新時(shí)代需要什么樣的教師評價(jià)？

趙德成

編者按

教師評價(jià)具有導(dǎo)向、診斷和發(fā)展功能，是撬動(dòng)教師成長、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要支點(diǎn)。《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》與“雙減”政策的出臺(tái)，對教師提出了新的要求，與之相應(yīng)，教師評價(jià)機(jī)制亟須改進(jìn)。當(dāng)今時(shí)代，教師評價(jià)該如何優(yōu)化？落實(shí)到具體實(shí)踐中，學(xué)校如何有效開展教師評價(jià)？本期“視點(diǎn)”欄目，我們邀請相關(guān)專家和校長，發(fā)表了自己的看法。

自《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《方案》）頒布以來，各級(jí)各類學(xué)校的教師評價(jià)改革受到廣泛關(guān)注。教師評價(jià)怎么改才能充分發(fā)揮其導(dǎo)向、診斷和發(fā)展功能？新時(shí)代需要什么樣的教師評價(jià)？本文結(jié)合3W1H框架——“Why”（為什么評）、“What”（評什么）、“Who”（誰來評）、“How”（怎么評），對教師評價(jià)設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

為什么評？

兼顧發(fā)展與管理，在兩者之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡

根據(jù)教師評價(jià)發(fā)生的時(shí)間及其功能，可將其分為形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)。形成性評價(jià)是在教師工作過程中實(shí)施的評價(jià)，其主要目的是了解教師工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)教師做得好與不好的地方，診斷教師工作中表現(xiàn)出來的優(yōu)勢與不足，給教師提供建設(shè)性的反饋意見，引導(dǎo)與支持教師不斷改進(jìn)工作績效。這種評價(jià)在實(shí)踐中也被稱作發(fā)展性評價(jià)或過程評價(jià)。終結(jié)性評價(jià)是在教師工作一段時(shí)間后，通常是一個(gè)學(xué)期或一個(gè)學(xué)年，對教師工作表現(xiàn)進(jìn)行的整體性評價(jià)，評價(jià)結(jié)果會(huì)作為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放的依據(jù)，并為獎(jiǎng)懲、職稱評定等人事決策提供參考。這種評價(jià)有時(shí)被稱作管理性評價(jià)、獎(jiǎng)懲性評價(jià)或結(jié)果評價(jià)。

在本輪課改初期，有學(xué)者借鑒英國實(shí)施發(fā)展性教師評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為管理性評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)人而打擊了一大片，不利于教師隊(duì)伍的整體激勵(lì)與專業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)將教師評價(jià)與工資、獎(jiǎng)懲脫鉤，全面推行發(fā)展性評價(jià)。但實(shí)際上，英國發(fā)展性教師評價(jià)啟動(dòng)于20世紀(jì)80年代，到90年代初期就進(jìn)入反思與調(diào)整階段，重新將評價(jià)結(jié)果與績效工資建立聯(lián)系，并從2014年9月開始在英格蘭和威爾士全面推行教師績效工資制度。英國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：教師評價(jià)的發(fā)展性功能與管理性功能都不可或缺。沒有管理的發(fā)展性評價(jià)難以有效促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展與績效提升，沒有發(fā)展的管理性評價(jià)也管理不好教師隊(duì)伍。發(fā)展性評價(jià)與管理性評價(jià)都很重要，中小學(xué)都需予以重視，并基于學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，在某種特定條件下相對更強(qiáng)調(diào)其中的某一個(gè)方面，推動(dòng)兩種功能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

這種動(dòng)態(tài)平衡符合校本管理的理念，也得到權(quán)變管理理論的支持。權(quán)變理論認(rèn)為，每個(gè)組織的內(nèi)外部條件各不相同，所以在管理活動(dòng)中不存在放之四海而皆準(zhǔn)、適用于各種情境的通用原則與方法。管理效能取決于管理者、被管理者和情境條件三者的配合關(guān)系，在不同領(lǐng)導(dǎo)情境和文化背景下，面對有著不同特點(diǎn)和需求的被管理者，管理者需要采用與之匹配的模式、制度與策略。在教師評價(jià)實(shí)踐中，如果一所學(xué)校教師隊(duì)伍整體士氣不足、表現(xiàn)散漫，各項(xiàng)管理制度形同虛設(shè)、人浮于事，那么就需要強(qiáng)化教師評價(jià)的獎(jiǎng)懲性功能，建立能者上、庸者下的用人制度和多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度，引領(lǐng)教師做好本職工作，提升工作績效;而如果一所學(xué)校的教師隊(duì)伍不僅業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，而且業(yè)已形成以骨干教師為帶頭人、全體教師積極向上的發(fā)展態(tài)勢，那么更需要發(fā)展性教師評價(jià)，通過評價(jià)發(fā)現(xiàn)教師的優(yōu)勢與不足，然后提供有針對性的專業(yè)發(fā)展方案，讓教師做得更好。從當(dāng)前我國教師人力資源管理的大環(huán)境和政策背景來看，多數(shù)學(xué)校更需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展性教師評價(jià)，并通過文化引領(lǐng)、制度完善及適度獎(jiǎng)懲激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

評什么？

全面評價(jià)但不能面面俱到，要抓住關(guān)鍵績效指標(biāo)

全面性原則是很多學(xué)校在教師評價(jià)內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)中堅(jiān)持的原則之一。不少學(xué)校參照事業(yè)單位工作人員考核辦法，從德、能、勤、績等多個(gè)方面設(shè)計(jì)教師評價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，然后向下分解出二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而形成一個(gè)全面而細(xì)致的內(nèi)容指標(biāo)體系。然而，需要注意的是，如果指標(biāo)過于全面，不僅會(huì)增加學(xué)校的管理成本和教師的評價(jià)負(fù)擔(dān)，而且可能致使最需要教師關(guān)注的指標(biāo)淹沒在繁雜的體系中。為此，學(xué)?？梢越梃b企業(yè)雇員績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，在照顧指標(biāo)全面的同時(shí)突出評價(jià)重點(diǎn)，在眾多指標(biāo)中選定關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）。

KPI是績效評價(jià)中反映雇員工作情況最關(guān)鍵的、少數(shù)的、可衡量的指標(biāo)。說它關(guān)鍵，是因?yàn)镵PI通常體現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，對組織使命、愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用，是引導(dǎo)組織發(fā)展方向的“儀表盤”;說它少數(shù)，是因?yàn)楦鶕?jù)二八原理，KPI在數(shù)量上不超過所有績效評價(jià)指標(biāo)的兩成，卻在總評中占八成的權(quán)重，與雇員的績效獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系緊密，只有這樣，績效評估才能突出重點(diǎn)，才能有效引導(dǎo)雇員的工作行為;說它可衡量，是指KPI必須符合SMART原則，也就是必須做到S-specific（具體）、M-measurable（可測量）、A-attainable（可達(dá)成）、R-relevant（與組織目標(biāo)緊密相關(guān)）、T-time bound（有明確時(shí)間期限）。目前，KPI作為一種重要的績效管理方法，被越來越多的企業(yè)應(yīng)用于雇員績效評價(jià)。

各級(jí)各類學(xué)校在教師評價(jià)實(shí)踐中，指標(biāo)設(shè)計(jì)既要追求全面，也必須關(guān)注重點(diǎn)，要簡明有效，要抓KPI。確定KPI的依據(jù)主要有以下三個(gè)——

其一是戰(zhàn)略導(dǎo)向，每所學(xué)校都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，有近期工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，管理者可以將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)逐步分解為部門目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)，進(jìn)而提出不同崗位教職員工績效評價(jià)的KPI。比如，某校在未來規(guī)劃中提出構(gòu)建以科學(xué)教育為特色的校本課程體系，于是在教師評價(jià)中將科學(xué)教育精品校本課程開發(fā)作為一個(gè)KPI。其二是政策引領(lǐng)，各級(jí)各類學(xué)校都要依法治教，并遵循國家和地方發(fā)布的相關(guān)政策，政策強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，可以作為學(xué)校確定KPI的依據(jù)。比如，《方案》強(qiáng)調(diào)教師評價(jià)要“堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，那么學(xué)校就可以考慮將師德表現(xiàn)，或者更為具體的愛生樂教或團(tuán)隊(duì)精神，作為教師評價(jià)的一個(gè)KPI。其三是問題驅(qū)動(dòng)，也就是根據(jù)當(dāng)前學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)中迫切需要解決的重大問題設(shè)計(jì)KPI。比如，某校在接受督導(dǎo)時(shí)被發(fā)現(xiàn)家長滿意度明顯偏低，為改變這種不利局面，學(xué)校將第三方獨(dú)立調(diào)查所獲得的家長滿意度作為任課教師評價(jià)的一個(gè)KPI。

教師評價(jià)要全面評價(jià)教師的工作表現(xiàn)，但學(xué)校只有在全面評價(jià)的同時(shí)突出重點(diǎn)，抓住KPI，才能強(qiáng)有力地引導(dǎo)教師行為，發(fā)揮教師評價(jià)的督促、診斷與發(fā)展性功能。

誰來評？

管理性評價(jià)與發(fā)展性評價(jià)需要不同的主體設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的績效評價(jià)有明顯的管理主義傾向，主要由上級(jí)主管對雇員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，決定權(quán)掌握在管理者手中。用通俗的話說，就是上級(jí)“說你行，你就行，不行也行;說你不行，你就不行，行也不行”。在這種評價(jià)體系下，雇員只能被動(dòng)地接受，評價(jià)結(jié)果經(jīng)常難以獲得雇員內(nèi)心的認(rèn)同，也就難以激發(fā)雇員的反思與成長。在建構(gòu)主義評價(jià)觀的影響下，一些組織開始倡導(dǎo)多種利益相關(guān)者群體在績效評價(jià)中參與、協(xié)商與對話。

近些年來，不少學(xué)校嘗試改變教師評價(jià)主體單一的問題，設(shè)計(jì)了多主體評價(jià)表，讓學(xué)生、教師本人、同事、主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長等不同主體參與評分，然后進(jìn)行加權(quán)平均，得出每名被評教師的績效分?jǐn)?shù)。這種評價(jià)方式借鑒了全球500強(qiáng)企業(yè)普遍推行的360°評價(jià)法，在一定程度上體現(xiàn)了建構(gòu)主義評價(jià)觀，但體現(xiàn)得不充分、不徹底。建構(gòu)主義評價(jià)觀主張，評價(jià)在本質(zhì)上是個(gè)人心理建構(gòu)的過程，每個(gè)人基于不同的立場、價(jià)值觀與訴求，對于同樣的客體會(huì)形成不同的評價(jià)意見。所以，雇員績效評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持“價(jià)值多元性”信念，讓與績效評價(jià)結(jié)果有利害關(guān)系的多種主體都參與到評價(jià)活動(dòng)中。而在每種主體都表達(dá)了各自的評價(jià)意見后，到聚合階段，組織者需要組織多種利益相關(guān)者群體進(jìn)行協(xié)商與對話，尋求評價(jià)共識(shí)，達(dá)成評價(jià)意見，而不是將不同主體的評價(jià)分?jǐn)?shù)簡單加權(quán)平均。由此可見，這些學(xué)校的做法只踐行了建構(gòu)主義評價(jià)觀的第一步，即讓多主體參與和表達(dá)意見，但沒有各主體之間的協(xié)商與對話，因此還不是真正意義上的建構(gòu)主義評價(jià)。

服務(wù)于不同的教師評價(jià)功能，評價(jià)主體應(yīng)有不同的安排。在管理性教師評價(jià)中，規(guī)模較大的學(xué)校要成立針對不同崗位的評價(jià)小組，一般由部門主管而非校長直接負(fù)責(zé)。因?yàn)橄鄬Χ?，部門主管對本部門教師的工作表現(xiàn)更熟悉，更有發(fā)言權(quán)，而且，這種安排還體現(xiàn)了向中層授權(quán)的思想，有助于樹立中層干部權(quán)威，調(diào)動(dòng)中層干部積極性。需要說明的是，部門主管負(fù)責(zé)并不意味著由一個(gè)人說了算，他/她要組織由干部和教師代表組成的評價(jià)小組，基于多種主體的評價(jià)意見以及各種來源的信息，對組內(nèi)教師表現(xiàn)進(jìn)行充分的協(xié)商與對話，進(jìn)而達(dá)成評價(jià)等級(jí)與反饋意見。而在發(fā)展性教師評價(jià)中，學(xué)校要建立以教師自評為主，上級(jí)主管、同事、家長、學(xué)生共同參與的評價(jià)制度，鼓勵(lì)教師在接到管理性評價(jià)反饋后，基于多主體評估意見進(jìn)行深度自我評價(jià)與反思，尋找改進(jìn)自我和提升績效的有效辦法。

怎么評？

方法為目的服務(wù)，要確保評價(jià)科學(xué)有效

怎么評涉及評價(jià)方法的問題。評價(jià)方法多種多樣，包括評價(jià)數(shù)據(jù)和資料收集方法、評價(jià)數(shù)據(jù)處理方法、評價(jià)等級(jí)判定方法、評價(jià)結(jié)果表達(dá)方法、評價(jià)結(jié)果反饋方法等。每一種方法都有其優(yōu)勢，也有其局限性。檢驗(yàn)方法合理性的標(biāo)準(zhǔn)是看這些方法是否為準(zhǔn)確評價(jià)教師工作提供有效的數(shù)據(jù)支持，是否有利于教師隊(duì)伍的管理和發(fā)展，是否具有良好的效度。

美國教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合委員會(huì)（Joint Committee on Standards for Educational Evaluation，JCSEE）成立于1975年，其主要職責(zé)在于持續(xù)開發(fā)、檢討及修訂教育評價(jià)的元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1988年，JCSEE出版了第二版《雇員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2008年做了更新，這是目前世界范圍內(nèi)最有影響力的雇員績效評價(jià)元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，效度是重要標(biāo)準(zhǔn)之一，它要求雇員評價(jià)實(shí)踐中通過各種方法所獲得的信息必須是準(zhǔn)確可靠的，而且基于評價(jià)所做的結(jié)論必須在邏輯上獲得證據(jù)支持，具有說服力。在我國，《方案》在“主要原則”部分也明確提出要“堅(jiān)持科學(xué)有效”，即確保評價(jià)方法的有效性。如果評價(jià)方法不能做到科學(xué)有效，評價(jià)結(jié)論就缺乏說服力，也就難以獲得被評教師的認(rèn)同，發(fā)揮其積極功用。

學(xué)校必須確保教師評價(jià)方法的效度。設(shè)計(jì)教師評價(jià)方案時(shí)，要思考以下問題：本校教師評價(jià)的內(nèi)容是什么，要得出什么樣的評價(jià)結(jié)論？使用某些方法是否能收集到真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，是否能反映教師在某些方面的表現(xiàn)程度？學(xué)校給出的評價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確有效，具有說服力？舉例來說，《方案》強(qiáng)調(diào)在教師評價(jià)中“突出教育教學(xué)實(shí)績”，于是有學(xué)校將教師教學(xué)表現(xiàn)作為一個(gè)重要的評價(jià)指標(biāo)，并采取了教案檢查、查閱學(xué)生作業(yè)布置與評改記錄、聽公開課和教師教學(xué)述評等方法。看上去，評價(jià)方法和信息來源都是多樣化的，但如果這些信息都是教師提前準(zhǔn)備好后交給評價(jià)者的，那么，對于教師是不是認(rèn)真準(zhǔn)備和上好每一節(jié)課、是不是在課上關(guān)注和促進(jìn)了全體學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展，評價(jià)者很可能難以得出準(zhǔn)確有效的結(jié)論。僅就聽課而言，我們指導(dǎo)新疆巴州石油一中完善了教學(xué)觀察辦法，核心經(jīng)驗(yàn)有：每名教師在一學(xué)期要接受5節(jié)課的評價(jià)者觀察，其中至少4節(jié)課沒有提前通知，確保評價(jià)者可以觀察到教師較為真實(shí)的教學(xué)表現(xiàn);評價(jià)者的觀察與評分特別強(qiáng)調(diào)以學(xué)評教，引導(dǎo)教師以生為本，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長;5節(jié)課的最終評分去掉一個(gè)最低分后取平均分，作為教師的課堂表現(xiàn)評分，而不是用5節(jié)課的分?jǐn)?shù)直接計(jì)算平均分，從而在一定程度上克服評分偏差，使結(jié)論更有效，更能為教師接受。

教師評價(jià)是教育人力資源管理的中心工作。在我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，各級(jí)各類學(xué)校要扎根中國、融通中外，立足時(shí)代、面向未來，改進(jìn)評價(jià)設(shè)計(jì)，確保科學(xué)有效，探索具有中國特色的教師評價(jià)制度，有效引導(dǎo)教師潛心育人，逐步成長為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好老師。