高校教師職稱評審權(quán)下放的困境與反思

楊紅娟

（廣東理工學(xué)院，廣東肇慶 526100）

高校教師職稱評審權(quán)下放是國家政府簡政放權(quán)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高校教師職稱評審政策改革的初始。就目前而言，在高校教師職稱評審權(quán)下放過程中，還存在諸多阻力，不利于教師職稱評審權(quán)下放運(yùn)作，所以在實(shí)際中，需要充分了解高校教師職稱評審權(quán)利下放的優(yōu)勢，并結(jié)合當(dāng)前存在的困境，制訂針對性的調(diào)整策略，以此克服放權(quán)弊端，推動高校教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、高校教師職稱評審權(quán)下放的優(yōu)勢與特征

（一）高校教師職稱評審權(quán)下放的優(yōu)勢

1.促進(jìn)高校師資隊(duì)伍合理建設(shè)

通過下放高校教師職稱評審權(quán)，高校具備自主開展教師職稱評審、按崗聘用等權(quán)利，也就是說在人才需求上，高校不需要再接受政府部門的干預(yù)，只需要根據(jù)自身的發(fā)展需求選擇，政府部門不會插手高校的學(xué)術(shù)人才進(jìn)出情況。在過去我國高校缺乏學(xué)術(shù)自治的問題，而下放高校教師職稱評審權(quán)利以后，高校在師資隊(duì)伍建設(shè)中更加具備自主權(quán)利，在很大程度上提高了高校教師隊(duì)伍的合理性、科學(xué)性。

2.提高學(xué)科建設(shè)有效性

學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)有極大關(guān)聯(lián)，而學(xué)科建設(shè)又離不開專業(yè)教師的專業(yè)能力、學(xué)術(shù)水平。在以往政府部門主導(dǎo)高校教師職稱評審時，高校的一線教師為了得到更高級別的職稱評審，就會將更多的時間及精力放在論文成果上，放棄了學(xué)科建設(shè)的努力。隨著高校教師職稱評審權(quán)的下放，高校完全具備自主評審教師職稱的資格，在這種情況下，高?？梢越Y(jié)合學(xué)科分類、集群發(fā)展需求，對教師進(jìn)行職稱評審，讓教師具備教、學(xué)自由，以此推動學(xué)科建設(shè)。

3.強(qiáng)化高校教師主體特性

對高校教師而言，其個體發(fā)展與自身職稱級別有極大關(guān)聯(lián)，在評審職稱權(quán)利下放之前，職稱評審主要由政府部門主導(dǎo)，政府組織專家設(shè)定相應(yīng)的評審指標(biāo)體系，高校在職稱評審中難以發(fā)揮自身作用，只能依附在政府部門制定的職稱評審規(guī)則下，這對高校發(fā)展是很不利的。高校的發(fā)展與高校教師本身的主動性有極大關(guān)聯(lián)，通過下放高校教師職稱評審權(quán)利，高?？梢宰灾鳑Q策教師職稱評審條件、評審規(guī)則，可以結(jié)合教師的具體情況制訂更加科學(xué)、合理的評審制度，能在極大程度上調(diào)動教師的主動性，同時這也體現(xiàn)出了教師的自主性、主體性特征。

(二)高校教師職稱評審權(quán)下放的特征

實(shí)現(xiàn)高校教師職稱評審權(quán)下放以后，可以推進(jìn)職稱評審權(quán)利與自由共存。長期以來評審工作處于高度集權(quán)的狀態(tài)，很容易出現(xiàn)評審一刀切的情況，加上分類評價標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，極容易影響高校教師職稱改革工作的深入推進(jìn)。在放權(quán)以后，高校具備了職稱評審的自主權(quán)利，評審方法、評審方案等都是由高校自己確定，高校可以結(jié)合實(shí)際崗位確定教師職稱評審、教師聘用，并將相關(guān)結(jié)果反饋給上級部門，這樣可以最大限度激活高校的發(fā)展?jié)摿?，也能更好調(diào)動高校教師自身的工作積極性。同時在下放高校教師職稱評審權(quán)以后，高校教師職稱評審會逐漸回歸到教學(xué)本位上，高校會更加看重教師的師德比重。在相關(guān)政策中指出，要將師德納入教師職稱評審的重要指標(biāo)中，根據(jù)師德判斷教師職稱評審是否符合條件。同時高校還需要將教師的教學(xué)業(yè)績納入職稱評審審核中，這樣在高校教師職稱評審上就可以改變過去的統(tǒng)一模式，糾正了過于看重論文的情況，更加關(guān)注教師的師德、教學(xué)業(yè)績，教師需要將注意力回歸到教學(xué)本位上，真正做好教書育人工作。此外在下放高校教師職稱評審權(quán)以后，高?？梢越Y(jié)合自身學(xué)科領(lǐng)域要求，根據(jù)不同類型進(jìn)行評審分類，做到自主選人、自主用人，借助靈活的分配方式保證教師職稱評審的科學(xué)性，促進(jìn)學(xué)校教師工作積極性的提升。

二、高校教師職稱評審權(quán)下放的困境

（一）高校內(nèi)部治理可能引起職稱評審不公平

高校教師職稱評審權(quán)下放以后，代表著其權(quán)利控制主體實(shí)現(xiàn)了制度性轉(zhuǎn)移，高校真正成為教師職稱評審的主體。而在實(shí)際中，高校內(nèi)部治理區(qū)行政化改革力度還不夠，還沒有建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的治理制度，這就會引起職稱評審公平性問題。新時期下，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校的地位越來越高，但是從當(dāng)前高校內(nèi)部治理實(shí)際看，還存在行政權(quán)力主導(dǎo)的局面，學(xué)術(shù)權(quán)力處于邊緣狀態(tài)，這就會在一定程度上引起高校教師職稱評審行政化問題，在教師職稱評審過程中，相關(guān)評價指標(biāo)比較簡單，注重科研輕視教學(xué)，影響職稱評審的公平性。此外，高校具備教師職稱評審權(quán)利以后，還容易因?yàn)閷I(yè)職稱條件、水平差異較大，而引起不公平問題[1-3]。

（二）與職稱評審相關(guān)的人事制度改革落后

在高校發(fā)展中，教師職稱評審制度下放是高校人事制度改革的重要內(nèi)容，由于當(dāng)前高校與職稱評審相關(guān)的人事制度改革相對比較落后，從而對教師職稱評審權(quán)下放后的良性運(yùn)行帶來一定影響。當(dāng)前高校實(shí)施的是評聘合一職稱終身制度，這就很容易造成崗位編制和職稱評審不掛鉤的情況，在定崗定編制下，剩余的崗位相對較少，造成年輕教師難以晉升，這就對高校人才成長、科技創(chuàng)新帶來了一定影響。在高校發(fā)展中，加快管理人員職員改革是實(shí)現(xiàn)高校管理去行政化的重要途徑，但是在實(shí)際中受各種因素的影響，高校管理人員依然是行政管理方式，有的管理人員既有行政職務(wù)，又是相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，甚至還有高校允許管理人員參與職稱評審，則必然會影響職稱評審的良好進(jìn)行。

三、推動高校教師職稱評審權(quán)下放良性運(yùn)作的策略

（一）理清政校關(guān)系

在實(shí)際中，為了確保高校教師職稱評審權(quán)在下放以后能更加良性運(yùn)作，就需要根據(jù)高校的具體情況，打造權(quán)責(zé)清晰的政校關(guān)系，而這也是促進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)擴(kuò)大的重要手段。首先需要對政府與高校的權(quán)限進(jìn)行科學(xué)劃定，政府部門需要定位在高校舉辦者、服務(wù)者的角度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)高校管理；而高校應(yīng)該定位在辦學(xué)者的角度，具備自主決定各項(xiàng)辦學(xué)事項(xiàng)的權(quán)利，將高校教師職稱評審權(quán)看做高校自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容之一，以下放高校教師職稱評審權(quán)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)政府與高校的人才管理權(quán)限。同時要積極轉(zhuǎn)變政府及高校的管理模式，對于政府部門，應(yīng)該樹立“有限政府”觀念，改變以往的細(xì)微式管理，要主動退出高校專業(yè)、學(xué)科、科研、人才等領(lǐng)域管理，將重心放在高校辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模等宏觀調(diào)控上。而對于高校也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理改革，樹立以學(xué)術(shù)為指引的管理體系，逐步加強(qiáng)去行政化管理力度，提高對高校學(xué)術(shù)研究、教育水平等的重視力度，以此更加有效地開展教師職稱評審工作。

（二）優(yōu)化高校職稱評審內(nèi)部保障體系建設(shè)

在高校教師職稱評審權(quán)下放后運(yùn)作中，加強(qiáng)高校內(nèi)部保障體系建設(shè)是尤為關(guān)鍵的。在日常工作中，高校必須明確教師職稱評審主體的職責(zé)，加強(qiáng)高校內(nèi)部治理，結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建完善、科學(xué)的教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)術(shù)評價出發(fā)，豐富職稱評審的內(nèi)涵，解決以往職稱評審標(biāo)準(zhǔn)存在的行政化問題。將師德看做教師職稱評審的重要因素，提高教師教學(xué)業(yè)績在職稱評審中的占比，努力突破以往科研評審為唯一指標(biāo)的狀況。同時高校還應(yīng)該結(jié)合不同專業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，進(jìn)行職稱評審標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。其次，高校還需要建立公平、公正的職稱評審程序，要從合理、公平的角度入手，構(gòu)建全方位的職稱評審程序，包括啟動、申請、材料提交、成果考核、會議評審、公示、解決爭議、相關(guān)救濟(jì)等各項(xiàng)措施，增強(qiáng)教師職稱評審環(huán)節(jié)的透明程度、公開程度，并構(gòu)建相應(yīng)的校內(nèi)監(jiān)督體系，以此確保教師職稱評審可以科學(xué)有序進(jìn)行。此外，高校還需要建立職稱評審后管理機(jī)制，要建立科學(xué)的職稱聘任崗位評價標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機(jī)制，破除以往的職稱終身體系[4-6]。

（三）強(qiáng)化高校相關(guān)人事制度改革

在實(shí)際中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與高校教師職稱評審相關(guān)的人事制度改革，以此為高校職稱評審權(quán)下放運(yùn)作提供良好保障。一是要切實(shí)做好高校教師評聘分離制度，“一評定終身”是當(dāng)前高校職稱評審中最為嚴(yán)重的問題，也是當(dāng)前國內(nèi)職稱評審的統(tǒng)一性問題，要在高校大力推行職稱評審、職務(wù)聘任相分離的制度，保證崗位職數(shù)與職稱評審不相干，打造可上可下，競爭上崗的新局面，優(yōu)化人力資源配置。二是加強(qiáng)高校管理職員體制改革，改變高校管理人員聘任專業(yè)技術(shù)職稱的情況，實(shí)施職員制管理體系，并完善管理人員晉升渠道，為職稱評審改革、高校管理去行政化提供良好保障。三是加強(qiáng)高校人才的流動，制訂相應(yīng)的人才流動制度，適當(dāng)引導(dǎo)高校人才進(jìn)行流動，并對限制高校人才流動的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，引入職稱、崗位聘任的跨校競爭體系，以此優(yōu)化高校人力資源。

（四）強(qiáng)化各界對高校教師職稱評審的監(jiān)督

政府、教育部、人力資源部等都需要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，保證高校教師職稱評審權(quán)下放以后可以合規(guī)合法運(yùn)作。一是構(gòu)建專門的高校教師職稱評審監(jiān)督組織，由教育部、社會保障行政部門、人力資源部等共同安排人員，并保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，明確監(jiān)督組織的權(quán)責(zé)，以此更好開展監(jiān)督活動。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)行巡查、抽查，在傳統(tǒng)常規(guī)性監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，采取信訪監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)督等新型監(jiān)督手段，全面提高對高校教師職稱評審的監(jiān)督效果。政府等部門還需要對高校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)、評審基本程序提供相應(yīng)的意見，為高校職稱評審活動的開展提供參考，促使高校教師職稱評審工作可以朝著合法、規(guī)范的方向運(yùn)作。此外，還可以在社會成立專門的職稱評審服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高校教師職稱評審提供效益評價、學(xué)術(shù)評價等專業(yè)服務(wù)，提高社會參與度，強(qiáng)化社會監(jiān)督[7-9]。

（五）增強(qiáng)政府職稱評審監(jiān)督作用

近幾年我國教育部及人力資源社會保障部門制訂的高校教師職稱評審監(jiān)管辦法進(jìn)一步突出了政府部門的監(jiān)督作用，為下放高校教師職稱評審權(quán)提供了良好的制度依據(jù)。在實(shí)踐中，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新政府部門的政府職稱評審監(jiān)督制度，強(qiáng)化政府部門在高校教師職稱評審中的監(jiān)督作用。首先政府部門需要注意高校教師職稱評審監(jiān)督組織的成立，要由政府部門牽頭，安排教育部門、人力資源部門、社會保障行政部門等工作人員，成立相應(yīng)的職稱評審監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備充足的監(jiān)督人員，監(jiān)督高校教師職稱評審權(quán)下放后能規(guī)范運(yùn)作。其次要建立人力資源、教育行政及社會保障等部門的職能分工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對高校教師職稱評審的全方位監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督空缺的情況。此外，還需要對監(jiān)督方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，要在原來的常規(guī)性監(jiān)督基礎(chǔ)上，引入新的監(jiān)督模式，如委托監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、新媒體監(jiān)督等，保證監(jiān)督的有效性、時代性。政府相關(guān)部門還應(yīng)該針對高校教師職稱評審的具體情況，制訂相應(yīng)的職稱評審指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確高校教師職稱評審基本流程，推動高校教師職稱評審能規(guī)范有序進(jìn)行。

（六）完善相關(guān)法律規(guī)范

對高校教師職稱評審下放，其本身屬于政府主導(dǎo)制度變遷的一種結(jié)果，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，這也造成在高校教師職稱評審權(quán)下放過程中會出現(xiàn)諸多問題。鑒于此，還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，針對高校教師職稱評審權(quán)下放，制訂相應(yīng)的法律制度，保證其合法、規(guī)范運(yùn)行。在實(shí)踐中，可以對我國現(xiàn)行的《高等教育法》進(jìn)行調(diào)整，增加高校自主評聘教師及其他專業(yè)人員職務(wù)，保障高校教師職稱評審權(quán)下放的合法程度。同時要建立相應(yīng)的高校教師職稱評審法律責(zé)任制度，明確評審教師、評審委員會出現(xiàn)違法行為后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還要完善教師職稱評審爭議的法律解決機(jī)制，如果參加評審的教師對評審結(jié)果存在爭議，可以申請復(fù)議，而評審委員會需要及時受理并堅持公開的原則，及時告知相關(guān)教師復(fù)議結(jié)果。如果教師對評審結(jié)果不服，還可以向教育行政部門申訴，教育行政部門設(shè)置相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，專門對高校教師職稱評審問題進(jìn)行仲裁。

四、結(jié)束語

總而言之，實(shí)施高校教師職稱評審權(quán)下放是實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)權(quán)的重要途徑，也是促進(jìn)高校人才改革的關(guān)鍵手段。當(dāng)前在高校教師職稱評審權(quán)下放實(shí)施中還存在一些阻力，但是全面實(shí)施高校教師職稱自主評審、自主聘用、自主評價是促進(jìn)高校發(fā)展的重要途徑，所以在實(shí)際中，必須整合各方力量，構(gòu)建多方協(xié)同體系，克服高校教師職稱評審權(quán)下放運(yùn)行的困境，確保高校教師職稱評審權(quán)可以真正放得下、實(shí)施得好。