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    中小企業(yè)災(zāi)后救援:國際經(jīng)驗(yàn)與中國方案

    2022-02-17 23:13:41李先軍
    云南社會(huì)科學(xué) 2022年6期
    關(guān)鍵詞:小企業(yè)災(zāi)害疫情

    李先軍

    2019 年末至2020 年初暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”)后,從中央到地方采取了快速有效的措施,有效防控了疫情的蔓延和擴(kuò)散。隨著疫情防控取得實(shí)質(zhì)性成效,對(duì)疫情的關(guān)注重點(diǎn)從防控和救治向關(guān)注疫情后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)拓展,其中中小企業(yè)的災(zāi)后救援與復(fù)蘇得到了社會(huì)前所未有的關(guān)注??偨Y(jié)此次疫情對(duì)中小企業(yè)的影響以及構(gòu)建中小企業(yè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng),對(duì)于應(yīng)對(duì)日益頻發(fā)的自然災(zāi)害等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。李玉恒等人研究發(fā)現(xiàn),全球范圍內(nèi)的自然災(zāi)害和疾病的發(fā)生率從1920—1999年的0.263 次/年迅速上升到2000—2020 年的1.2 次/年。①李玉恒、武文豪、劉彥隨:《近百年全球重大災(zāi)害演化及對(duì)人類社會(huì)彈性能力建設(shè)的啟示》,《中國科學(xué)院院刊》2020 年第3 期。中國從2003 年SARS 病毒疫情至今,也經(jīng)歷了2004 年禽流感、2008 年南方雪災(zāi)和汶川地震等,自然災(zāi)害和流行病疫情等將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一,其對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展自然也會(huì)造成巨大的影響。

    中小企業(yè)的脆弱性不僅表現(xiàn)為因?yàn)橘Y源缺乏和邊緣化導(dǎo)致的本體脆弱性,還表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境脆弱性,以及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)和恢復(fù)的脆弱性。從全球視角來看,新冠疫情以更為迅猛的態(tài)勢(shì)傳播,成為當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的問題之一。然而從發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的現(xiàn)實(shí)來看,以日本和美國為代表,早在20 世紀(jì)50 年代起就將援助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害作為支持中小企業(yè)的重要內(nèi)容,中小企業(yè)的自救和政府的有效支援是保證中小企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突發(fā)事件的“兩條路線”。為此,在借鑒日本和美國支持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國的實(shí)際,構(gòu)建適合中國中小企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的系統(tǒng)方式是保障中小企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

    一、新冠疫情對(duì)中國中小企業(yè)影響的多維評(píng)價(jià)

    中小企業(yè)的異質(zhì)性決定了其在應(yīng)對(duì)外部沖擊中具有強(qiáng)大的適應(yīng)性和堅(jiān)韌性,科學(xué)、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)此次疫情對(duì)中小企業(yè)的影響,將有利于更精準(zhǔn)地制定相關(guān)政策。為此,借鑒社會(huì)脆弱性評(píng)價(jià)的相關(guān)模型,如Cutter 的空間整合評(píng)價(jià)模型①Cutter S L.,“Vulnerability to environmental hazards”,Progress in human geography,Vol.20,No.4,1996,pp.529-539.、Janssen 和Ostrom 的宏微觀評(píng)價(jià)模型②Janssen M.,Ostrom E.,“Resilience,vulnerability,and adaptation: A cross-cutting theme of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change”,Global environmental change,Vol.16,No.3,2006,pp.237-239.以及常用的時(shí)間序列評(píng)價(jià)模型,筆者從多維視角出發(fā),分析不同行業(yè)、規(guī)模、區(qū)域以及時(shí)間序列下中小企業(yè)受此次疫情的影響。

    (一)不同行業(yè)中小企業(yè)受影響的周期性差異

    新冠疫情對(duì)中小企業(yè)的影響,首先表現(xiàn)在人口流動(dòng)被限制之后社會(huì)總需求的快速下降,以及勞動(dòng)供給的不足和下游需求的滯后,進(jìn)而引發(fā)中小企業(yè)的收入和產(chǎn)出同時(shí)下降。由于行業(yè)發(fā)展的周期性,此次新冠疫情對(duì)不同產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的影響強(qiáng)度和時(shí)間有所差異。分產(chǎn)業(yè)來看,第三產(chǎn)業(yè)首先受到?jīng)_擊,短期受影響較大但中長期沖擊較小,甚至?xí)蔀榧铀佼a(chǎn)業(yè)需求和供給升級(jí)的契機(jī);第二產(chǎn)業(yè)全面復(fù)工受勞動(dòng)力流動(dòng)限制、防疫成本增加以及下游需求滯后尤其是全球疫情的影響,存在產(chǎn)業(yè)鏈被“阻斷”的風(fēng)險(xiǎn),但同時(shí)也會(huì)成為消化過剩產(chǎn)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契機(jī);疫情會(huì)提高養(yǎng)殖種植企業(yè)、農(nóng)資中小企業(yè)的防疫、庫存、物流等成本,但同時(shí)也會(huì)倒逼第一產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合發(fā)展。

    對(duì)于服務(wù)行業(yè)來說,從長期來看,隨著國民收入的提高、國民服務(wù)消費(fèi)水平的增長,未來民眾對(duì)服務(wù)業(yè)的需求并不會(huì)因?yàn)榇舜我咔槎陆?,第三產(chǎn)業(yè)依然擁有最強(qiáng)勁的增長空間。在結(jié)構(gòu)上,一方面,大型企業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)會(huì)在疫情后迅速復(fù)工,并在短期提高市場(chǎng)份額;另一方面,此次疫情會(huì)倒逼中小企業(yè)在經(jīng)營策略和服務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新,尤其是服務(wù)業(yè)的增量部分將會(huì)發(fā)生較大變化,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性進(jìn)一步提升,中小服務(wù)企業(yè)將會(huì)在安全衛(wèi)生等級(jí)、自助服務(wù)設(shè)施、在線服務(wù)等方面有所升級(jí),助推中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

    對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來說,從長期來看,由于疫情在全球的大流行,各國采取了不同程度的交通運(yùn)輸管制和限制人口流動(dòng)措施,會(huì)導(dǎo)致大量訂單取消,同時(shí)各國會(huì)基于產(chǎn)業(yè)安全、防疫控制等方面的考慮加速制造業(yè)的回流和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。需要從國家競(jìng)爭(zhēng)的視角關(guān)注中國產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)被其他國家企業(yè)替代的潛在風(fēng)險(xiǎn),尤其要關(guān)注美日政府資助本國企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)到其他國家所引發(fā)的示范和連鎖效應(yīng)。另外由于突發(fā)疫情的出現(xiàn),可能會(huì)加速大批中小企業(yè)乃至大企業(yè)的關(guān)停,可能在一定程度上加速部分僵尸企業(yè)的退出和“市場(chǎng)出清”,進(jìn)而去除過剩產(chǎn)能和推動(dòng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并助推生產(chǎn)服務(wù)類中小企業(yè)線上服務(wù)以應(yīng)對(duì)疫情沖擊。但是,對(duì)于廣大的中小企業(yè)來說,由于缺乏危機(jī)管理的相關(guān)知識(shí)和能力,企業(yè)復(fù)工后缺乏防范疫情的專業(yè)指導(dǎo)以確保在工人集中用餐、生產(chǎn)和住宿過程中落實(shí)防控工作,同時(shí)也可能因?yàn)槿蛞咔槌掷m(xù)或散點(diǎn)多發(fā)疫情所導(dǎo)致的次生沖擊。

    在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策背景下,第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中度相對(duì)較高,中小企業(yè)數(shù)量相較而言較少。但是,為應(yīng)對(duì)疫情所實(shí)施的交通管制,在一定程度上影響一些時(shí)鮮水果、蔬菜的運(yùn)輸問題,同時(shí)也會(huì)由于農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)需求和“恐慌”的消費(fèi)心態(tài),在一定程度上會(huì)抬升農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,前端的種植和養(yǎng)殖戶遭受的損失較大,但后端的流通、批發(fā)零售企業(yè)受到的影響較小甚至?xí)院糜谄匠???傮w來看,第一產(chǎn)業(yè)受新冠疫情的影響較小,但需要防范全球疫情導(dǎo)致進(jìn)出口受限的風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)不同規(guī)模中小企業(yè)受影響的異質(zhì)性

    由于企業(yè)規(guī)模決定的行業(yè)選擇、經(jīng)營模式等方面的差異,最終表現(xiàn)在不同規(guī)模的中小企業(yè)受此次疫情的影響存在差異。個(gè)體工商戶是微型企業(yè)的典型代表,也在中小企業(yè)這一企業(yè)集合中占據(jù)絕大多數(shù),企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所和企業(yè)主生活場(chǎng)所高度重合,具有雇工少、庫存少、借款少、資產(chǎn)小、收入低等“三少一小一低”等特征,此次疫情對(duì)其造成的影響主要是因?yàn)橄拗迫藛T出行導(dǎo)致其營業(yè)時(shí)間縮短和收入下降的問題。個(gè)體工商戶不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,還是一個(gè)家庭謀生、維持生計(jì)、創(chuàng)造就業(yè)和維系社會(huì)穩(wěn)定的載體①姚耀軍、李明珠:《金融結(jié)構(gòu),中小企業(yè)與反貧困——基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)理論的經(jīng)驗(yàn)研究》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2013 年第9 期。,疫情可能會(huì)對(duì)個(gè)體業(yè)主的收入和生活產(chǎn)生較大影響,甚至可能形成新的貧困問題。

    而對(duì)于數(shù)量相對(duì)較少的中小型企業(yè)來說,它們是“中國制造”的重要參與者和貢獻(xiàn)者,其正處于從中小向大企業(yè)成長的“非穩(wěn)態(tài)”區(qū)間,企業(yè)的現(xiàn)金流壓力、勞動(dòng)成本等固定支出較大,企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更為復(fù)雜。在中小型企業(yè)這一大類企業(yè)中,企業(yè)規(guī)模越小,其承受外部沖擊的能力也就越弱,企業(yè)承受的生存壓力也就越大。②朱武祥、張平、李鵬飛等:《疫情沖擊下中小微企業(yè)困境與政策效率提升——基于兩次全國問卷調(diào)查的分析》,《管理世界》2020 年第4 期。但從長期來看,疫情一方面會(huì)加劇企業(yè)現(xiàn)金流緊張程度并最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的終止,引致下游客戶尤其是海外客戶尋求新的供應(yīng)商,企業(yè)的成長曲線被外部沖擊所“折斷”;另一方面,由于全球疫情的快速流行,大量參與全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中小企業(yè)面臨國際訂單取消、各國加速本地和本國替代等風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)的國際化進(jìn)程可能會(huì)被打斷,進(jìn)而可能導(dǎo)致中國在全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)的下降,不利于中國國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    (三)長短期中小企業(yè)受疫情影響的壓力和動(dòng)力差異

    基于疫情的傳播和中國針對(duì)疫情所采取的防控方式,可以提前預(yù)判疫情對(duì)中小企業(yè)的影響。從短期來看,新冠疫情首先通過影響中小企業(yè)的正常運(yùn)營,導(dǎo)致產(chǎn)能難以攤銷固定成本(如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、銀行利息、租金等),加劇了中小企業(yè)的現(xiàn)金流問題,會(huì)導(dǎo)致一部分中小企業(yè)難以按期償還銀行貸款,無法支付租金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,集聚形成大量的債務(wù)違約和不良信用問題;同時(shí),由于難以正常投產(chǎn),中小企業(yè)難以履行供應(yīng)合同,導(dǎo)致下游企業(yè)會(huì)尋求新的供應(yīng)商尤其是海外供應(yīng)商以尋求“避險(xiǎn)”,可能會(huì)造成中小企業(yè)客戶的永久消失,進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)③Vlajic J V.Vulnerability and robustness of SME supply chains,“An empirical study of risk and disturbance management of fresh food processors in a developing market”,Organisational Resilience: Concepts,Integration,and Practice,2015,pp.85-102.;此外,由于此次疫情對(duì)中小企業(yè)的影響具有一定的區(qū)域集中性,可能會(huì)導(dǎo)致大量提供就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)破產(chǎn),減少社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。

    從長期來看,此次疫情是對(duì)中小企業(yè)的一次考驗(yàn),尤其表現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)主的認(rèn)知和行為的影響方面。一是會(huì)改變中小企業(yè)主的認(rèn)知邏輯,強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量增長的發(fā)展邏輯會(huì)被大量中小企業(yè)重新審視;二是健康領(lǐng)域的相關(guān)中小企業(yè)會(huì)快速發(fā)展起來,健康產(chǎn)業(yè)將成為未來中小企業(yè)大量集聚的領(lǐng)域;三是中部人口大省將會(huì)出現(xiàn)大量新創(chuàng)中小企業(yè),有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;四是此次災(zāi)害進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力短缺的局面,這迫切地需要中小企業(yè)加快創(chuàng)新提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式方法。

    (四)不同地區(qū)中小企業(yè)受影響的差異性

    從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈配套情況來看,東部地區(qū)中小企業(yè)有較強(qiáng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和優(yōu)化機(jī)制,企業(yè)受到的影響較?。恢形鞑康貐^(qū)由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系配套能力不足,中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情能力有限,會(huì)受到較大的影響。此外,從東中部地區(qū)營商環(huán)境和地方政府應(yīng)急管理能力來看,東部地區(qū)一方面對(duì)災(zāi)害疫情的認(rèn)識(shí)和防控較好,且地方財(cái)政水平也有利于開展對(duì)受災(zāi)中小企業(yè)的救助工作,會(huì)大大降低中小企業(yè)受影響的程度和覆蓋面。中西部地區(qū)受制于財(cái)政能力的限制,對(duì)中小企業(yè)的相關(guān)支持力度可能會(huì)低于東部地區(qū)。

    二、中小企業(yè)災(zāi)后援助的國際經(jīng)驗(yàn)

    中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)自身的脆弱性決定了其在應(yīng)對(duì)突發(fā)外部沖擊時(shí)面臨重重困難①Ward,Robin,Richard Jenkins,“Ethnic communities in business: Strategies for economic survival,” London:Cambridge University Press,1984.,但中小企業(yè)的“泛經(jīng)濟(jì)屬性”決定了其需要有效的外部支持。從發(fā)達(dá)國家對(duì)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的經(jīng)驗(yàn)來看,構(gòu)建中小企業(yè)災(zāi)后救援的長效機(jī)制和迅速啟動(dòng)的實(shí)施機(jī)制是其顯著優(yōu)勢(shì),其中尤以日本和美國最為典型。同時(shí),兩國在災(zāi)后救援和促進(jìn)中小企業(yè)復(fù)蘇發(fā)展方面也表現(xiàn)出鮮明的特色,前者強(qiáng)調(diào)精細(xì)化地對(duì)災(zāi)后中小企業(yè)的緊急支援,后者強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體系化的政策系統(tǒng)。

    (一)注重系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化支援的日本經(jīng)驗(yàn)

    日本是一個(gè)多災(zāi)國家,日本政府在災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害救援方面構(gòu)建了較為完善的法律體系以及支援政策,對(duì)中小企業(yè)的支援也是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。此次新冠疫情暴發(fā)后,日本政府也迅速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情的救援行動(dòng),為日本中小企業(yè)提前預(yù)防危機(jī)和平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件??傮w來看,日本在支持中小企業(yè)災(zāi)后復(fù)興方面表現(xiàn)出如下幾方面的鮮明特色:

    一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),將災(zāi)害援助納入中小企業(yè)常態(tài)化政策體系中。日本早在1961 年就頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》,1978 年通過《大規(guī)模地震特別措施法》,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等提出了明確的要求。另外,針對(duì)中小企業(yè)的災(zāi)后援助,專門出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)嚴(yán)重災(zāi)害的特殊經(jīng)濟(jì)援助法》(1958 年)、《阪神淡路大地震特殊財(cái)政援助和補(bǔ)貼法》(1995 年)、《東日本大地震特殊財(cái)政援助和補(bǔ)貼法》(2013 年)、《東日本大地震商業(yè)復(fù)興支援公司法》(2013 年)等?!吨行∑髽I(yè)基本法》第一章“基本政策”明確了“通過促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)定和協(xié)助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變”,《中小企業(yè)憲章》明確“在財(cái)務(wù)和互助系統(tǒng)方面準(zhǔn)備一個(gè)安全網(wǎng)”以確保中小企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革等環(huán)境的影響。日本在中小企業(yè)災(zāi)后援助和重建方面已經(jīng)形成體系化和常規(guī)性的應(yīng)對(duì)框架,如迅速啟動(dòng)補(bǔ)充預(yù)算或者緊急預(yù)算,為受災(zāi)中小企業(yè)提供補(bǔ)助,可以為受災(zāi)中小企業(yè)提供亟需的資金、工作場(chǎng)所等方面的支持,這不僅保證了相關(guān)支援政策的及時(shí)性,也為中小企業(yè)災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營造良好的預(yù)期。

    二是整合多方力量,形成多部門聯(lián)合救援的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和有效反饋。日本以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳主導(dǎo),財(cái)政部、教育部、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部、內(nèi)務(wù)和通信部、勞工和福利部、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和旅游部、國土交通部等相關(guān)部門共同協(xié)作形成對(duì)中小企業(yè)受災(zāi)的有效支援,構(gòu)建扶持中小企業(yè)發(fā)展和災(zāi)后救援的全國性網(wǎng)絡(luò)。以2011 年3·11 地震以及4·11 地震引起的福島核電站泄露事故為例,日本政府迅速出臺(tái)了一系列針對(duì)受災(zāi)中小企業(yè)重建的融資支持、信貸支持、工廠和購物區(qū)等的恢復(fù)和重建、防范有害謠言造成損害的措施、稅收支持、強(qiáng)化管理支持和公共關(guān)系咨詢服務(wù)等7 個(gè)方面的具體措施。各項(xiàng)措施指定了具體的實(shí)施部門和主體,如金融支持措施的實(shí)施,通過遍布在全國9 個(gè)地區(qū)的51 個(gè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)來具體組織實(shí)施。為保證相關(guān)救援政策的有效性,以小企業(yè)研究所為主導(dǎo),每年對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估,形成中小企業(yè)災(zāi)后支援政策的有效反饋和改進(jìn)。

    三是強(qiáng)化信貸支持,以“雙重貸款”為中小企業(yè)災(zāi)后重建提供“勤勉支持”。根據(jù)《日本中小企業(yè)白書(2011)》的調(diào)查顯示,日本98.3%的中小企業(yè)都有對(duì)應(yīng)的主銀行,企業(yè)規(guī)模越小,其主銀行更集中在區(qū)域銀行和二線區(qū)域銀行以及信用協(xié)會(huì)和信用合作社。②數(shù)據(jù)來源:《2011 年日本小企業(yè)白書》,第166 頁。在中小企業(yè)遭遇困難時(shí),企業(yè)往往會(huì)與貸款者協(xié)商來對(duì)債務(wù)進(jìn)行安排,避免銀行的“催貸”甚至“抽貸”和“斷貸”。在2011 年地震災(zāi)害后,作為回應(yīng),區(qū)域金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供“勤勉支持”,借款方往往由于必須再借一筆貸款來維修建筑物或設(shè)施而面臨兩筆還款形成了一種“雙重貸款”模式,這種模式有效地避免了因?yàn)?zāi)害等不可抗力對(duì)中小企業(yè)的壓力,不僅不會(huì)因?yàn)闉?zāi)害成為銀行“黑名單”,還為此獲得了災(zāi)后重建的新貸款。與此同時(shí),為支持受災(zāi)中小企業(yè)發(fā)展,日本政策金融公庫、商工組合中央金庫等政策性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供相關(guān)的融資咨詢和服務(wù)。

    四是注重協(xié)同整合,將災(zāi)后恢復(fù)與中小企業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合共同解決。日本在中小企業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施過程中,表現(xiàn)出針對(duì)性、一致性和長期性的明顯特征,災(zāi)害援助等短期政策往往與其既定的中小企業(yè)發(fā)展長期政策有機(jī)協(xié)同。如受“少子化”問題的影響,日本中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的繼承問題①注:根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示,2016 年日本共有中小企業(yè)3,578,176 戶,較2009 年總量下降了14.83%,其中的重要原因是日本老齡化之后繼任者的嚴(yán)重不足。,如何保障中小企業(yè)的有效傳承問題至關(guān)重要,在2011 年地震災(zāi)害后這一問題更為嚴(yán)峻。為此,日本政府將中小企業(yè)繼任問題、商業(yè)整頓以及社區(qū)融資等工作與災(zāi)后恢復(fù)工作有機(jī)結(jié)合,出臺(tái)了相關(guān)政策,為中小企業(yè)尋找繼承人提供了支持。此外,為了進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)由非親屬繼承,日本政府出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)活力再生和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)新特別措施法部分修訂案》,為中小企業(yè)從家族外選擇繼承人提供了法律依據(jù)。

    五是快速響應(yīng)疫情,為中小企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害提供精細(xì)化、完備性和連續(xù)性的支持方案。以此次應(yīng)對(duì)新冠疫情為例,早在2020 年初,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就聯(lián)合日本金融公司、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中央銀行、信用擔(dān)保協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中央小型企業(yè)聯(lián)合會(huì)和支持中心在產(chǎn)業(yè)局設(shè)置“關(guān)于新的冠狀病毒的商業(yè)咨詢柜臺(tái)”,接受來自中小企業(yè)的商業(yè)咨詢。2 月7 日,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省要求內(nèi)閣辦公室、財(cái)政部、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部、中小企業(yè)廳等政府下屬的金融機(jī)構(gòu)等與有關(guān)組織合作,以確保企業(yè)的資金不會(huì)受到新型冠狀病毒感染的嚴(yán)重影響。截至2020 年2 月18 日,日本已啟動(dòng)了針對(duì)中小企業(yè)的5000 億日元貸款。②數(shù)據(jù)來源:作者整理自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳網(wǎng)站,http://www.meti.go.jp/。

    (二)注重體系化建設(shè)和政策效果評(píng)價(jià)的美國經(jīng)驗(yàn)

    小企業(yè)作為美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,在“加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助美國在當(dāng)下和未來的全球競(jìng)爭(zhēng)中具有關(guān)鍵作用”,因此自20 世紀(jì)50 年代以來,得到聯(lián)邦和地方政府的大力援助。根據(jù)美國小企業(yè)局發(fā)布的《美國小企業(yè)概況(2018)》顯示,美國約有小企業(yè)3020 萬戶,占企業(yè)總數(shù)的99.9%,其中有800 萬戶少數(shù)民族裔創(chuàng)建的企業(yè);創(chuàng)造了5890 萬個(gè)就業(yè)崗位,占全部就業(yè)的47.5%,其中2017 年新增就業(yè)190 萬個(gè)。③數(shù)據(jù)來源:作者整理自美國小企業(yè)局辦公室,https://sba.gov/。與日本略有差異,美國面臨的是以颶風(fēng)為主的災(zāi)害及其次生災(zāi)害。美國自2008 年金融危機(jī)以來,加大了對(duì)小企業(yè)的災(zāi)害援助,如針對(duì)2012 年桑迪超級(jí)颶風(fēng)的影響對(duì)小企業(yè)提供的災(zāi)后貸款就接近20 億美元。具體來看,美國在建立中小企業(yè)災(zāi)后援助方面的主要措施包括如下幾個(gè)方面:

    一是以立法形式明確了對(duì)小企業(yè)的災(zāi)害支援。美國對(duì)小微企業(yè)災(zāi)后援助支持的根基是《小企業(yè)援助》法案,它是《美國法典》的重要構(gòu)成部分?!缎∑髽I(yè)援助》(第14A 章,包括631—657 條款)在政策聲明中明確要求國會(huì)和聯(lián)邦政府對(duì)小企業(yè)遭受洪水等災(zāi)害提供救助,對(duì)受災(zāi)小企業(yè)優(yōu)先提供貸款項(xiàng)目。依據(jù)此法案,聯(lián)邦政府賦予了小企業(yè)局、商務(wù)部、貿(mào)易部、財(cái)政部、農(nóng)場(chǎng)事務(wù)管理局等相應(yīng)的職權(quán),明確了可以采取的以政府擔(dān)保貸款為核心的信貸支持等工具,同時(shí)要求對(duì)災(zāi)害援助進(jìn)行評(píng)估和報(bào)告。

    二是部門合力支持小企業(yè)的災(zāi)后建設(shè)。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局是美國應(yīng)對(duì)災(zāi)害等外部沖擊的整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),而對(duì)中小企業(yè)的支援,則由小企業(yè)局和農(nóng)場(chǎng)事務(wù)管理局分別具體負(fù)責(zé)非農(nóng)業(yè)小企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的災(zāi)后援助工作。相關(guān)的信貸支持工作由小企業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配,財(cái)政部、商務(wù)部、貿(mào)易部等在小企業(yè)災(zāi)后建設(shè)的相關(guān)工作統(tǒng)一由其指揮,形成了小企業(yè)局全面協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。

    三是以信貸支持為核心支持小企業(yè)災(zāi)后建設(shè)。美國對(duì)小企業(yè)的災(zāi)后貸款救援分為兩類,一類是自然災(zāi)害貸款,主要用于房產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備、工具、存貨和租賃物等的修復(fù)和重置。自然損害貸款適用于各類企業(yè),最高貸款限額為150 萬美元。另一類是經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款,主要是補(bǔ)貼遭災(zāi)小企業(yè)必要的運(yùn)營成本,幫助企業(yè)恢復(fù)受災(zāi)前所具備的財(cái)務(wù)能力,經(jīng)濟(jì)損害貸款的上限也為150 萬美元?!睹绹ǖ洹芬?guī)定對(duì)于受災(zāi)企業(yè)貸款的利率“任何情況下年利率都不應(yīng)該超過6%”,在總統(tǒng)授權(quán)的情況下在貸款到期后可以推遲償還本金和利息,最長延期期限為3 年。

    四是注重對(duì)災(zāi)害援助效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)?!缎∑髽I(yè)援助》636 條款要求小企業(yè)局向參議院小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)委員會(huì)和眾議院小企業(yè)委員會(huì)提供“災(zāi)害反應(yīng)報(bào)告”,且明確了報(bào)告應(yīng)該包含10 個(gè)方面的內(nèi)容;要求小企業(yè)局開展兩個(gè)財(cái)年一次的災(zāi)難模擬演習(xí),要求演習(xí)參與者過半為災(zāi)后預(yù)備役人員,使用小企業(yè)局最大能力的信息和通信系統(tǒng),在每一個(gè)財(cái)年結(jié)束的45 天內(nèi)向參議院小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)委員會(huì)以及眾議院小企業(yè)委員會(huì)提交報(bào)告。①數(shù)據(jù)來源:作者整理自美國小企業(yè)局開放數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站,https://www.sba.gov/about-sba/sba-performance/open-government/digital-sba/open-data/open-data-sources。此外,基于美國“開放數(shù)據(jù)計(jì)劃”,在小企業(yè)局網(wǎng)站公布每一財(cái)年災(zāi)害貸款信息。

    五是為小企業(yè)提供及時(shí)的援助措施。針對(duì)此次新冠疫情,美國聯(lián)邦政府迅速啟動(dòng)了《應(yīng)對(duì)新冠病毒補(bǔ)充撥款法案》。小企業(yè)局根據(jù)各州政府的要求,早在2020 年1 月31 日就啟動(dòng)了相關(guān)工作,為那些暫時(shí)收入受到影響的小企業(yè)提供最高達(dá)到200 萬美元的經(jīng)濟(jì)損害災(zāi)難貸款援助,借款期限長達(dá)30 年,該類貸款可用于償還固定債務(wù)、應(yīng)付工資、應(yīng)付款以及其他因?yàn)槭転?zāi)而無法支付的費(fèi)用。具體由小企業(yè)局災(zāi)后援助辦公室來協(xié)調(diào),小企業(yè)局的災(zāi)后援助客服服務(wù)中心提供具體的咨詢和信息服務(wù),受災(zāi)小企業(yè)(含企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、私有非營利組織)以及房產(chǎn)所有者和承租人②注:對(duì)于基本住所提供的是上限20 萬美元額度的貸款,對(duì)于房產(chǎn)所有者和承租人的財(cái)產(chǎn)損失提供的是上限4 萬美元額度的貸款??梢栽诰€上線下申請(qǐng)相關(guān)貸款。③數(shù)據(jù)來源:作者整理自美國小企業(yè)局災(zāi)后貸款中心網(wǎng)站,https://disasterloan.sba.gov/ela。

    從日本和美國支援受災(zāi)中小企業(yè)的政策來看,其主體基調(diào)依然是鼓勵(lì)中小企業(yè)的自救,政府提供的支持主要通過更具間接功能的信貸工具,并在此過程中注重對(duì)積極開展自救的“勤勉企業(yè)”的甄別和精準(zhǔn)支持,以保證支援政策的有效性。

    三、中小企業(yè)災(zāi)后自救和轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體思路與路徑選擇

    新冠疫情屬于一種突發(fā)的外部沖擊,政府的支持和援助至關(guān)重要,但最根本的救助力量應(yīng)來源于中小企業(yè)自身。為此,中小企業(yè)要將疫情視為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)外部沖擊的一次大考,以更加積極的姿態(tài)來迎接現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),以更有效的自救措施和方案來應(yīng)對(duì)突發(fā)困難。

    (一)重新審視現(xiàn)實(shí)的商業(yè)邏輯,提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的既存條件和能力

    改革開放以來,對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的解禁和寬容,國內(nèi)海量需求的釋放和對(duì)國際市場(chǎng)的開放,低勞動(dòng)力成本所形成的比較優(yōu)勢(shì),互聯(lián)網(wǎng)浪潮的推動(dòng),這一系列因素的疊加驅(qū)動(dòng)中國中小企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)增長同頻同步的高速度。改革開放至今,大多數(shù)中小企業(yè)遵循著數(shù)量增長的邏輯,即注重短期內(nèi)企業(yè)收入的增長和規(guī)模的擴(kuò)大,這也成就了中國四十余年高速成長的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。在增長導(dǎo)向的商業(yè)邏輯下,大部分中小企業(yè)都將資源投入到生產(chǎn)和營銷等價(jià)值鏈基本活動(dòng)上,對(duì)于人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、研發(fā)、采購等支持活動(dòng)缺乏高效的資源配置,更很少向創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急儲(chǔ)備等方面傾斜或者配置“冗余資源”。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩,中小企業(yè)長期依賴的增長導(dǎo)向的商業(yè)邏輯已經(jīng)凸顯困境,突發(fā)的新冠疫情更是加劇了中小企業(yè)在成本壓力、現(xiàn)金流緊張、創(chuàng)新不足、依賴國際市場(chǎng)等方面的問題,反映了中小企業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性等既存條件和能力的不足,表明了中小企業(yè)增長導(dǎo)向的商業(yè)邏輯需要調(diào)整。疫情對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營邏輯產(chǎn)生巨大沖擊,倒逼企業(yè)主去反思。

    在經(jīng)濟(jì)增速放緩和高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,中小企業(yè)需要改變數(shù)量增長型邏輯,朝著質(zhì)量提升性邏輯轉(zhuǎn)型,從增長觀向發(fā)展觀轉(zhuǎn)變,注重自身能力和績效的建設(shè),尤其要留有一定的“冗余資源”,提升企業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力和韌性,同時(shí)為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。在有效冗余的基礎(chǔ)之上,中小企業(yè)還要注重預(yù)期管理,為合作伙伴、員工、銀行等營造良好的預(yù)期,支持企業(yè)在困難時(shí)期抱團(tuán)取暖,以競(jìng)合邏輯來防范各主體的逆向選擇導(dǎo)致企業(yè)的生存危機(jī)加劇。

    (二)打造中小企業(yè)發(fā)展的生態(tài)共同體,構(gòu)建“反脆弱”的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

    在應(yīng)對(duì)疫情等外部沖擊過程中,中小企業(yè)自身不僅要“自強(qiáng)”和提高韌性,同時(shí)要積極打造多方共贏的商業(yè)生態(tài),構(gòu)建起“反脆弱”特征的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

    一是穩(wěn)妥處理與上下游顧客之間的關(guān)系,尤其是要通過高度的業(yè)務(wù)嵌入形成良好的合作預(yù)期?,F(xiàn)實(shí)中的企業(yè)總在獲取大顧客和防范被大顧客“鎖定”之間搖擺,也寄希望于通過獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來提高自身的談判能力,這是一種基于競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)的經(jīng)營范式。對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來說,獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)十分困難,過于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營范式無疑會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn),合作也就成為中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)生存的必然選擇。從二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尤其是在制造業(yè)的崛起來看,依托系列化生產(chǎn)方式所形成的中小企業(yè)集群,不僅促進(jìn)了大企業(yè)與中小企業(yè)的有效協(xié)作,也避免了中小企業(yè)之間的直接競(jìng)爭(zhēng)。隨著日本重化工業(yè)的全球化發(fā)展,以大企業(yè)帶動(dòng)的中小企業(yè)國際化也為中小企業(yè)應(yīng)對(duì)全球化沖擊提供了有效的“屏障”。疫情進(jìn)一步加劇了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的外部約束,中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美貿(mào)易摩擦、新一輪技術(shù)革命影響不斷深化,勢(shì)必要求中小企業(yè)尋求更有效的外部合作模式,在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間形成有效的合作機(jī)制。如更好地響應(yīng)小批量訂單、更有效地滿足短交付周期的需求、發(fā)掘自身的技術(shù)和營銷優(yōu)勢(shì)、以細(xì)心的售后服務(wù)和社區(qū)意識(shí)服務(wù)顧客。要利用好行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)間組織作為組織平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)的價(jià)值①羅仲偉:《中介組織助企脫困大有可為》,《光明日?qǐng)?bào)》2020 年2 月13 日。,幫助中小企業(yè)抱團(tuán)取暖、調(diào)劑余缺和共渡難關(guān)。

    二是穩(wěn)妥處理好與員工之間的關(guān)系。隨著新生代員工逐步成為中小企業(yè)的中堅(jiān)力量,傳統(tǒng)基于物質(zhì)薪酬和短期績效的激勵(lì)方式已經(jīng)難以滿足其相對(duì)更加復(fù)雜、多元和個(gè)性化的需求和偏好。中小企業(yè)需要審視現(xiàn)有的雇傭關(guān)系,以更加平等的合作關(guān)系來審視人力資源體系,注重為員工賦能賦權(quán)②羅仲偉、李先軍等:《從“賦權(quán)”到“賦能”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)演進(jìn)——基于韓都衣舍案例的研究》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017 年第9 期。,發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和活力,進(jìn)而提升企業(yè)的柔性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    三是要穩(wěn)妥處理與銀行等資金供給者之間的良好關(guān)系,尤其是要在日常經(jīng)營中構(gòu)建良好的銀企關(guān)系。融資難和融資貴是中小企業(yè)發(fā)展過程中不可回避的問題,其中的原因很多也極為復(fù)雜,尤其是在中國當(dāng)前的金融體制下,中小企業(yè)如何提升自身的信息透明度和獲得銀行的信任至關(guān)重要。根據(jù)2010 年11 月份日本中小企業(yè)廳開展的“管理環(huán)境調(diào)查”顯示,有大約60%的日本中小企業(yè)使用注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的賬務(wù)或者從注冊(cè)會(huì)計(jì)師那里獲取一些專業(yè)建議,以提升其財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性,進(jìn)而幫助企業(yè)向銀行借款。③資料來源:《2011 年日本小企業(yè)白書》,第169 頁。以此為鑒,在中國人民銀行大量釋放中小企業(yè)信貸額度的機(jī)遇下,中小企業(yè)需要積極維護(hù)銀企關(guān)系,以有效的關(guān)系模式獲取有效的資金供給。④李克勉、李先軍:《市場(chǎng)發(fā)育、信息供給與商業(yè)銀行小微金融服務(wù)—基于四家商業(yè)銀行的案例比較分析》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2017 年第6 期。

    (三)持續(xù)創(chuàng)新打造引領(lǐng)型企業(yè),提升中小企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

    對(duì)于絕大部分的中小企業(yè)來說,遵從適應(yīng)導(dǎo)向和追隨導(dǎo)向的發(fā)展模式是有效且可行的,這主要受中小企業(yè)自身的資源和能力約束。但是,中小企業(yè)要想跳躍中等規(guī)模約束的跳板,則需要打破適應(yīng)和追隨導(dǎo)向的發(fā)展模式,以創(chuàng)新導(dǎo)向打造引領(lǐng)型企業(yè)。

    一是選擇獨(dú)特的創(chuàng)新切入點(diǎn)。創(chuàng)新本身是多元、動(dòng)態(tài)和復(fù)雜的,對(duì)于海量的中小企業(yè)來說,創(chuàng)新更是具有極強(qiáng)的個(gè)性化和差異性,因此,中小企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)所處的宏觀環(huán)境、行業(yè)特征和自身特質(zhì),選擇有效的創(chuàng)新切入點(diǎn),在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等方面予以創(chuàng)新⑤鎖箭、李先軍、毛劍梅:《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng):中國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的理論邏輯及路徑設(shè)計(jì)》,《經(jīng)濟(jì)管理》2014 年第9 期。,在經(jīng)營過程中形成多點(diǎn)創(chuàng)新的非均衡突破,形成企業(yè)自身的“優(yōu)勢(shì)長板”。

    二是選擇有效的創(chuàng)新模式。創(chuàng)新有多種模式,可以是循序漸進(jìn)的、持續(xù)性的微創(chuàng)新,也可以是突破式、激進(jìn)式的,乃至顛覆式創(chuàng)新。中小企業(yè)需要結(jié)合自身的特征,在這個(gè)創(chuàng)新的“連續(xù)統(tǒng)一體”中選擇合意的創(chuàng)新模式,實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新能力中的有效平衡。

    三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新常態(tài)化和制度化,尤其是要將創(chuàng)新理念真正融入到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,打破企業(yè)成長的路徑依賴和成長慣性,實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。德國經(jīng)濟(jì)保持長期高速增長的重要原因之一就是依托于大量制造業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”,它們長時(shí)間深耕細(xì)分領(lǐng)域,以持續(xù)的微創(chuàng)新促進(jìn)自身的“內(nèi)嵌式發(fā)展”來應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊,實(shí)現(xiàn)了在危機(jī)時(shí)刻的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于遭遇疫情沖擊的大量中小企業(yè),要以此疫情為契機(jī),真正將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)企業(yè)成長的核心動(dòng)力,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)成長為具有行業(yè)領(lǐng)先和國際領(lǐng)先的引領(lǐng)型企業(yè)。

    (四)把握危機(jī)中的新機(jī)會(huì),借力實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

    對(duì)于當(dāng)前的企業(yè)來說,疫情既是一種不可回避的危機(jī),但也是加速企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇,中小企業(yè)可以從如下幾個(gè)方面來推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    一是進(jìn)一步向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型。隨著市場(chǎng)需求的多元化和差異化趨勢(shì)顯現(xiàn),以及“過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的到來,中小企業(yè)需要在廣闊的市場(chǎng)空間中進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng),定位更加集中的目標(biāo)市場(chǎng),尋找發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利基市場(chǎng);注重行業(yè)深耕,致力于打造行業(yè)內(nèi)的“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”;提升產(chǎn)品質(zhì)量,深挖產(chǎn)品的技術(shù)潛力和應(yīng)用空間,提供更加精細(xì)化、高純度、精密化的產(chǎn)品或原材料,提升產(chǎn)品附加值。

    二是促進(jìn)組織柔性轉(zhuǎn)型。新技術(shù)伴隨著社會(huì)情境的變化,也伴隨著對(duì)組織柔性化的現(xiàn)實(shí)需要。中小企業(yè)需要在組織內(nèi)部以更加靈活的制度設(shè)計(jì)來滿足員工訴求和顧客需求的變化,以平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化為目標(biāo)來重構(gòu)組織形態(tài),以更廣領(lǐng)域的靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)辦公等方式解決組織的人員需求問題,以更深度的賦權(quán)和賦能來激勵(lì)員工創(chuàng)新,更好地服務(wù)顧客。

    三是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)是信息時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素,是中小企業(yè)把握未來發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型的重要資產(chǎn)。中小企業(yè)要發(fā)揮自身靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì),在生產(chǎn)經(jīng)營過程中利用好信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)等,為生產(chǎn)生活提供數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、無人化的服務(wù)模式。對(duì)于新創(chuàng)的中小微企業(yè),可以在5G 通信、云游戲、AR/VR、機(jī)器人、無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)。

    四、中小企業(yè)災(zāi)后發(fā)展的中國方案:構(gòu)建多維的外部支持系統(tǒng)

    應(yīng)對(duì)中小企業(yè)在災(zāi)害沖擊時(shí)所表現(xiàn)出來的脆弱性,不僅需要中小企業(yè)提升自身的體格韌性,還需要作為公共服務(wù)提供者的政府,以社會(huì)建構(gòu)編織起為中小企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害等外部沖擊的“安全網(wǎng)”,提升中小企業(yè)抗災(zāi)和恢復(fù)的能力。借鑒日本和美國災(zāi)后中小企業(yè)支援的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),需要從進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),整合相關(guān)政策,構(gòu)建中小企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和外部沖擊的多維支持系統(tǒng)。

    (一)完善頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化中小企業(yè)災(zāi)后救援的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

    新冠疫情暴發(fā)后,各地、各部門為支持中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)復(fù)工等采取了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的措施,體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)越性以及基層政府的創(chuàng)造力和能動(dòng)性?;谥行∑髽I(yè)數(shù)量巨大、分布廣泛、異質(zhì)性高的特征,參考日本和美國對(duì)中小企業(yè)災(zāi)后援助的經(jīng)驗(yàn),可考慮在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中增加對(duì)中小企業(yè)生存問題的關(guān)注,將政府支援中小企業(yè)應(yīng)對(duì)外部災(zāi)害或者環(huán)境沖擊納入其中,列明中小企業(yè)援助的權(quán)力主體、手段、形式等。修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,考慮將企業(yè)納入災(zāi)害應(yīng)對(duì)的保護(hù)范圍,同時(shí)結(jié)合中國國情,建立重大災(zāi)害預(yù)案法律框架,并明確各類、各級(jí)政府部門在援助中的職能。通過法律層面的頂層設(shè)計(jì),可為中小企業(yè)遭遇外部沖擊時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)措施,將突發(fā)對(duì)策變成常規(guī)預(yù)案①張國有、李維安等:《面對(duì)重大突發(fā)衛(wèi)生事件的治理機(jī)制建設(shè)與危機(jī)管理——“應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情”專家筆談》,《經(jīng)濟(jì)管理》2020 年第3 期。,不僅能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期,也可為各級(jí)各地政府提供有效的操作指引。

    為保障頂層設(shè)計(jì)的有效推進(jìn),對(duì)中小企業(yè)的災(zāi)后援助項(xiàng)目和工具應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、通用性為基本原則,主要采取相對(duì)間接的支援手段,即以信貸支持為主,形成對(duì)中小企業(yè)的普遍支持。當(dāng)然,頂層設(shè)計(jì)并不排斥底層創(chuàng)新,各地政府在中央政府頂層設(shè)計(jì)的框架之下,依據(jù)各地自身的受災(zāi)情況、地方財(cái)力、產(chǎn)業(yè)特征等,形成一些具有地方特色的支援方案,促進(jìn)本地中小企業(yè)災(zāi)后快速復(fù)興。在頂層設(shè)計(jì)過程中還需要關(guān)注一個(gè)操作的技術(shù)性問題,就是相關(guān)政策的展示、援助政策的獲取方式等,可以參考日本利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站集中匯集信息和展示的模式,利用中國移動(dòng)互聯(lián)領(lǐng)域的相關(guān)平臺(tái)提供便利化的信息展示方式,降低企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)援助的信息成本和交易成本。此外,需要構(gòu)建中小企業(yè)災(zāi)后支援的全國性網(wǎng)絡(luò),參考日本以信用擔(dān)保協(xié)會(huì)和金融公司輻射全國的中小企業(yè)信貸和支援網(wǎng)絡(luò),結(jié)合中國金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及體制上的特色,可以考慮重新定位郵政儲(chǔ)蓄銀行,利用其分布廣泛的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),作為中國中小企業(yè)的主要信貸機(jī)構(gòu)和信貸網(wǎng)絡(luò),以及中小企業(yè)災(zāi)后援助的金融政策實(shí)施主體。

    另外,將災(zāi)后援助政策評(píng)估作為提升政策有效性的重要保障。借鑒日本和美國對(duì)中小企業(yè)救援政策評(píng)估的方式,將政策評(píng)估作為政策實(shí)施的相關(guān)要件和前置條件,實(shí)施年度評(píng)估、區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估等。中小企業(yè)局作為中國中小企業(yè)主管部門,可牽頭中小企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,開展對(duì)中小企業(yè)災(zāi)后援助等相關(guān)支持政策的年度評(píng)估工作;各省市中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地中小企業(yè)災(zāi)后救援及相關(guān)政策的評(píng)估工作;對(duì)于新冠疫情這類影響面廣的大災(zāi)害,由財(cái)政部、工信部、中國人民銀行等相關(guān)部門聯(lián)合,由外部第三方主體實(shí)施具體的評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果需要面向社會(huì)公布,以此提升援助過程中的公正性,同時(shí)需要向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告,以形成對(duì)政策實(shí)施主體的有效約束。

    (二)以“反脆弱性”為目的完善中小企業(yè)災(zāi)后救援的長效機(jī)制和系統(tǒng)方案

    為應(yīng)對(duì)新冠疫情,從中央到各級(jí)地方政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支援中小企業(yè)的政策措施,有效地幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緩解成本壓力、獲得外部融資等,這些政策措施體現(xiàn)了地方對(duì)于中小企業(yè)的關(guān)注,也體現(xiàn)了各地的創(chuàng)新活力。然而,各地大量釋放的相關(guān)政策以及資金,是否會(huì)導(dǎo)致“支援過度”或者“重復(fù)支援”,或者形成新一輪的過剩產(chǎn)能及通貨膨脹,這需要中央層面的統(tǒng)籌和地方層面的協(xié)同推進(jìn),并實(shí)施應(yīng)對(duì)可能突發(fā)外部沖擊的長效機(jī)制和系統(tǒng)方案。

    利用好貨幣政策的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)中小企業(yè)災(zāi)后重建的信貸支持。在國家層面,利用專項(xiàng)財(cái)政資金設(shè)立中小企業(yè)災(zāi)害救助或者振興基金,用于救助在地震、臺(tái)風(fēng)、重大疫情等災(zāi)害(具體由管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定)中受影響的中小企業(yè),為中小企業(yè)提供“五險(xiǎn)一金”以及特殊崗位工資的相關(guān)補(bǔ)貼,并根據(jù)災(zāi)害情況和中小企業(yè)特征設(shè)置合理的優(yōu)惠利率和還款期。在中小企業(yè)融資擔(dān)保體系中,設(shè)立中小企業(yè)災(zāi)后建設(shè)融資特殊擔(dān)保機(jī)制(新增額度且相對(duì)較高擔(dān)保比例),充分發(fā)揮中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保功能,幫助企業(yè)獲取災(zāi)后建設(shè)所需的專項(xiàng)資金。在地方層面,省級(jí)、直轄市政府設(shè)立專項(xiàng)資金成立針對(duì)本轄區(qū)的中小企業(yè)災(zāi)害專項(xiàng)貸款和中小企業(yè)災(zāi)后融資特殊擔(dān)保機(jī)制;鼓勵(lì)有條件的市級(jí)、縣級(jí)政府設(shè)立類似的專項(xiàng)貸款和貸款擔(dān)保機(jī)制。此外,應(yīng)對(duì)災(zāi)害援助過程中的金融創(chuàng)新持審慎包容態(tài)度,允許市場(chǎng)零息票、優(yōu)先股、收入債券、高收益?zhèn)葹槠髽I(yè)所用,以滿足受災(zāi)企業(yè)和投資者雙方需求。探索對(duì)于地方中小銀行的混業(yè)模式,鼓勵(lì)地方中小銀行與中小企業(yè)連接探索主銀行制度。建議將各地政府設(shè)立的“過橋資金”轉(zhuǎn)化為地方信用基金,鼓勵(lì)銀行對(duì)“勤勉”的中小企業(yè)發(fā)放“雙重貸款”。

    創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,深挖保險(xiǎn)業(yè)潛力,為中小企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害提供保險(xiǎn)和補(bǔ)償。政府補(bǔ)貼會(huì)加劇財(cái)政壓力,且效率和公平性難以得到保障,因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下,要加速推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,為受災(zāi)中小企業(yè)提供保險(xiǎn)補(bǔ)償。在中小企業(yè)的金融支持體系中,將保險(xiǎn)公司納入其中,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),充實(shí)中小企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,為中小企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供相關(guān)補(bǔ)貼。探索成立國家再保險(xiǎn)公司,以再保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)。此外,要在系統(tǒng)方案中明確對(duì)中小企業(yè)災(zāi)后援助相關(guān)支持政策的定期評(píng)價(jià)工作,以評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)政策的短板和問題,進(jìn)而促進(jìn)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。

    (三)以差異化的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持

    中小企業(yè)在行業(yè)分布上具有顯著的容量和功能性差異。第三產(chǎn)業(yè)是中小企業(yè)分布最為廣泛的領(lǐng)域,也是保障就業(yè)、滿足民眾多元化需求以及增加民眾收入的重要來源;第二產(chǎn)業(yè)是中小企業(yè)發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)獲取專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域,也是中國制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和稅收的主要來源;第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)是適應(yīng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要載體,在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展方面具有極為重要的作用。而此次疫情對(duì)不同行業(yè)中小企業(yè)的影響也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的差異,因此,在實(shí)施災(zāi)后援助過程中,需要結(jié)合疫情對(duì)不同產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的影響方向和程度,將其與產(chǎn)業(yè)政策融合實(shí)施。

    對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè),支援重點(diǎn)在于防范大量中小企業(yè)破產(chǎn)所引發(fā)的社會(huì)問題。在具體政策上,一方面是為中小企業(yè)降低固定成本,在財(cái)政政策上對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)支出、固定稅收支出等予以減免,并通過間接手段幫助企業(yè)降低租金成本和用工成本,防范出現(xiàn)大量“關(guān)閉潮”造成的大量失業(yè)和返貧問題;另一方面是利用衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量,為中小企業(yè)提供專業(yè)性的技術(shù)、管理指導(dǎo),并重點(diǎn)保障應(yīng)急物資配置和供給,助推企業(yè)正常運(yùn)營。另外,在援助和支持第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的過程中,要引導(dǎo)企業(yè)以此次疫情為窗口期加速推進(jìn)運(yùn)營的數(shù)字化和智能化升級(jí)。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè),重點(diǎn)是防范疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。本次疫情讓各國認(rèn)識(shí)到主要產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國制造的依賴程度。作為中國制造的核心載體,中小企業(yè)在其中扮演了重要的角色,但從供應(yīng)鏈的地位和角色來看,中國中小企業(yè)主要是在數(shù)量、成本和規(guī)模上占優(yōu)勢(shì),在一些關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),被外部替代的風(fēng)險(xiǎn)較高。政府要高度重視這一風(fēng)險(xiǎn),為中小企業(yè)在疫情期間正常經(jīng)營創(chuàng)造條件;出臺(tái)工廠等人口集聚區(qū)的衛(wèi)生防疫操作指引,并盡可能以微視頻等形象化的方式呈現(xiàn),引導(dǎo)防疫專業(yè)人員對(duì)企業(yè)開展相關(guān)的指導(dǎo)工作。與此同時(shí),為應(yīng)對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的中美貿(mào)易摩擦和全球疫情大流行風(fēng)險(xiǎn),需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)制造型中小企業(yè)的支持,為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供支持,助推中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位的提升;鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的崛起,加速在新基建領(lǐng)域的布局,實(shí)現(xiàn)在新技術(shù)機(jī)遇下的發(fā)展。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè),重點(diǎn)是為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的預(yù)期,避免農(nóng)村市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的“中斷”。第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)具有更為深刻的社會(huì)功能,對(duì)于支持農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的支援應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注積極從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中小企業(yè),包括農(nóng)民專業(yè)合作社,推動(dòng)中小企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)代物流體系推進(jìn)各地特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化,充分發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

    (四)以區(qū)域間和全球的有效協(xié)同鞏固中小企業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)

    隨著人類交流交往的不斷深化,次生災(zāi)害的影響會(huì)不斷蔓延,造成更寬廣地理空間上的中小企業(yè)受到影響。災(zāi)害初發(fā)地的中小企業(yè)短期會(huì)遭遇資產(chǎn)損失、經(jīng)營活動(dòng)被迫中斷等后果,長期可能會(huì)導(dǎo)致失去顧客、丟失市場(chǎng)份額、企業(yè)發(fā)展能力削弱等次生危機(jī)。為降低中小企業(yè)因?yàn)?zāi)害所引致的損失,需要區(qū)域間有效協(xié)同,保障中小企業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不因?yàn)闉?zāi)害產(chǎn)生不可逆的破壞。首先重點(diǎn)保障災(zāi)害初發(fā)地中小企業(yè)的正常經(jīng)營,通過力度更大、覆蓋面更廣的財(cái)政支援、信貸支持等政策,為受災(zāi)中小企業(yè)提供有效的援助。進(jìn)而,要防范次生災(zāi)害對(duì)中小企業(yè)的沖擊,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)的功能,為中小企業(yè)調(diào)劑余缺、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)和構(gòu)建暢通的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)提供支持。其次,防范可能會(huì)出現(xiàn)的地域保護(hù)和歧視性政策問題。針對(duì)全球疫情的快速擴(kuò)散以及各國加速供應(yīng)鏈全球布局和回歸的新問題,需要予以高度重視。需要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控診治、宏觀政策、檢驗(yàn)檢疫的國際合作,通過國際人道主義救援提升國家形象和改善國際關(guān)系,避免可能出現(xiàn)的國外投資回流。國家層面加強(qiáng)相關(guān)信息宣傳,對(duì)外及時(shí)發(fā)布中國疫情防控措施、變化情況以及中小企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的措施,對(duì)外營造良好的輿論環(huán)境。對(duì)于外向型中小企業(yè),政府提供相關(guān)的財(cái)政援助或者擔(dān)保方案,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為中小企業(yè)開發(fā)針對(duì)疫情企業(yè)進(jìn)出口的相關(guān)產(chǎn)品,降低中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)大型采購和物流平臺(tái)提供中小企業(yè)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈集成平臺(tái),為海外客戶提供一站式采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)服務(wù),為中小企業(yè)抵御海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)大企業(yè)牽頭帶動(dòng)中小企業(yè)集群化海外投資,推動(dòng)中小企業(yè)從產(chǎn)品輸出向資本、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)輸出的轉(zhuǎn)變,回避各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)回歸引致的風(fēng)險(xiǎn),也借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身國際化發(fā)展的升級(jí)。發(fā)揮好企業(yè)間組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)功效,提高中小企業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的合作能力。

    (五)以災(zāi)后救援為契機(jī)深化改革驅(qū)動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    對(duì)中小企業(yè)災(zāi)后救援,還可以將其與現(xiàn)有支持和促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施有效協(xié)同。一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。此次疫情對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊,關(guān)閉和破產(chǎn)的中小企業(yè)將會(huì)有一個(gè)明顯的上升拐點(diǎn),要進(jìn)一步加速簡易注銷程序,針對(duì)因?yàn)橐咔樵驅(qū)е碌闹行∑髽I(yè)主延緩銀行貸款、到期不能履行債務(wù)的,暫時(shí)不列入“失信人員名單數(shù)據(jù)庫”,大力推進(jìn)歇業(yè)制度,為中小企業(yè)主輕兵上陣,重新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。從長期來看依然是減稅降費(fèi),為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。重點(diǎn)是降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)壓力,降低中小企業(yè)的非經(jīng)營成本。逐步探索流轉(zhuǎn)稅向消費(fèi)稅的轉(zhuǎn)型,并將稅制改革與社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相結(jié)合,探索在消費(fèi)稅中提取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。要通過進(jìn)一步推進(jìn)改革,尤其是降低趨于增長的體制成本來為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境①周其仁:《體制成本與中國經(jīng)濟(jì)》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)》2017 年第3 期。。二是進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的開展。從美國、日本等發(fā)達(dá)國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,中小微企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)組織,也是促進(jìn)貧困民眾脫貧致富、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)組織,對(duì)于支持社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。事實(shí)上,中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧過程中的貢獻(xiàn)也從側(cè)面上證明了其對(duì)于社區(qū)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義。出臺(tái)針對(duì)災(zāi)后重建的“雙創(chuàng)”專門計(jì)劃,對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)設(shè)置專門的創(chuàng)業(yè)基金,一方面可以提振災(zāi)區(qū)中小企業(yè)信心,另一方面能加速災(zāi)后新創(chuàng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和解決就業(yè)的積極作用。

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