基于標后履約監(jiān)管的寧波市水利建設市場信用體系研究

賀立霞 潘仁友 徐 燕

(1.寧波市水利工程質(zhì)量安全管理中心，浙江 寧波 315016；2.寧波市水利工程管理協(xié)會，浙江 寧波 315100)

1 前 言

水利工程建設標后履約監(jiān)管工作不僅是實現(xiàn)工程建設領域突出問題專項治理的常態(tài)化形式，也是實現(xiàn)大規(guī)模水利工程建設順利實施與全面提升建設管理水平的重要保障。開展標后履約監(jiān)管工作，對于規(guī)范水利建設市場秩序，促進市場主體誠信履約，有效制止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)等違法行為，確保工程建設質(zhì)量、安全和綜合效益的充分發(fā)揮，具有十分重要的意義。

2 存在問題

寧波市水利建設市場存在的問題主要表現(xiàn)在：?各市場主體重標前管理、輕標后履約現(xiàn)象嚴重;?在項目實施階段，存在管理人員履職不到位、人員更換頻繁、管理力量薄弱、項目部組建不規(guī)范、責任制落實不到位、管理不規(guī)范、合同履行不到位、措施不到位等問題;?個別工程建設項目存在質(zhì)量和安全隱患，質(zhì)量控制體系落后、質(zhì)量把關不嚴、重工期、輕質(zhì)量等問題偶有發(fā)生;?水利建設市場信用體系不健全、信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全，導致水利工程招標投標投訴較多。

為改變寧波市水利建設市場現(xiàn)狀，破解寧波市水利建設項目標后失管、標后輕管、管而不嚴、嚴而無據(jù)等標后履約監(jiān)管盲區(qū)的深層次問題，通過創(chuàng)新管理機制、構建標準體系、研發(fā)信用平臺等一系列舉措，切實提高水利建設市場監(jiān)管效率，在標后履約監(jiān)管領域取得了扎實成效。

3 主要做法

3.1 智能在線監(jiān)管，注重信用技術融合利用

針對水利建設市場誠信缺失、標后履約監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性等問題，通過研究，將信用信息模型控制技術、多元信息融合技術、實時動態(tài)評價整編技術、跨平臺應用技術等引入到傳統(tǒng)的水利行業(yè)，打造一個全市統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺。平臺包括三個子系統(tǒng)：信用信息跟蹤管理系統(tǒng)、信用信息公布及公示系統(tǒng)、信用動態(tài)評價系統(tǒng)。以在建項目為依據(jù)，重點對市場主體的招標投標行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理、項目施工現(xiàn)場管理、良好行為、不良行為、其他方面失信行為等標后履約情況進行在線監(jiān)管及跟蹤評價，對標后履約行為進行量化評分、動態(tài)評價。

3.2 依規(guī)系統(tǒng)監(jiān)管，注重信用體系頂層設計

根據(jù)標后履約監(jiān)管的實際需要，建立一套全市統(tǒng)一的“1+2+X”的信用體系，即1個辦法：《寧波市水利工程項目標后管理辦法(試行)》，2個支撐文件：《寧波市水利建設市場主體信用動態(tài)評價管理辦法》《寧波市水利建設市場主體信用動態(tài)評價結果應用管理辦法》，X個評價標準及評價結果應用配套制度：《寧波市水利設計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用動態(tài)評價標準》《寧波市水利水電工程投標資格審查辦法和招標評標辦法》《寧波市水利建設工程擔保管理辦法》《寧波市水利建設工程安全文明施工標準化工地評審辦法》《寧波市水利工程優(yōu)質(zhì)(它山堰)獎評選管理辦法》等規(guī)范性文件。明確水利工程在建項目的監(jiān)督管理重點是合同訂立和履行、備案管理、設計變更、施工和監(jiān)理主要人員配備與到位及現(xiàn)場管理、質(zhì)量與安全管理、施工機械配備、資金使用和進度管理等，同時明確參建各方的履約及職責，明確履約的動態(tài)信用評價標準。通過信用動態(tài)評價體系，加大對中標單位合同履約的監(jiān)管力度，從政策層面對中標單位的履約給予評價、監(jiān)督，對照評價標準，對企業(yè)在建項目履約情況進行逐項評分，按評分高低排序確定信用等級，從政策層面給市場主體標后履約動態(tài)信用評價提供依據(jù)與支撐。

3.3 統(tǒng)一聯(lián)動監(jiān)管，注重監(jiān)管結果應用

市縣兩級水行政主管部門和水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構以在建項目為核心，按評價標準定期對在建項目從業(yè)單位打分，按照分值由高到低將企業(yè)信用分為A、B、C、D四個等級。動態(tài)評價標準切實將分值與業(yè)績、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場管理等標后履約行為及公益等方面關聯(lián)，將評價等級與工程擔保費率、投標資信、監(jiān)督檢查頻次、評優(yōu)評獎等掛鉤。明確招標投標活動中“信用評價分”為必選項，招標投標根據(jù)信用等級高低分別加分，同等條件下優(yōu)先考慮信用等級高的企業(yè)，明確工程擔保額度按信用等級高低分別計取，從政策上制約、督促中標單位誠實守信。因制度文件公開透明，評價標準量化具體，系統(tǒng)自動關聯(lián)數(shù)據(jù)，企業(yè)可自主對標強化管理，保障自身權益，確保質(zhì)量與安全。標后履約監(jiān)管體系將行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)自主管理融為一體，矛盾更少、效率更高、效果更好。

3.4 動態(tài)精準監(jiān)管，有效把握監(jiān)管方向

通過信用信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的發(fā)展成果，多系統(tǒng)、多領域、多方位匯總處理企業(yè)基本情況、人員執(zhí)業(yè)資格、工程質(zhì)量安全、項目現(xiàn)場管理、不良行為記錄等各類數(shù)據(jù)，通過聘用行業(yè)專家對在建項目進行動態(tài)評價，能夠及時發(fā)現(xiàn)市場主體的管理癥結，便于及時指導、及時處理、及時幫助，同時方便抽查，通過檢查、整改、反饋，基本做到各類項目統(tǒng)計及時、狀態(tài)有底，使標后履約監(jiān)管科學高效、精準有力。監(jiān)管部門通過平臺大數(shù)據(jù)梳理分析問題，及時發(fā)現(xiàn)問題或隱患，便于有效提醒、有效防范、有效處置，信用等級不同的企業(yè)對應不同的被監(jiān)督檢查頻次，做到重點企業(yè)重點監(jiān)控，重點項目重點指導，重點問題重點督查，更加準確地把控行業(yè)監(jiān)管的方向。

3.5 公眾高效監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管的社會性

加大各類信用信息公開力度，信用評價結果通過網(wǎng)站向全社會公布，接受社會監(jiān)督，有利于約束政府部門的依法行政行為，增強政府公信力，形成行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結合的水利工程標后監(jiān)管體系，促進水利建設市場的規(guī)范、有序、公正、透明，實現(xiàn)水利行業(yè)市場管理新突破。

4 初步成效

2016年1月開展標后履約監(jiān)管信用動態(tài)評價工作以來，工程在招標投標和履約管理等方面取得了積極成效，為水行政主管部門加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效率提供了有力支撐，成為寧波市水利行業(yè)強監(jiān)管工作的有力抓手。同時，也對規(guī)范市場行為、提高行業(yè)自律、促進水利建設市場良性發(fā)展、增強企業(yè)核心競爭力起到了積極作用。其評價成果在企業(yè)投標資信方面起到了尤為重要的作用，使建設過程中的強監(jiān)管從企業(yè)的被動接受轉(zhuǎn)向主動參與。

4.1 全市水利企業(yè)核心競爭力不斷增強

從《寧波市水利設計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用動態(tài)評價標準》的指標構成看，市縣兩級水利部門打分的內(nèi)容主要體現(xiàn)在對在建工程現(xiàn)場管理的動態(tài)評價，分數(shù)占比達79%，現(xiàn)場管理涉及工地形象、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明標化、按圖施工、現(xiàn)場檢查、問題整改，隱患消號等，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成了閉環(huán)管理?，F(xiàn)場得分高低直接關系到市場主體信用等級高低，信用等級高低又與投標資信、評優(yōu)評獎、工程擔保費率、監(jiān)督檢查頻次等直接掛鉤，直接關系到企業(yè)的未來與發(fā)展。此舉可倒逼市場主體主動增強質(zhì)量與安全意識，提高管理能力與服務水平，做大做強企業(yè)綜合實力，以增強自身核心競爭力。全市水利本土一級資質(zhì)施工企業(yè)數(shù)量逐年增加，2016年僅4家，到2020年底已發(fā)展為10家。

4.2 全市水利建設工程質(zhì)量穩(wěn)步提升

從歷年質(zhì)量檢測報告統(tǒng)計分析情況來看，自從開展標后履約監(jiān)管工作以來，全市水利工程建設質(zhì)量穩(wěn)步提升。質(zhì)量檢測不合格率逐年降低：2018年為2.49%，2019年為1.81%，2020年為1.14%。從市水利質(zhì)安中心對在建工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測(飛檢)報告分析情況看，質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測合格率逐年提高：2018年為80%，2019年為92%，2020年為97%。

4.3 全市水利工程創(chuàng)優(yōu)評獎氛圍日趨濃厚

從優(yōu)質(zhì)工程評獎結果情況看，因項目獲獎可對企業(yè)信用加分，全市水利工程創(chuàng)優(yōu)評獎氛圍日趨濃厚，獲得的各級優(yōu)質(zhì)工程獎項創(chuàng)歷史最高：2018年以來獲魯班獎1個(歷史最高)，中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎3個，浙江省建設工程錢江杯獎3個，寧波市水利工程“甬江建設杯”優(yōu)質(zhì)工程獎18個，寧波市水利工程優(yōu)質(zhì)(它山堰)獎24個；目前申報大禹獎4個。

4.4 全市水利建設市場秩序規(guī)范有序

從招標投標活動投訴情況看，因惡意投訴行為將直接影響企業(yè)信用得分，各種投訴情況明顯減少，惡意投訴已經(jīng)杜絕。根據(jù)評價結果應用管理辦法，信用等級高的企業(yè)中標的機會多、概率大，這極大地避免了圍標、串標的風險，自開展信用評價以來，寧波市水利工程建設招標中的“黃?！爆F(xiàn)象逐漸消失，之前一個投資幾百萬元甚至幾千萬元的施工項目，上百家投標單位介入的現(xiàn)象已銷聲匿跡，這為營造誠實守信的水利建設市場環(huán)境提供了強有力的基礎。

4.5 全市企業(yè)活力與動力持續(xù)增強

從減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔來看，通過分析全市水利企業(yè)開工及中標數(shù)據(jù)，調(diào)研企業(yè)生存現(xiàn)狀，在工程建設擔保中，將各類保證金擔保額度與企業(yè)信用等級掛鉤(等級越高費率越低)，釋放了企業(yè)活力，增強了企業(yè)動力;截至2020年底，全市水利建設工程擔保已出具保險保單3413單，服務水利施工企業(yè)581家，釋放保證金8.3億元，為企業(yè)減負6097萬元。

5 結 語

寧波市水利建設市場主體標后履約監(jiān)管雖已取得了初步成效，發(fā)揮了一定作用，但在應用過程中，仍然發(fā)現(xiàn)了一些短板：一是應用層級不高、范圍有限，標后履約監(jiān)管是個系統(tǒng)而復雜的問題，市級部門出臺的文件層級太低，成果僅在寧波市行政區(qū)域內(nèi)應用，只能暫時緩解寧波市水利建設市場出現(xiàn)的問題，對全國水利行業(yè)來說，作用不明顯；二是應用主體不全，目前該成果僅對在寧波市承攬工程的水利設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的標后履約情況進行監(jiān)管及評價，招標代理、水土保持編制單位、水利工程運行維護單位等中介服務機構的信用動態(tài)評價標準正處在研究階段，暫未對從業(yè)人員進行標后履約評價，建議上級部門出臺相關規(guī)定，并研究對企業(yè)關鍵崗位人員的標后履約從業(yè)行為進行評價，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序。