如何理解二十大報告中的“共同富?！?br/>——社科專家熱議黨的二十大精神（下）

查志強浙江省社會科學院副院長

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展促進共同富裕

黨的二十大報告為共同富裕賦予了新的內(nèi)涵和使命，明確了共同富裕在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和基礎(chǔ)作用。浙江在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色共同富裕先行，與中國式現(xiàn)代化命題密切相關(guān)，體現(xiàn)了浙江為中國式現(xiàn)代化的先行探路和生動實踐。

從空間視角看，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)水平體現(xiàn)著共同富裕的實現(xiàn)程度。貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為抓手，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)新路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，將農(nóng)民增收置于重中之重，在有效銜接鞏固精準扶貧成果與鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進程，尤其是加快以農(nóng)村土地制度改革為重點的鄉(xiāng)村集成改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)政策體系，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，探索綠色富民惠民的機制和路徑。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化迭代升級。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局。實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，塑造引領(lǐng)未來的新增長極。以四大都市區(qū)為依托形成多中心多層級多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放。實事求是應(yīng)對地區(qū)差異，念好新時代“山海經(jīng)”，“一縣一策”推動山區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，避免發(fā)展中的“木桶效應(yīng)”。

努力實現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦解決群眾急難愁盼問題，高標準健全基本公共服務(wù)體系，并更加普遍均等地惠及外來人口，使民眾有機會共享發(fā)展成果。辦好人民滿意的教育，依托教育公平筑牢共同富裕根基，并通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，防止貧富差距代際傳遞。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，以政府主導或購買方式鼓勵民間資金投入，并強化政府監(jiān)督和兜底。

基于數(shù)字賦能提供更為精準的社會保障。數(shù)字賦能健全分層分類的社會救助體系，精準配送醫(yī)療康復、就業(yè)指導、技能培訓、法律援助、心理輔導等長效定向跟蹤式救助服務(wù)。加強低收入群體生活水平動態(tài)監(jiān)測和風險預(yù)警，確保脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困。為相關(guān)群體穩(wěn)固收入和順利轉(zhuǎn)崗提供培訓和保障，防止低技能群體“掉隊”。高度關(guān)注經(jīng)濟增速放緩和疫情影響下部分人群的分配失衡感和貧富差距擴大感，防范因此導致的社會矛盾。

以數(shù)字化改革為共同富裕先行示范提供強勁動力

陳疇鏞杭州電子科技大學教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。數(shù)字化改革是浙江新時代新征程中全面深化改革的總抓手，也在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進“兩個先行”的強勁動力。要堅持以數(shù)字化改革為牽引，加快探索創(chuàng)新共同富裕的體制機制和政策框架，形成與數(shù)字變革時代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，為加快推進以全體人民共同富裕為本質(zhì)要求的中國式現(xiàn)代化提供示范樣板。

以數(shù)字化改革激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以激發(fā)經(jīng)濟活力創(chuàng)新力競爭力推進高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基石。要以數(shù)字化改革推動生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和特點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的制度政策障礙，為社會、市場、經(jīng)濟增添新動能、創(chuàng)造新價值。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升級版，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化、數(shù)字普惠化協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化數(shù)字科技創(chuàng)新體系、市場主體培育體系、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系和政策集成保障體系。

以數(shù)字化改革催生縮小“三大差距”的新思路。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，如何在高水平起點上進一步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，是實現(xiàn)共同富裕先行的關(guān)鍵任務(wù)。要通過數(shù)字化改革探索建立城鄉(xiāng)要素資源充分流通和深度融合的機制，積極引進和吸引人才、資本、技術(shù)等要素流入鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。集成建設(shè)區(qū)域幫促數(shù)字化系統(tǒng)，建設(shè)新型幫共體，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、要素市場開放互認，提供區(qū)域高水平協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支撐。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，推動中等收入群體不斷擴大和低收入群體持續(xù)較快增收。

以數(shù)字化改革開辟推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的新路徑。健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，是扎實推進共同富裕的必然要求。數(shù)字化改革以民生需求的應(yīng)用場景為導向，為探索人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享提供有效路徑。要通過數(shù)字化改革，推動縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的差距，消除制度性因素而導致的共享障礙。在數(shù)字化場景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體、社會治理共同體等載體，以“城市大腦+未來社區(qū)”“健康大腦+智慧醫(yī)療”等為支撐，在更廣范圍實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享。加強普惠性、高品質(zhì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升不同類型公民利用數(shù)字化途徑獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的便利性。

以數(shù)字化改革打造精神生活共同富裕的新載體。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，人民對美好生活的向往已從物質(zhì)需求更多地轉(zhuǎn)向精神文化需求，提升文化軟實力、全面提高人的文明程度，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和持久動力。要以數(shù)字化改革推進文化領(lǐng)域全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，打造面向未來發(fā)展的數(shù)字文化生態(tài)體系。創(chuàng)新理論引領(lǐng)、輿論引導、文化惠民、文旅融合、文明培育等數(shù)字化應(yīng)用場景，大力推進新聞、出版、文藝以及圖書館、文化館、博物館、非遺館、美術(shù)館等文化設(shè)施和公共文化空間數(shù)字化建設(shè)，打造共享、便捷、融合的文化數(shù)智場館等新載體。

以實體經(jīng)濟支撐共同富裕

蘭建平浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、研究員

黨的二十大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國。明確要求把高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興，提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。

改革開放以來，作為從傳統(tǒng)資源小省實現(xiàn)向經(jīng)濟大省跨越的代表省份，浙江是中國特色社會制度優(yōu)越性典型代表。作為民營經(jīng)濟大省、外向型經(jīng)濟強省、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先省，浙江的發(fā)展史就是一部實體經(jīng)濟的振興發(fā)展史。無工不富，是引領(lǐng)浙江總結(jié)改革開放40多年來許多寶貴經(jīng)驗的“第一條”。從“村村點火、戶戶冒煙”農(nóng)村基礎(chǔ)上的工業(yè)化，到塊狀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群，到努力建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，再到打造十大產(chǎn)業(yè)鏈、著力構(gòu)建415現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，浙江的“富”，是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的“富”，富得有創(chuàng)造、富得有內(nèi)容，而不僅僅是富得有存款、富得有鈔票。可以說，浙江的“富”，就是體現(xiàn)在實實在在的財富創(chuàng)造上，體現(xiàn)在明明白白的制造業(yè)增加值上。這種“富”，才是浙江最大的底氣。

浙江的“富”，不僅僅體現(xiàn)在每一個老百姓收入的增加上，更體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距的縮小上。2021年浙江的人均GDP為11萬元，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)21年和37年全國各省區(qū)第一名，浙江全省城鄉(xiāng)居民收入的倍差僅為1.94萬元，是全國差距最小的省份?？梢哉f，浙江的“富”，是基于社會主義市場經(jīng)濟“效率與公平”有機統(tǒng)一典型代表省份。也正基于此，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，中央確定浙江為全國唯一的共同富裕示范區(qū)。

在G20杭州峰會上，習近平總書記提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要命題，浙江省委、省政府提出數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”發(fā)展戰(zhàn)略；2022年浙江省第十五次黨代會又提出了打造數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升級版。作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的浙江，比較好實現(xiàn)了從兩化融合到數(shù)字經(jīng)濟的蝶變，讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新充滿了數(shù)字化的氣息，讓實體經(jīng)濟發(fā)展插上了數(shù)字化翅膀，為新一輪騰籠換鳥、鳳凰涅槃指明了方向，找到了正確路徑。

在數(shù)字化時代，始終堅持產(chǎn)業(yè)為本、實業(yè)為基的基本理念，以高質(zhì)量的制造業(yè)建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，支撐浙江共同富裕，是浙江貫徹落實黨的二十大精神的必由之路和必然選擇！

基于共同富裕的基本公共服務(wù)制度優(yōu)化

何文炯中國社會保障學會副會長、浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任

共同富裕是普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕，而基本公共服務(wù)則是“普遍富?！钡摹暗拙€”。黨的二十大報告提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！保@對當前和今后一個時期基本公共服務(wù)體系建設(shè)具有很強的指導性。

自2008年浙江率先全國提出《浙江省基本公共服務(wù)均等化行動計劃》以來，浙江基本公共服務(wù)制度體系不斷健全、服務(wù)能力不斷提升、均等化程度不斷提高。近年來浙江在推進基本公共服務(wù)均等化方面又有許多新的舉措并取得了顯著的成果。今后，要按照黨的二十大精神，進一步完善基本公共服務(wù)體系，逐步提高基本公共服務(wù)標準，增強基本公共服務(wù)供給能力。

增強基本公共服務(wù)制度的反貧困功能。一是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，使之能夠有效擔當保障老年人基本生活之責。二是逐步完善基本醫(yī)療保障制度，增強醫(yī)療保障體系對重特大疾病醫(yī)療費用的保障能力。三是在明確基本醫(yī)藥服務(wù)范圍和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度由基金責任封頂制向個人責任封頂制轉(zhuǎn)變。

控制和縮小基本公共服務(wù)待遇的群體差距。一是制定并實施縮小老年農(nóng)民與退休職工基本養(yǎng)老金差距的計劃。二是制定并實施縮小農(nóng)民與職工之間基本醫(yī)療保障待遇差距的計劃。三是積極探索職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，朝著基本醫(yī)療保障制度全民統(tǒng)一的方向發(fā)展。

全面提高兒童福利水平。一是全面落實生育醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險的政策，加快建立面向全體城鄉(xiāng)居民的生育津貼制度。二是在繼續(xù)做好特殊困難兒童幫扶的同時，加快建立普惠型的兒童津貼制度。三是加快發(fā)展嬰幼兒托育事業(yè)，鼓勵支持用人單位開辦托育設(shè)施，發(fā)展社會化托育服務(wù)。

加強就業(yè)公共服務(wù)。一是將就業(yè)公共服務(wù)由城鎮(zhèn)戶籍勞動者擴展到全體勞動者，為農(nóng)村勞動力提供有效的就業(yè)幫扶,增強其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或轉(zhuǎn)而進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力。二是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，建立勞動者薪酬合理增長機制，健全勞動者權(quán)益保護機制，有效落實同工同酬同保障同福利的原則，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。三是改進職業(yè)技能培訓和職工教育補助機制，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動力轉(zhuǎn)移需要。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)。二是優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)布局，增加護理型床位，逐步改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格管理制度。三是普遍實施困難家庭失能老人照護服務(wù)補助制度，穩(wěn)步推進長期照護保險制度。四是從軟件和硬件兩方面推進無障礙建設(shè)，加大居家和環(huán)境適老化改造力度。五是積極探索適合國情與文化的臨終關(guān)懷機制，推廣安寧療護。

增強基本公共服務(wù)體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。一是創(chuàng)新職工社會保險參保、籌資和待遇支付設(shè)計，使之能夠適用于各類勞動者。二是逐步降低社會救助和社會福利制度的戶籍關(guān)聯(lián)度，使非戶籍常住人口能夠享受居住地的基本公共服務(wù)。三是加快建立適用于正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)者和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保、統(tǒng)一的職業(yè)傷害保障制度。

提升公共服務(wù)水平須從豐富設(shè)施種類著手

藍蔚青浙江省城市治理研究中心首席專家、浙江省公共政策研究院資深研究員

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要提升公共服務(wù)水平，扎實推動共同富裕，就要根據(jù)人民群眾提高生活品質(zhì)的要求和生活方式的變化，進一步豐富公共設(shè)施的種類，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化和人口流動的趨勢優(yōu)化布局、規(guī)模和功能，提高設(shè)施利用率，避免重復建設(shè)和閑置浪費。同時通過未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄰里公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點，拓展和美化公共空間，鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)組織，吸引零售服務(wù)企業(yè)入駐，構(gòu)建線上線下相結(jié)合，城市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級平臺聯(lián)動，終端遍及家庭和居民，雙向互動，既便捷又有溫度的全方位全生命周期公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)面向全體常住人口乃至注冊流動人口，普遍實行市民化待遇，建立以居民滿意度為導向的目標體系、指標體系和評價考核體系，暢通公共服務(wù)的最后一公里，共享宜居幸福家園。

提升公共服務(wù)水平必須與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與全面建設(shè)現(xiàn)代化的進程相協(xié)調(diào)，確定積極可行的階段目標，量力而行，久久為功。要問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準分析群眾需求，區(qū)分輕重緩急，計成本講效益求持續(xù)。要避免政府對公共服務(wù)的過度包攬，如果吊高期望后無法兌現(xiàn)，精心打造的“盆景”無力擴展為“風景”，建立的設(shè)施沒有可持續(xù)的運維投入，短期的“獲得感”也會變?yōu)殚L期的“失落感”。要把握好政府與市場、社會的關(guān)系，增加公共服務(wù)供給主體，通過競爭有效降低公共服務(wù)的成本，全面提高服務(wù)供給的方便可及水平。不僅要把人民群眾作為服務(wù)對象，而且要作為依靠對象，建立公共服務(wù)的全社會參與機制，搭建參與平臺，充分發(fā)揮社會力量作用，提倡相互服務(wù)，共建共享美好生活，使人人參與、人人盡力、人盡其才、人人有服務(wù)他人的成就感成為共同富裕的一道靚麗風景線。

提升公共服務(wù)水平要把困難群體作為重點幫扶對象。進一步完善社會保障制度，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗者、最低收入階層、遭遇各種重大不幸沖擊以至于難以維持正常生活的家庭、喪失勞動能力的人口都能過上殷實而有尊嚴的生活，這是共同富裕的重要標志。要健全分層分類的社會救助體系，完善社會福利制度，大幅減輕困難家庭在住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出負擔，為防止因病致貧提供有效的制度保障。要保證低收入和貧困家庭的子女從生命周期開始階段就具備良好的營養(yǎng)水平和認知能力，為健康成長打下堅實基礎(chǔ)。以均衡、高質(zhì)量的學前教育和基礎(chǔ)教育促進人們的起點平等，縮小個體素質(zhì)之間的差距，有助于避免貧富差距的代際轉(zhuǎn)移和階層固化，對共同富裕更具長遠意義。