大學，從西方大學到我國大學，大學始終承載著人類精神信仰和價值追求。大學從社會邊緣走向舞臺中央，成為引領社會發(fā)展方向、人類精神新空間、經濟發(fā)展新引擎，全面深度參與到經濟社會發(fā)展的方方面面。大學始終發(fā)揮著知識創(chuàng)造和知識傳播的使命，成為教育中心和創(chuàng)新中心。大學自治和學術自由是大學的核心價值。歷史經驗表明：世界一流大學始終堅守大學自治和學術自由，使得大學始終處于引領地位、永不落伍。我國建立以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為基本框架的中國特色現(xiàn)代大學制度，依然堅守賦予大學辦學自主權、教授學術權等核心價值。大學治理主體高度認同這一核心價值，才能充分調動各方面參與治理的積極性和主動性。

第三，運行透明：大學治理文化現(xiàn)代化的制度基礎。信任是構建高效而有創(chuàng)造力的治理共同體以及實現(xiàn)學?！吧浦巍蹦繕说摹败泴嵙Α盵6]。主體互信是大學治理文化現(xiàn)代化的重要特征。運行透明是實現(xiàn)主體互信的有效途徑和根本保證。運行透明包括：決策透明、執(zhí)行透明、評價透明和規(guī)則透明等。大學在事關學校改革發(fā)展重大戰(zhàn)略等重大事項決策中，要廣泛征求并充分尊重教師、學生、校友、社會等各方面意見和建議，決策過程堅持民主集中、公平公正、求真求實、嚴謹嚴肅。在執(zhí)行落實、考核評價等過程中，能夠及時向師生披露重大事項落實的發(fā)展進度和發(fā)展成效，反映不同主體的利益訴求和貢獻潛能。規(guī)則透明非常關鍵，不僅要關注程序正義，而且還要關注實質正義。治理主體在兩者統(tǒng)一中建立信任、增進互信，決策層要充分信任其他參與治理主體的知識和能力，其他參與主體要充分信任決策層的公正和智慧，才能形成強大組織內聚力、創(chuàng)新驅動力和發(fā)展正能量。相反，無論大學外部治理還是內部治理，無論選擇何種治理模式或者治理機制，大學治理主體不能建立互信，則無法提升治理效能。

第四，規(guī)制權威：大學治理文化現(xiàn)代化的法治精神。規(guī)章制度是大學治理主體共同遵守、確保運行、提升效能的制度總和。尊崇法治精神、維護規(guī)制權威是現(xiàn)代大學治理文化的重要內容和顯著特征。規(guī)制權威主要表現(xiàn)為立制權威、執(zhí)行權威、監(jiān)督權威。規(guī)章制度在制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)都有權威性、強制性、約束性，治理主體都要敬畏規(guī)制、維護規(guī)制、絕不踐踏規(guī)制。維護規(guī)制權威不僅要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度，更要充分彰顯規(guī)制所承載的價值元素，如公正、理性、平等、信任、發(fā)展等，才能充分發(fā)揮規(guī)制的權威性和實踐張力。

第五，遠景引領：大學治理文化現(xiàn)代化的崇高品格。建立共同遠景是現(xiàn)代治理的最核心要素之一，也是激發(fā)治理潛能、集聚戰(zhàn)略領導的最有效途徑。一是要形成共同心理認知。共同心理認知可以促進不同治理主體形成共同認知基礎、思想共識，促進大學走向共同治理。二是要形成爭鳴發(fā)展氛圍。辯則明，激烈而深刻的觀點沖突、價值沖突，經過高質量爭論達成共識，有利于形成高質量的發(fā)展愿景，也能夠提高發(fā)展愿景的引領力。三是要形成愿景管控機制。大學發(fā)展愿景的長期性和發(fā)展階段性之間可能會產生沖突，這就需要加強對發(fā)展愿景的管控，確保大學發(fā)展愿景能夠持久發(fā)揮作用。世界一流大學的發(fā)展愿景在凝聚各方共識、集聚發(fā)展資源、激發(fā)內生動力、實現(xiàn)有效治理等方面發(fā)揮了重要作用。

大學治理文化現(xiàn)代化的生成及其實現(xiàn)路徑

大學治理文化走向現(xiàn)代化是一個復雜過程，需要大學精神價值引領、大學治理體系框定、大學治理能力支撐、大學儀式活動強化、大學物質文化浸潤等，共同形成大學治理文化現(xiàn)代化的生成路徑。

第一，大力弘揚大學精神?？v觀世界一流大學發(fā)展歷史和發(fā)展格局，大學精神在大學治理中超越了大學制度的功能和優(yōu)勢。歐洲古典大學始終堅持和倡導“學術自由、學術自治、學術中立”，現(xiàn)代大學倡導和堅持大學自治、校長治校、教授治學、學術自由、追求真理、敢于創(chuàng)新、勇于批判等大學精神。中國大學在長期辦學實踐中，探索和形成了不同的大學精神，集中體現(xiàn)在大學校訓、?；?、校歌、校風、學風等大學文化符號中。大學精神引領大學前行的方向，昭示大學的價值追求，成為大學治理文化的價值內核，也是指引大學治理走向現(xiàn)代化的核心理念。

第二，構建完善治理體系。大學治理體系包括治理結構和治理制度?，F(xiàn)代化的大學治理結構必須尊崇大學精神、大學使命、大學職能等?，F(xiàn)代化的大學治理制度必須制定大學章程、領導制度、行政制度、人事制度、學術制度等?！按髮W章程作為契約文本，是包括外部制度安排和內部治理結構的重要載體，大學章程的建設在現(xiàn)代大學制度的建設和運行過程中有著核心地位。”[7]大學章程要厘清大學與政府、社會等外部關系，厘清大學內部領導層與教師、學生之間的關系等。同時，要加強與大學章程相承接、與大學精神相契合的制度體系。尤其是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，切實厘清職責范圍、權責邊界、運行機制，確保制度有效、治理有效、治理合法。

第三，著力提升治理能力。大學治理能力通常表現(xiàn)為大學治理主體實施大學治理應有的知識、能力和素質等要素及其功能的總和。大學治理能力提升應從存量和增量兩個領域、累積和發(fā)展兩個階段下功夫。一是要提高各級領導人員的治理能力，著力完善選拔任用標準、程序和機制，加強干部早期發(fā)展和后期培養(yǎng)，注重提高政治素質、領導能力、治理經驗、職業(yè)精神等。二是要整體提高教師和學生參與治理的意識和治理能力，引導廣大師生增強主體意識、身份意識、職責意識、使命意識以及參與大學治理的知識和能力。三是構建大學治理倫理規(guī)范，實現(xiàn)大學治理主體意識覺醒、提高修養(yǎng)、自覺遵守，為大學治理能力實現(xiàn)提供規(guī)則遵循和操守底線。

第四，傳承大學儀式文化。大學儀式活動是大學治理文化有效傳承載體。大學治理文化往往在重大儀式中不斷強化、與時變革、走向卓越。在大學治理實踐中，校慶等具有很強儀式感，具有弘揚大學精神、傳承大學文脈、展示大學風采、強化文化習慣的顯著優(yōu)勢。特別是隆重的校慶活動能夠形成強大內部凝聚力、社會感召力、價值引領力，促進全校師生和廣大校友空前關注、支持、推動學校建設發(fā)展。榮譽制度、慶典制度、傳承制度，將好傳統(tǒng)、好習慣、好精神予以固化，促成治理主體的治理理念現(xiàn)代化，并將治理理念轉化為實踐行動，從而促進治理能力和治理水平發(fā)展。

第五，建構物質文化坐標。卓越大學都有著悠久的發(fā)展歷史和深厚的文化底蘊。大學校園標志性的建筑成為大學的精神象征和歷史證據。特別是一些具有特殊意義的建筑物是大學精神的物質呈現(xiàn)，不僅是一代又一代大學人的成長記憶，更是大學校園文化的組成部分。甚至，有些建筑在規(guī)劃設計時，不僅遵循教學科研等實用功能需要，而且考慮了大學發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標、學科布局、辦學特色等，彰顯和宣揚大學的精神和信仰，提醒和警示大學治理參與主體的擔當和自覺。

本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中西部高校提升人才培養(yǎng)能力和辦學水平研究”（項目編號：18JZD053）階段性成果

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（作者單位：西南大學西南民族教育與心理研究中心）

[責任編輯：苑聰雯]