鎮(zhèn)域共富的現(xiàn)實(shí)困境與破題之策
——基于蘭溪市北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證分析

文 / 蘭溪市政協(xié)共同富裕調(diào)研組

要打破傳統(tǒng)單一思維模式，充分挖掘區(qū)位、交通、生態(tài)等優(yōu)勢，積極探索鎮(zhèn)域共富的破題之策

縣域是浙江打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域與農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是共同富裕先行示范區(qū)的神經(jīng)末梢。推進(jìn)鎮(zhèn)域共富是譜寫共同富裕新篇章的重要抓手，本文對蘭溪北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分析，以期為鎮(zhèn)域共富提供借鑒參考。

蘭溪北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本概況

蘭溪北部由香溪、馬澗、柏社、梅江、橫溪五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，地域面積為565.9平方公里，占蘭溪市域面積的43%。截至2020年底，蘭溪北部區(qū)域總?cè)丝跒?2.85萬人，占蘭溪全市人口的22.35%；城鎮(zhèn)化率為24.65%，不到全市一半（2020年底全市城鎮(zhèn)化率為57.35%）。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在醫(yī)療健康、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)供給方面較為薄弱。經(jīng)調(diào)查了解，截至2021年底，北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主任醫(yī)師僅1人、副主任醫(yī)師僅14人；小學(xué)專任教師中副高職稱教師僅26人、中級職稱教師僅185人。由此可見，北部五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在蘭溪全市地域面積、人口占比高，但是城鎮(zhèn)化率并不高，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯，對外來人口吸引力相對較弱。加強(qiáng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)協(xié)作、加快鎮(zhèn)域共富是蘭溪解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要發(fā)力點(diǎn)。

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鎮(zhèn)域共富”的優(yōu)勢分析

區(qū)位優(yōu)勢利好兌現(xiàn)，“義浦蘭協(xié)同”順勢推進(jìn)。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰義烏、浦江等地，自然條件優(yōu)越，但因交通常年落后問題，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢一直是一個大家有共識但卻鮮有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的難題。隨著義蘭公路、351國道、臨金高速等相繼建成通車，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與金義都市區(qū)核心區(qū)、杭州都市區(qū)等地的交通條件顯著改善，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢利好加速兌現(xiàn)，“義浦蘭協(xié)同”呈快速推進(jìn)態(tài)勢。

自然環(huán)境稟賦天成，“蘭溪后花園”前景可期。綠水青山是一個地區(qū)的“幸福不動產(chǎn)”，是大自然賦予我們的“綠色提款機(jī)”。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)多山少地的地理條件曾阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“山、水、田、林”的“地理劣勢”成了蘭溪其他區(qū)域群眾艷羨的資源，“蘭溪后花園”絕非一句空話。

三農(nóng)產(chǎn)業(yè)后勁十足，“富民新業(yè)態(tài)”妙手頻施。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位是關(guān)鍵。近年來，經(jīng)過北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)努力，三農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，在推動當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)增收起到巨大作用。例如，馬澗鎮(zhèn)從事楊梅產(chǎn)業(yè)有3萬余人，楊梅種植面積超5萬畝，占全市總面積70%以上，其中大棚楊梅種植面積1500余畝，占全省近80%，年產(chǎn)量達(dá)2萬多噸，是浙江中西部最大的楊梅主產(chǎn)區(qū)、全省最大的設(shè)施栽培楊梅基地。柏社鄉(xiāng)下陳村種植的茶葉、楊梅、葡萄、西瓜、春（冬）筍、高山蔬菜等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是城里人喜愛的香餑餑，“城市的高端菜籃子”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。梅江鎮(zhèn)主動加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+”模式新探索，推進(jìn)2500畝高粱生產(chǎn)基地的建設(shè)，全面推進(jìn)“梅江燒·楊梅酒”三年培育工程，推進(jìn)梅溪流域白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打響“梅溪流御”燒酒品牌。

文化資源渾厚豐蘊(yùn)，“鄉(xiāng)村慢生活”詩意動人。激活豐厚的歷史文化資源是農(nóng)村記住鄉(xiāng)愁的堅實(shí)保障。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文薈萃，在打造“鄉(xiāng)村慢生活”上具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。“一犁春雨梅溪水，半夜書聲耕讀居”，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷來崇尚耕讀文化。例如，香溪是宋朝著名理學(xué)家、教育家、詩人范俊的故鄉(xiāng)，也是婺學(xué)肇始的引航人。香溪還因盛產(chǎn)進(jìn)士而鼎盛一時，歷史上香溪有三十八進(jìn)士，晚清劉治襄就是其中光彩奪目的一位?！霸姇鴤骷揖?，耕讀繼世長”，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是一個重視鄉(xiāng)村教育的地方。例如，梅江曹聚仁父親曹夢歧舉全家之力，在家鄉(xiāng)辦學(xué)校，堂屋辟作教室，建成了育才學(xué)園?！伴_軒面場圃，把酒話桑麻”，在香溪的萬畝良田體驗(yàn)阡陌良田、蛙聲一片的自然之美。在馬澗富竹坑的黃土黑瓦，木制門窗、竹林掩映中體驗(yàn)鄉(xiāng)村的寧靜之美。

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鎮(zhèn)域共富”的現(xiàn)實(shí)困境

交通內(nèi)外不暢。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)存在“斷頭路”“瓶頸路”“擁堵路”。例如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與蘭溪主城區(qū)之間只有一條主干道即351國道，通行選擇較為單一，如遇楊梅節(jié)等車流量大的時節(jié)，容易造成交通擁堵。又如，柏社鄉(xiāng)351國道至馬墩線存在3000米斷頭路，影響村民出行效率；橫溪鎮(zhèn)的主干道是351國道，道路等級高，車流量大，影響集鎮(zhèn)通行和商業(yè)集聚區(qū)的培育壯大。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外通道供需矛盾明顯，難以滿足村民高效便捷出行的需求。往浦江、建德方向，S314、G330沿線車流量大，重載交通多，路況較差；往金義都市區(qū)方向，尚無高等級公路，需要通過義蘭公路、金蘭北線、潘石線連接，路程較長，難以融入義烏、浦江及金義新區(qū)通勤圈；越龍山頂?shù)浇鹑A武坪殿最后1.5公里存在瓶頸，尚未打通，難以融入“大金華山”旅游圈。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)民生活、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本途徑，是建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)村面貌的重要推手。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體城鎮(zhèn)化率相較全市存在較大差距，直觀反映在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的相對薄弱，商業(yè)住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在短板，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平還有待提升。以基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生為例，從北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全市之間相關(guān)數(shù)據(jù)的比較可以窺見一斑。

圖1 北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全市小學(xué)專任教師人數(shù)對比

圖2 北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)對比

圖3 北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與蘭溪全市醫(yī)護(hù)人員數(shù)量對比圖

圖4 北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與蘭溪全市醫(yī)護(hù)人員中高級職稱人數(shù)對比圖

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市位次不佳、占比不高。以財政總收入為例，截止到2021年底，馬澗、梅江、橫溪、香溪、柏社在全市16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的排名分列第9、10、11、12、15位，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入在全市16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道中占比為13.5%；以規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為例，橫溪、梅江、馬澗、香溪、柏社在全市16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的排名分列第9、11、13、14、16位，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在全市16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道中占比為10.8%。

人口流失嚴(yán)重。人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，聚人氣方有生氣。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積566平方公里，約占全市面積一半，但戶籍人口比重約為四分之一。一是人口外流嚴(yán)重，人才孵化困難。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不高，不僅外地人才難招引，且本土人才亦難留。二是人才梯隊斷層，專業(yè)人才缺乏。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡化嚴(yán)重，村書記、農(nóng)技人才、農(nóng)戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中堅力量整體年齡偏高，未能形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)，人才斷層斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷、統(tǒng)計等方面人才匱乏，也很難保證人崗相適，一人多崗、混崗使用等問題突出。三是配套服務(wù)不夠，人才粘性不足。整體基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)設(shè)施等配套服務(wù)與市區(qū)差距較大，市場主體偏少，文體設(shè)施缺乏，很大程度上影響了人才的留用。

北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鎮(zhèn)域共富”的破題之策

以“促融通”為破解“道路不暢”之策，織密內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)。交通作為服務(wù)百姓的大民生和暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的大動脈，在推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展上承擔(dān)著重要使命，以全面改造提升后的351國道為發(fā)展主軸線，加快推進(jìn)義浦蘭一體化，優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)格局。一是優(yōu)化北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)，全面提升路網(wǎng)暢通水平。打通“斷頭路”、解決“瓶頸路”、改善“擁堵路”，持續(xù)加強(qiáng)G351直接連通沿線集鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快完成S314馬澗至白沙嶺段整治工程。為破解山路險阻的困境，建議以隧道貫通形式新建柏社水閣村到下陳村約5公里長道路，便捷村民山內(nèi)外出行，推進(jìn)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建德、杭州的貫通與融合。二是全面提升沿江公路，開通城區(qū)到北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新路線。蘭江沿線村莊眾多、人口密集，建議沿江大壩與公路共享使用，打造蘭溪至香溪水文化帶，修建“蘭香”江景路，即從蘭溪北站（也是銜接金蘭快速路的重要節(jié)點(diǎn)）至洲上村，沿蘭江原有鄉(xiāng)道基礎(chǔ)上，提檔升級改建約10公里沿江景觀道路，同時加固沿江大壩的基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢抗洪防汛安全屏障。三是謀劃布局對外通道，實(shí)現(xiàn)快速通勤圈。持續(xù)優(yōu)化蘭溪北部與義烏通道建設(shè)，提升義蘭公路等級，加密義浦蘭公交班次，打造蘭溪北部與義烏、浦江及金義新區(qū)半小時通勤圈。打通越龍山頂?shù)浇鹑A武坪殿最后1.5公里，實(shí)現(xiàn)越龍山與大金華山旅游圈的互通。

以“促集聚”為破解“帶動不強(qiáng)”之策，加快梅江小城市建設(shè)。小城市建設(shè)是增強(qiáng)北部城鎮(zhèn)輻射帶動能力和人口集聚能力的有效路徑，更是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域共富的關(guān)鍵，建議以梅江與橫溪為中心，打造輻射馬澗、香溪、柏社約25平方公里的小城市。一是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上同頻共振。以梅江新興產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，整合梅江、橫溪現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)，設(shè)立義浦蘭產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，打造北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)制造業(yè)高地。二是在公共服務(wù)上統(tǒng)籌運(yùn)作。整合北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等公共資源，加快梅江公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)面，提升北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共醫(yī)療、教育、文化的服務(wù)供給力。做大做強(qiáng)蘭溪人民醫(yī)院醫(yī)共體梅江院區(qū)；構(gòu)建梅江幼兒園、小學(xué)、中學(xué)“貫通培養(yǎng)共同體”，增強(qiáng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育吸引力和競爭力；建設(shè)以“范俊、東皋心越、曹聚仁、蔣六山”等歷史名人為主題的歷史文化館，豐富群眾精神文化生活。三是在城市空間上共建共享。創(chuàng)新小城市發(fā)展共建共享機(jī)制，通過政策支持，鼓勵引導(dǎo)馬澗、香溪、柏社等村民在北部中心小城市安家置業(yè)，共享小城市發(fā)展紅利。在梅江城市功能集聚區(qū)設(shè)置香溪、馬澗、柏社等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)飛地園區(qū)。

以“促優(yōu)效”為破解“產(chǎn)業(yè)不興”之策，發(fā)揮地方本土優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未來潛力，要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，合理利用新業(yè)態(tài)新動能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扛好“地標(biāo)富農(nóng)”旗幟，做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和示范引領(lǐng)，加快土地流轉(zhuǎn)，為新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營提供支持，鼓勵稻蟹供養(yǎng)、楊梅科技種植等地標(biāo)特色農(nóng)業(yè)從業(yè)者、鄉(xiāng)土能人通過吸納就業(yè)、發(fā)放地租、合作經(jīng)營等形式帶動周邊群眾共同富裕。打響“蘭溪楊梅”“下陳毛峰”“蘭江蟹”等一批地標(biāo)品牌，成立地標(biāo)品牌協(xié)作聯(lián)盟，探索打造更高層級的公共品牌。二是優(yōu)化工業(yè)服務(wù)平臺，提升企業(yè)畝均效益，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌做好工業(yè)規(guī)劃，整治“閑而不用”及低效用地企業(yè)，保障工業(yè)發(fā)展用地空間；加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和小微工業(yè)園區(qū)的打造，搭建“拎包進(jìn)駐”式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；設(shè)立專項資金，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，提升園區(qū)畝均效益；做好長三角、杭州都市圈、金義都市區(qū)、義烏、浦江等地先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外溢與配套協(xié)作需求，積極發(fā)展新能源及先進(jìn)裝備制造業(yè)；招引行業(yè)龍頭企業(yè)，大力實(shí)施“小升規(guī)”行動，全面推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升。三是加快農(nóng)旅融合發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。一方面，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。發(fā)揮北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，依托楊梅、香榧等特色農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)一步引進(jìn)、培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和商貿(mào)等領(lǐng)域涉農(nóng)企業(yè)投資經(jīng)營；盤活柏社、梅江等山區(qū)閑置農(nóng)房和閑置用地等沉睡資源；處理好政府、農(nóng)戶、企業(yè)三方關(guān)系，避免資本下鄉(xiāng)使基本農(nóng)田向“非農(nóng)化”“非糧化”轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)揮越龍山引領(lǐng)效益，全面打造精品文旅線。集中力量，建成山地運(yùn)動休閑度假和生態(tài)康養(yǎng)文化休閑兩大特色片區(qū)。

以“促引育”為破解“人才不聚”之策，創(chuàng)新人才引育留機(jī)制。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)變量，人才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在留住本地人口、吸引外來人口、關(guān)心關(guān)愛人才上出實(shí)招。一是拓寬引才渠道，培育新型致富帶頭人。積極搭建校企合作平臺，充分利用高校的人才和技術(shù)優(yōu)勢，與浙師大行知學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育輸送新型實(shí)用人才、技術(shù)；積極推動兩進(jìn)兩回，通過人才直通車等為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)人才，助力北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理。二是做優(yōu)留才環(huán)境，出臺人才服務(wù)制度。為人才提供政務(wù)便捷、醫(yī)療保健、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等配套服務(wù)。出臺黨政人才駐企幫扶制度，為企業(yè)提供“一企一策”人才服務(wù)。三是增加育才途徑，突出北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。出臺產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方案，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)措施，如技能比武、資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專門激勵機(jī)制；開展校地合作，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計劃。