湖北EPC總承包水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管控的探索與實(shí)踐

楊香東 劉大洋 熊 壯

(1.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430070；2.湖北騰升工程管理有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430070)

1 引 言

近年來(lái)，湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：大力推行工程總承包，到2025年，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市新建項(xiàng)目工程總承包占比達(dá)到50%以上，其他市州達(dá)到30%以上。為更好地推進(jìn)工程總承包建設(shè)管理新模式在湖北水利建筑市場(chǎng)上的試點(diǎn)與實(shí)踐，發(fā)揮以設(shè)計(jì)單位技術(shù)和管理為龍頭的總承包技術(shù)支撐、協(xié)調(diào)和保障作用，2014年11月，湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)承接了鄂北水資源配置試驗(yàn)段EPC總承包工程，率先在全省對(duì)總承包進(jìn)行了綜合試點(diǎn)。總承包項(xiàng)目在試點(diǎn)過(guò)程中體現(xiàn)了投資控制良好、項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些不容忽視的問(wèn)題。試點(diǎn)和實(shí)踐表明：應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)與施工深度整合，優(yōu)化設(shè)計(jì)變更和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)方便快捷施工。以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包單位應(yīng)積極主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理、施工、供貨單位之間的關(guān)系，只有發(fā)揮好橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才更有利于工程的建設(shè)。另外，在試點(diǎn)和探索過(guò)程中，需要一個(gè)理解、包容、開(kāi)放和支持的建設(shè)環(huán)境，只有這樣，才能不斷推動(dòng)水利建管模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

2 概 況

2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包?！彼俊?018年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》要求：“創(chuàng)新建設(shè)管理模式……因地制宜推行水利工程項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平?！?017年以來(lái)，湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院積極推進(jìn)工程總承包在湖北水利建筑市場(chǎng)上的試點(diǎn)與實(shí)踐，以設(shè)計(jì)為龍頭，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合。至2020年，先后承接了鄂州市樊口泵站、安陸市引徐濟(jì)安飲水項(xiàng)目、監(jiān)利縣螺山泵站、洪湖市補(bǔ)元退洪閘等13個(gè)總承包項(xiàng)目，承接總承包合同金額達(dá)28.5億元。湖北各市、縣水利項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)踐表明，總承包建設(shè)管理模式有利于控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提升工程建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益，但也存在一些不可回避的問(wèn)題。

3 主要問(wèn)題

a.部分設(shè)計(jì)人員對(duì)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式的理解存在片面性。有的總承包項(xiàng)目管理者誤將以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，片面理解為以設(shè)計(jì)技術(shù)人員為龍頭的總承包模式。讓單純從事設(shè)計(jì)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，造成由于不熟悉項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目管理法律法規(guī)以及綜合協(xié)調(diào)能力弱等原因，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、工作職責(zé)模糊不清等問(wèn)題。

b.有的總承包項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和征地工作較被動(dòng)，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有的總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員與施工承包商仍然各自為政，融合與整合的力度不夠，相互協(xié)調(diào)與配合的職能不清、權(quán)責(zé)利不明，對(duì)其考核評(píng)價(jià)體系不完善。有的總承包單位在征地移民配合方面力度不足，對(duì)外溝通協(xié)調(diào)力度不夠，造成移民設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，征地移民工作陷入被動(dòng)。

c.有的總承包項(xiàng)目部針對(duì)施工分包單位及施工班組的管理不到位。部分總承包單位現(xiàn)場(chǎng)整體管理和監(jiān)督不能全覆蓋，針對(duì)有些施工分包企業(yè)組建的施工項(xiàng)目部派出實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)和質(zhì)量安全意識(shí)不高的現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有采取相應(yīng)管理措施。此外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)工人進(jìn)行的質(zhì)量和安全意識(shí)培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面。

4 措施與建議

a.積極推進(jìn)EPC聯(lián)合體總承包流程的科學(xué)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思維到“總體協(xié)調(diào)、控制和管理”的轉(zhuǎn)變?？偝邪鼏挝粦?yīng)明確總承包的核心是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、控制和管理，而非為單一設(shè)計(jì)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)服務(wù)理念。湖北安陸市引徐濟(jì)安飲水工程EPC總承包項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，以設(shè)計(jì)為龍頭的項(xiàng)目管理部加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)對(duì)外的工作協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工對(duì)接、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮以設(shè)計(jì)單位為龍頭的EPC聯(lián)合體總承包技術(shù)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌項(xiàng)目總體實(shí)施控制與協(xié)調(diào)，選好配強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目部人員經(jīng)過(guò)總承包知識(shí)的培訓(xùn)后再上崗，僅僅經(jīng)過(guò)12個(gè)月的建設(shè)，主線工程順利通水，并成功試運(yùn)行。另外，總承包單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)供圖與施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)與配合，督促設(shè)計(jì)單位超前一至兩周供應(yīng)圖紙，并做好設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)和設(shè)計(jì)交底。湖北漢江干堤總承包項(xiàng)目，施工承包商的技術(shù)負(fù)責(zé)人及時(shí)提出圖紙需求清單和設(shè)計(jì)服務(wù)需求申請(qǐng)清單，總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人3天內(nèi)審核圖紙需求清單和設(shè)計(jì)服務(wù)申請(qǐng)清單，督促設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員完成供圖需求清單及設(shè)計(jì)服務(wù)申請(qǐng)清單；設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員將完成的供圖需求清單及設(shè)計(jì)服務(wù)申請(qǐng)清單及時(shí)提交總承包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人審核后，3天內(nèi)反饋給施工專業(yè)承包商技術(shù)負(fù)責(zé)人；施工承包商技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)需求申請(qǐng)清單實(shí)現(xiàn)程度和滿意程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并再次提出圖紙需求清單和設(shè)計(jì)服務(wù)需求申請(qǐng)清單，直到達(dá)到或基本達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度和施工承包商的施工需求。

b.積極推進(jìn)并強(qiáng)化征地移民信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速啟動(dòng)推進(jìn)，確保工程項(xiàng)目組織實(shí)施暢通無(wú)阻。洪湖東分塊腰口泵站總承包項(xiàng)目部積極協(xié)調(diào)業(yè)主征地移民專班工作，組建業(yè)主與總承包、施工專業(yè)承包協(xié)調(diào)配合的征地移民專班模式，協(xié)調(diào)移民搬遷、征地補(bǔ)償和外圍施工環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目迅速啟動(dòng)。EPC總承包牽頭單位應(yīng)積極主動(dòng)消除或減少征地移民拆遷阻工、項(xiàng)目啟動(dòng)難等風(fēng)險(xiǎn)，減少和降低不利于項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及由停工和社會(huì)不穩(wěn)定等因素造成的損失和影響，從而有效加快總承包項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。EPC總承包牽頭單位應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新和運(yùn)用工程總承包項(xiàng)目征地移民拆遷項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目征地移民清單，移民設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)，移民監(jiān)理評(píng)估，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)跟蹤，業(yè)主移民專班跟蹤國(guó)土林業(yè)審批反饋統(tǒng)一歸集至總承包項(xiàng)目移民及征地信息管理系統(tǒng)，通過(guò)電腦終端或手機(jī)客戶端綁定相關(guān)信息，不再用紙張記錄等方式，將征地移民協(xié)調(diào)管理服務(wù)、移民設(shè)計(jì)服務(wù)、國(guó)土林業(yè)審批等技術(shù)支撐和相關(guān)信息細(xì)化至具體的項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施具體部位和環(huán)節(jié)，征地移民信息系統(tǒng)的管理人員每天將移民設(shè)計(jì)征地調(diào)查清單、放樣清單、技術(shù)服務(wù)反饋、林業(yè)國(guó)土審批清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，從而促進(jìn)設(shè)計(jì)征地移民拆遷實(shí)物資料、征地移民兌現(xiàn)補(bǔ)償、項(xiàng)目施工啟動(dòng)深度融合和整體銜接，既可以實(shí)現(xiàn)征地移民快捷方便查詢，又可以保證資料的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)資料的可追溯性，保障總承包項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理和項(xiàng)目啟動(dòng)效率。

c.建立總承包設(shè)計(jì)供圖服務(wù)信息系統(tǒng)，幫助、提高、指導(dǎo)、服務(wù)施工承包商現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理?？偝邪鼏挝辉O(shè)計(jì)工作專班應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)變更和服務(wù)，建立并通過(guò)電子平臺(tái)全程痕跡管理，實(shí)現(xiàn)總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)供圖、設(shè)計(jì)服務(wù)(技術(shù)咨詢、聯(lián)合驗(yàn)收等)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合。水利工程項(xiàng)目以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包是建筑業(yè)完善建設(shè)管理模式的重要?jiǎng)?chuàng)新形式之一，設(shè)計(jì)單位作為EPC聯(lián)合體總承包牽頭單位，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)供圖和服務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。漢江干堤2018年度第二批項(xiàng)目總承包單位，充分發(fā)揮和利用設(shè)計(jì)單位總體控制與協(xié)調(diào)管理能力，派出綜合把控和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的總承包現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)經(jīng)理提前1～2周提交施工圖紙和其他相應(yīng)設(shè)計(jì)文件，服務(wù)并滿足總承包現(xiàn)場(chǎng)施工承包商施工用圖需求，提供設(shè)計(jì)技術(shù)支撐和保障，實(shí)現(xiàn)方便和快捷施工。EPC總承包牽頭單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)的協(xié)調(diào)管理，組建現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技施設(shè)計(jì)工作，以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底和設(shè)代服務(wù)工作。通過(guò)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，將設(shè)計(jì)供圖清單、設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)供圖進(jìn)度、設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)反饋等信息模塊化，通過(guò)模塊反映在電子平臺(tái)上，供總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核；通過(guò)設(shè)計(jì)供圖評(píng)估模塊對(duì)設(shè)計(jì)供圖的進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)展和設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；通過(guò)進(jìn)度差異時(shí)間節(jié)點(diǎn)的定量數(shù)據(jù)來(lái)客觀反映工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度與設(shè)計(jì)供圖的充分對(duì)接和匹配。

d.明確EPC聯(lián)合體總承包管控層級(jí)，分別對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工項(xiàng)目管理目標(biāo)進(jìn)行分類、分層級(jí)管控。EPC聯(lián)合體總承包現(xiàn)場(chǎng)管控層級(jí)主要分三類：一是總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)控制經(jīng)理管理層；二是設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理和施工經(jīng)理職能經(jīng)理層；三是質(zhì)量、安全、合同等部門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及各施工工區(qū)實(shí)施層。湖北漢江干堤2018年度第二批項(xiàng)目總承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部積極推進(jìn)EPC項(xiàng)目管理系統(tǒng)的整合，一是建立現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施層信息傳輸系統(tǒng)，實(shí)施層是實(shí)現(xiàn)總承包現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、質(zhì)量和進(jìn)度管控的基礎(chǔ)，實(shí)施層的質(zhì)量、安全、合同等部門(mén)負(fù)責(zé)人、施工員、施工工區(qū)負(fù)責(zé)人通過(guò)電腦或手機(jī)移動(dòng)終端，由傳輸模塊向職能層經(jīng)理傳輸安全文明(安全體系、隱患排查等)、質(zhì)量(保證體系、設(shè)計(jì)服務(wù)等)和進(jìn)度(關(guān)鍵線路、PDCA等)、采購(gòu)清單、圖紙清單等請(qǐng)求報(bào)告單或報(bào)表；二是建立職能層中繼站審核系統(tǒng)，由設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等職能部門(mén)經(jīng)理通過(guò)中繼站響應(yīng)實(shí)施層項(xiàng)目管理請(qǐng)求，通過(guò)對(duì)應(yīng)的部門(mén)審核子模塊進(jìn)行核定或核備。職能經(jīng)理層審核當(dāng)前狀態(tài)終端報(bào)表或文件清單(質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等)，通過(guò)中繼站復(fù)核實(shí)施層傳輸?shù)恼?qǐng)求和報(bào)告清單，重點(diǎn)識(shí)別出進(jìn)度、質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)等與合同是否匹配等關(guān)鍵內(nèi)容，提出初步審核或核定意見(jiàn)，并發(fā)送至電子平臺(tái)；三是建立管理層考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和控制經(jīng)理組成的管理層依據(jù)職能控制層相應(yīng)職能部門(mén)經(jīng)理上傳的事項(xiàng)報(bào)告單據(jù)，將需要協(xié)調(diào)的通知或指令發(fā)送至后臺(tái)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理層對(duì)重要管理清單及請(qǐng)求事項(xiàng)的及時(shí)核定、融合、銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管控的高效協(xié)調(diào)和督導(dǎo)功能。通過(guò)確定EPC聯(lián)合體總承包管控層級(jí),實(shí)現(xiàn)分層級(jí)管控，促使總承包聯(lián)合體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工資源共享，技術(shù)與管理力量的融合和整合，及專業(yè)化、精細(xì)化的集成和集約管理。

e.建立標(biāo)準(zhǔn)化EPC總承包現(xiàn)場(chǎng)管控分級(jí)考核指標(biāo)體系，分別對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行目標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)。湖北安陸引徐濟(jì)安飲水工程總承包管理部對(duì)照合同、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等指標(biāo)，適時(shí)與施工現(xiàn)場(chǎng)投入的人員、材料、機(jī)械設(shè)備與合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)照、考核和反饋，動(dòng)態(tài)評(píng)估合同約定的各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足要求，并及時(shí)發(fā)布糾偏管理指令和進(jìn)行糾偏處理，對(duì)總承包項(xiàng)目管理的效率和效果進(jìn)行階段性和整體性評(píng)價(jià)。如安陸市引徐濟(jì)安飲水工程EPC聯(lián)合體總承包項(xiàng)目部，依據(jù)合同條款對(duì)施工部進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，較好地促進(jìn)了項(xiàng)目順利推進(jìn)。EPC總承包模式評(píng)價(jià)考核體系中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)應(yīng)分值依次為30、20、30、20分。水利工程總承包管理體系二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，設(shè)計(jì)模塊管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)清單翔實(shí)、設(shè)計(jì)服務(wù)優(yōu)良、設(shè)計(jì)變更完備、供圖進(jìn)度良好分值分別為6、7、8、9分。采購(gòu)、施工和試運(yùn)行模塊對(duì)應(yīng)分值見(jiàn)表1?？己嗽u(píng)價(jià)時(shí)，將EPC總承包項(xiàng)目是否滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，劃分為初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)層次。初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化要求得分不低于85分；基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化要求得分不低于90分；實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化要求得分不低于95。通過(guò)實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠?qū)偝邪芾硭竭M(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，從而有效提高項(xiàng)目建管效率。安陸引徐濟(jì)安飲水工程總承包管理部通過(guò)強(qiáng)化考核體系及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，項(xiàng)目推進(jìn)順利，僅僅一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了通水總目標(biāo)，業(yè)主和監(jiān)理均很滿意。

表1 湖北安陸引徐濟(jì)安飲水工程總承包管理體系分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

5 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐證明，以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包牽頭單位，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工程總體控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)的理念，創(chuàng)新信息系統(tǒng)管理手段，推進(jìn)征地、移民和拆遷工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)分層級(jí)管控，重視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施層施工區(qū)、施工作業(yè)隊(duì)的質(zhì)量、安全、合同、進(jìn)度等動(dòng)態(tài)過(guò)程控制，把控現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量保證體系及隱患排查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這樣才能有效控制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全和關(guān)鍵線路時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)?？偝邪鼱款^單位應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查、考核功能，并及時(shí)發(fā)布管理指令，以實(shí)現(xiàn)適時(shí)糾偏處理。另外，以設(shè)計(jì)單位為龍頭的工程總承包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，應(yīng)基于創(chuàng)新思維和工程實(shí)踐，優(yōu)化設(shè)計(jì)供圖和服務(wù)，促使項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工深度融合，從而充分發(fā)揮工程建設(shè)效率和效益。