多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的構(gòu)成和機(jī)制探析*

王 濤 鄭建明

（1.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 南京 211168；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210093）

隨著高價(jià)值、多結(jié)構(gòu)的海量數(shù)據(jù)集的產(chǎn)生，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種可以影響組織生態(tài)發(fā)展的寶貴資源。數(shù)據(jù)治理是治理概念的擴(kuò)展和延伸，是數(shù)據(jù)要素與治理要素的結(jié)合體，也是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素。從國家治理和大數(shù)據(jù)視角出發(fā)，數(shù)據(jù)治理是國家治理體系下重要的治理范式，成為提升公共數(shù)字文化治理能力的新視角。數(shù)據(jù)治理不僅給公共數(shù)字文化治理帶來了認(rèn)知方法的轉(zhuǎn)向，還帶來了技術(shù)基礎(chǔ)及頂層設(shè)計(jì)，共同驅(qū)動(dòng)公共數(shù)字文化新治理工具的轉(zhuǎn)型。在塑造公共數(shù)字文化服務(wù)、傳播主流價(jià)值觀和引領(lǐng)公眾精神力量方面，它正在為公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理提供全新的工具，并凸顯出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃?。打造?shù)據(jù)治理新范式，可以推動(dòng)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)更多的外部訪問與內(nèi)部共享。選對數(shù)據(jù)治理工具，從而挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，賦能公共數(shù)字文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理為載體的新型治理模式，正在推動(dòng)公共數(shù)字文化治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這意味著我國公共數(shù)字文化利益相關(guān)者要獲得數(shù)據(jù)主體參與權(quán)，就應(yīng)建立起一種行之有效的，基于多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)化過程的治理模式，從而為輔助管理者進(jìn)行科學(xué)決策提供治理數(shù)據(jù)。文章嘗試對多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、邏輯及其運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行理論探索，以此豐富公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的理論研究，從而提升公共數(shù)字文化服務(wù)效能。

1 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理概念解析

1.1 公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理概念的闡釋

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理是公共數(shù)字文化治理和公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)管理的重要組成部分，是公共數(shù)字文化管理的新形態(tài)、新技術(shù)、新體驗(yàn)，由公共數(shù)字文化治理和數(shù)據(jù)治理這兩個(gè)概念合成。一是公共數(shù)字文化治理應(yīng)用于公共文化治理領(lǐng)域和治理目標(biāo)的這些元素，是為適應(yīng)新的治理?xiàng)l件和時(shí)代背景而進(jìn)行的治理工具轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新；二是數(shù)據(jù)治理為公共數(shù)字文化治理提供了基本條件，通過一定的技術(shù)手段和治理程序達(dá)到某種治理目的，將公共數(shù)字文化治理與數(shù)據(jù)治理二者創(chuàng)造性地連接在一起。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理是基于數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)，對公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的質(zhì)量統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管控的過程[1]。其由治理的認(rèn)知度和治理的協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)維度構(gòu)成，包含頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域和數(shù)據(jù)治理過程等內(nèi)容。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理工作就是業(yè)務(wù)、技術(shù)、流程、組織架構(gòu)、專業(yè)人員和專業(yè)方法等各項(xiàng)工作的集合，這些工作主要由公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理工具來實(shí)施完成。

1.2 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理概念的內(nèi)涵

1.2.1 有效集成海量多源異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)

公共數(shù)字文化治理和數(shù)據(jù)治理提取部分結(jié)構(gòu)，在這一空間上形成自我層創(chuàng)結(jié)構(gòu)。在多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的復(fù)雜場景下，及公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，不斷提升數(shù)據(jù)治理能力，可為公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)催生業(yè)務(wù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的前提是鼓勵(lì)開放公共數(shù)字文化空間并賦予其新的內(nèi)涵，促成治理效能創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著大數(shù)據(jù)數(shù)智技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)系統(tǒng)規(guī)模出現(xiàn)爆炸式增長，導(dǎo)致公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)通常分布在多個(gè)數(shù)據(jù)源中，數(shù)據(jù)源之間的種類、結(jié)構(gòu)、版本、部署環(huán)境等各不相同[2]。因此應(yīng)從數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度，對元數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、查詢和更新，以及數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)溯源等。對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的提取、解析、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)進(jìn)行分析，從而有效集成海量多源異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)，以方便用戶快速瀏覽查詢、三維展示系統(tǒng)和實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。

1.2.2 確保數(shù)據(jù)在其生命周期的任何一個(gè)階段都具有高質(zhì)量

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的主要目標(biāo)是為了最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，治理內(nèi)容是確保數(shù)據(jù)在其生命周期的任何一個(gè)階段都具有高質(zhì)量。挖掘新一代技術(shù)數(shù)據(jù)價(jià)值，不僅要具有處理大規(guī)模異構(gòu)數(shù)據(jù)源的能力，還要具有長期治理多個(gè)數(shù)據(jù)源的能力。通過對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)進(jìn)行管控、處置、格式化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全方位、多維度的互聯(lián)、互通、互動(dòng)并成為彼此間協(xié)調(diào)運(yùn)作的重要保障。目前我們需要對公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理帶來的變革、具體應(yīng)用及應(yīng)用的內(nèi)在邏輯進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)對公共數(shù)字文化治理的全面驅(qū)動(dòng)。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理已然成為整個(gè)社會(huì)數(shù)字文化轉(zhuǎn)型的重要方式，其作為基礎(chǔ)性工作，影響范圍較大，復(fù)雜度較高，涉及業(yè)務(wù)和技術(shù)等方方面面。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理效能也十分重要，需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)對數(shù)據(jù)治理工具的認(rèn)知,助力優(yōu)化公共數(shù)字文化治理工作，潛心研發(fā)為數(shù)字公民量身定制的數(shù)據(jù)治理工具，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理在實(shí)踐中的研發(fā)和應(yīng)用。

2 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的多源異構(gòu)公共數(shù)字文化新治理工具轉(zhuǎn)型

2.1 公共數(shù)字文化治理需求驅(qū)動(dòng)提升精準(zhǔn)治理質(zhì)效

2.1.1 創(chuàng)建數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

數(shù)字是未來供應(yīng)鏈發(fā)展的決定性力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字進(jìn)步是供應(yīng)鏈利益相關(guān)者的首要任務(wù)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)型的主線，而數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)是建立在高質(zhì)量數(shù)據(jù)之上的。實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)需要核心要素共同工作，以提供可見性并提升驅(qū)動(dòng)效率。要想保證全過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，需在集成、可見性、洞察力的協(xié)作方面推動(dòng)改進(jìn)，并且確保合適的時(shí)間使用正確的數(shù)據(jù)，每個(gè)過程都有合適的人在為業(yè)務(wù)目標(biāo)服務(wù)。近年來，我國公共數(shù)字文化治理工具面臨著需求識別—技術(shù)驅(qū)動(dòng)—政策轉(zhuǎn)型的需求，向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型成為我國公共數(shù)字文化治理實(shí)踐的必然趨勢。面對跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)整合的技術(shù)壁壘和元數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)的多源異構(gòu)，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)兼容的問題開始顯現(xiàn)。公共數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)需求而變，尋求廣泛的數(shù)據(jù)資源，采用多樣化的數(shù)據(jù)處理方式及利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷拓展服務(wù)功能。隨著公共數(shù)字文化事業(yè)的發(fā)展，公共數(shù)字文化領(lǐng)域內(nèi)要進(jìn)行需求規(guī)劃、預(yù)測分析等，以引導(dǎo)公共數(shù)字文化治理做出更加科學(xué)的決策并開展有效行動(dòng)。

2.1.2 實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的數(shù)字融入，優(yōu)化社會(huì)數(shù)字關(guān)系

在數(shù)字文明時(shí)代，從管理到服務(wù)、從技術(shù)到價(jià)值，公共數(shù)字文化建設(shè)要以社會(huì)數(shù)字關(guān)系的優(yōu)化作為重要抓手。首先，隨著我國公共數(shù)字文化服務(wù)的不斷深入，現(xiàn)代公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，公共數(shù)字文化治理內(nèi)容更加復(fù)雜，具體治理問題的指向更加精準(zhǔn)。在對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證的過程中，就已搭建起了功能完善的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，保證了數(shù)據(jù)的正確性和一致性。其次，為了提升公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理實(shí)效，需要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)數(shù)字關(guān)系，有效促進(jìn)數(shù)字文明建設(shè)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展。治理過程還需要將更多的影響因素考慮其中，如社會(huì)數(shù)字公正、數(shù)字生態(tài)、數(shù)據(jù)文化、數(shù)字安全、數(shù)字賦能等[3]，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的數(shù)字融入。社會(huì)數(shù)字關(guān)系一定要有足夠的包容度，因?yàn)橐媾R的是一個(gè)更多元、更復(fù)雜的治理對象和治理需求，這無疑體現(xiàn)了公共數(shù)字文化治理問題的特殊性。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)專業(yè)化、智治化、高效化

加快推進(jìn)數(shù)字治理、整體智治與高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化，以滿足公眾高層次、多樣化、均等化的公共數(shù)字文化服務(wù)需求。多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理帶來全新的工具和價(jià)值，其治理工具也隨著公共數(shù)字文化事業(yè)的公眾需求、技術(shù)工具和國家政策趨向等因素的變化而不斷革新。伴隨公共數(shù)字文化治理的發(fā)展，利益主體的多元化及利益訴求的多元化交織，迫使治理主體尋求更為適合的治理范式和治理技術(shù)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、精細(xì)治理、全域治理和智慧治理就是利益相關(guān)者深度參與公共數(shù)字文化治理過程，要求治理手段和治理技術(shù)更加專業(yè)化、數(shù)字化、智能化。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)監(jiān)測與管理數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理方式，加快數(shù)字化協(xié)同治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)整體智治的高效化，從而精準(zhǔn)提升公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理效能。

2.2 公共數(shù)字文化技術(shù)驅(qū)動(dòng)提供技術(shù)創(chuàng)新和開放治理的保障

2.2.1 數(shù)字技術(shù)將成為強(qiáng)化公共數(shù)字文化治理的最有效工具

在新技術(shù)發(fā)展背景下，公共數(shù)字文化相關(guān)活動(dòng)痕跡將以數(shù)據(jù)形式保存下來，利益相關(guān)主體對公共數(shù)字文化治理的態(tài)度以及期望也會(huì)促成多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的獲取和融合。此外，有關(guān)公共數(shù)字文化治理活動(dòng)的數(shù)據(jù)、治理結(jié)構(gòu)及其變化的軌跡數(shù)據(jù)等都會(huì)被納入公共數(shù)字文化的大數(shù)據(jù)序列中。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，公共數(shù)字文化機(jī)構(gòu)均建立了不同的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，但公共數(shù)字文化的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)的查詢、獲取和使用，及數(shù)據(jù)迭代和維護(hù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)和管理帶來了挑戰(zhàn)。為了處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)通常采用分布式的體系結(jié)構(gòu)，使數(shù)據(jù)具有多源、異構(gòu)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多樣化趨勢，將這些數(shù)據(jù)集成后進(jìn)行分析與挖掘，有著廣泛的應(yīng)用場景。因此，亟需一種技術(shù)或平臺(tái)解決上述問題，以提高多源異構(gòu)數(shù)據(jù)在公共數(shù)字文化治理中的集成利用率。在此背景下，數(shù)字技術(shù)將成為強(qiáng)化公共數(shù)字文化治理的最有效工具，會(huì)有更全面的數(shù)據(jù)被治理主體所利用，加上不斷成熟的數(shù)據(jù)采集、清洗、可視化技術(shù)也會(huì)使數(shù)據(jù)成為規(guī)范的治理證據(jù)。

2.2.2 公共數(shù)字文化開放治理具有更為完善的技術(shù)保障

大數(shù)據(jù)正在改變公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)、開放治理模式，譬如：公共數(shù)字文化的海量數(shù)據(jù)既有結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化特征，也有大量的非結(jié)構(gòu)化特征；既呈現(xiàn)出多源性和異構(gòu)性，也存在相互兼容問題[4]。因此需要將多源異構(gòu)，甚至跨區(qū)域的資源數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建可提供精準(zhǔn)服務(wù)的公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)集成。依靠數(shù)據(jù)畫像和數(shù)據(jù)主體的分析技術(shù)，數(shù)據(jù)處理可以有效從技術(shù)層面提升數(shù)據(jù)治理的公開性和透明性。數(shù)智時(shí)代的技術(shù)賦權(quán)可助力公眾有效參與數(shù)據(jù)治理，注重保障公眾對技術(shù)治理的知情、參與、監(jiān)督權(quán)，以吸引數(shù)字空間多樣態(tài)網(wǎng)絡(luò)用戶為數(shù)字技術(shù)注入更多人文向度。開放共享是大數(shù)據(jù)的重要社會(huì)屬性，但數(shù)據(jù)開放過程中的透明傳遞和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是最大的制約因素。因此，有關(guān)治理主體需在數(shù)據(jù)正義的指引下，通過優(yōu)化公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的架構(gòu)來促進(jìn)公共數(shù)字文化的服務(wù)創(chuàng)新，使得公共數(shù)字文化開放治理具有更為完善的技術(shù)保障。

2.3 公共數(shù)字文化政策驅(qū)動(dòng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理以優(yōu)化決策

2.3.1 以大數(shù)據(jù)科學(xué)思維優(yōu)化公共數(shù)字文化政策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)手段應(yīng)用和綜合集成，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化，已成為政策頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)思維是一種開放共享的思維，是基于多源異構(gòu)、多樣類型的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析并創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的一種智能思維。以大數(shù)據(jù)科學(xué)思維對公共數(shù)字文化政策的價(jià)值理念、價(jià)值排序、價(jià)值目標(biāo)、政策方案等進(jìn)行優(yōu)化再造，以大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富公共數(shù)字文化政策工具，以大數(shù)據(jù)手段服務(wù)于公共數(shù)字文化政策全生命周期，可形成基于大數(shù)據(jù)的能夠創(chuàng)造新的公共數(shù)字文化價(jià)值的公共政策模式。通過構(gòu)建一種由技術(shù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并且向場景驅(qū)動(dòng)跨越的公共決策模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共數(shù)字文化政策轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)擴(kuò)展中具體體現(xiàn)為：一是線上線下的多源數(shù)據(jù)獲??；二是目標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)處理；三是建立模型；四是結(jié)果呈現(xiàn)與使用；五是價(jià)值體現(xiàn)；六是有力的保障體系。以上這些都需要有相關(guān)數(shù)據(jù)方法和行政規(guī)章制度加以明確并給予規(guī)范制度保障。

2.3.2 推動(dòng)公共數(shù)字文化制度創(chuàng)新以釋放更大治理潛能

公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化是指公共數(shù)字文化治理的價(jià)值觀可以得到認(rèn)同，其構(gòu)建將更加智慧化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，也是一個(gè)價(jià)值不斷展示的過程，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)適制度等[5]。能否根據(jù)政策需求調(diào)整治理工具，從而推動(dòng)公共數(shù)字文化制度創(chuàng)新成為衡量文化治理能力是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，治理主體可通過對海量多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，進(jìn)一步認(rèn)識數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，尋找其內(nèi)在規(guī)律，以綜合應(yīng)用各級文化行政主管部門的文化數(shù)據(jù)并為其提供決策支持。近年來國家對文化治理能力做出了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也對應(yīng)用以文化大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)化技術(shù)做出了規(guī)劃，通過推動(dòng)公共數(shù)字文化制度創(chuàng)新釋放更大治理潛能，這些政策趨向都將直接推動(dòng)數(shù)據(jù)治理成為公共數(shù)字文化治理的重要工具。

3 公共數(shù)字文化治理工具轉(zhuǎn)向多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理后的治理邏輯

3.1 公共數(shù)字文化治理的價(jià)值追求將轉(zhuǎn)向?qū)嶒?yàn)正義與設(shè)計(jì)正義并重

3.1.1 多元公共數(shù)字文化價(jià)值的特質(zhì)

公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理是一種系統(tǒng)的變革，公共數(shù)字文化治理在具體實(shí)施過程中的價(jià)值追求、實(shí)施模式和治理依憑等，具有多元公共數(shù)字文化價(jià)值的特質(zhì)。雖然合理的治理形式對治理效果具有重要意義，但治理目標(biāo)是否符合利益相關(guān)者的利益訴求更值得關(guān)注，明晰為何要治理才是根本。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理將不同利益相關(guān)者的利益訴求，以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯總?cè)诤闲问秸宫F(xiàn)出來，為治理決策者提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。由大數(shù)據(jù)中提取的有用數(shù)據(jù)可最大限度呈現(xiàn)不同利益相關(guān)者的訴求，決策者可在綜合衡量的基礎(chǔ)上，可實(shí)現(xiàn)決策參與機(jī)會(huì)和結(jié)果的公正性，最大程度體現(xiàn)公共利益，使利益相關(guān)者的利益訴求得到合理的表達(dá)和體現(xiàn)。

3.1.2 利用現(xiàn)代化機(jī)制保障治理的實(shí)驗(yàn)正義與設(shè)計(jì)正義

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理整體的價(jià)值追求，是以治理過程要素的實(shí)驗(yàn)正義來實(shí)現(xiàn)治理的設(shè)計(jì)正義。實(shí)驗(yàn)主義治理基于框架性規(guī)則制定，以及在不同環(huán)境背景下對執(zhí)行結(jié)果的不斷修正，以提升公共數(shù)字文化治理能力。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理過程需要借助數(shù)理模型進(jìn)行實(shí)驗(yàn)主義治理，將不同治理方案的治理結(jié)果以數(shù)據(jù)結(jié)果的方式呈現(xiàn)，這種通過數(shù)據(jù)來表達(dá)和體現(xiàn)利益相關(guān)者訴求的過程有效彌補(bǔ)了實(shí)驗(yàn)治理自身的短處[6]。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的設(shè)計(jì)治理方式可以在最大程度上遵循內(nèi)容盈余、渠道多元和傳播生態(tài)創(chuàng)新的要求[7]。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理充分利用現(xiàn)代化機(jī)制保障治理的設(shè)計(jì)正義，同時(shí)也有效實(shí)現(xiàn)了治理的實(shí)驗(yàn)正義，使得不同治理主體的利益訴求都能得到有效平衡。

3.2 公共數(shù)字文化治理實(shí)施模式將轉(zhuǎn)向整體性治理

3.2.1 公共數(shù)字文化治理實(shí)施模式

公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理已成為必然。以數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新公共數(shù)字文化治理方式，可以提升公共數(shù)字文化現(xiàn)代化治理能力。公共數(shù)字文化治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理后，其基本的治理邏輯將發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的首要任務(wù)在于相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，將數(shù)字資源對象和元數(shù)據(jù)以既定的格式統(tǒng)一提交存儲(chǔ)，也可以采用數(shù)字對象分布式及云存儲(chǔ)的方式，平臺(tái)可通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)技術(shù)來檢索不同文化機(jī)構(gòu)的館藏資源。對于異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，平臺(tái)可以根據(jù)不同的用戶需求選擇元數(shù)據(jù)映射、數(shù)據(jù)復(fù)用與集成、互操作協(xié)議、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、API甚至語義關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等不同的數(shù)據(jù)操作方法[8]。除了自動(dòng)抓取部分大數(shù)據(jù)外，還要相關(guān)部門提供治理所需的數(shù)據(jù)材料，以及不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，這本身也促進(jìn)了各部門之間的協(xié)作。

3.2.2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體性治理

數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析、決策和監(jiān)督反饋的治理過程，強(qiáng)調(diào)在治理過程中，有關(guān)部門將不同類型數(shù)據(jù)整合在一起，要以整體性的視角看待公共數(shù)字文化治理中的問題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體性治理的思維、資源和能力，就是從整體性角度考慮治理、技術(shù)和公共數(shù)字文化的多重邏輯關(guān)系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，提升數(shù)據(jù)治理的基本素養(yǎng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)條件，完善數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行程序。

3.3 公共數(shù)字文化治理依憑轉(zhuǎn)向基于證據(jù)共識的多源數(shù)據(jù)融合治理

3.3.1 公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理成為治理主體互動(dòng)的證據(jù)

多元治理主體基于嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的方法形成研究證據(jù)，并利用證據(jù)進(jìn)行公共數(shù)字文化治理。新時(shí)代公共數(shù)字文化治理格局強(qiáng)調(diào)共建主體的多元化、共治過程的專業(yè)化以及共享結(jié)果的公正性。公共數(shù)字文化治理要把數(shù)據(jù)作為證據(jù)，確立基于共識的行動(dòng)邏輯[9]，這就需要治理主體在互動(dòng)中形成治理共識，以此建立有利于實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的體制、機(jī)制。多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理則是遵循循證的治理范式，圍繞科學(xué)證據(jù)在循證決策中的應(yīng)用，堅(jiān)持以證據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。從循證決策向循證治理轉(zhuǎn)換和進(jìn)階，這不僅可以將宏觀的治理活動(dòng)數(shù)據(jù)化，以數(shù)據(jù)治理模型推演產(chǎn)生治理證據(jù)；還可以將公共數(shù)字文化服務(wù)等微觀層面的活動(dòng)以數(shù)據(jù)形式清晰地刻畫出來，成為治理主體互動(dòng)的證據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，逐步提升數(shù)據(jù)治理能力。

3.3.2 基于證據(jù)共識的多源數(shù)據(jù)融合與治理

數(shù)據(jù)治理的目的是找到唯一可信的數(shù)據(jù)來源，所有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、方法等都應(yīng)該圍繞這一目的來實(shí)現(xiàn)。多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)能夠在多層次上綜合處理不同類型的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)抽象程度可以分為數(shù)據(jù)級融合、特征級融合和決策級融合。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有著大量以文本、視頻、音頻、圖片、電子書等形式存在的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，因此需要把多源的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的框架與平臺(tái)下，促進(jìn)跨部門、跨層級、跨維度的多源空間數(shù)據(jù)集成與融合，實(shí)現(xiàn)公共文化大數(shù)據(jù)治理的智能協(xié)同。在基于證據(jù)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，消弭不同利益主體之間的利益鴻溝，利用基于大數(shù)據(jù)挖掘分析獲得的證據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)決策，更好地支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)持續(xù)流動(dòng)起來，快速實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化多源數(shù)據(jù)治理。

4 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在機(jī)理與外在框架

4.1 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在機(jī)理

4.1.1 公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理從收集感性數(shù)據(jù)到理性治理

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理之所以被稱作一種新治理工具，是因?yàn)槠溆幸惶變?nèi)在規(guī)則在維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在機(jī)理是其理論核心，也是治理實(shí)施的技術(shù)支撐。公共數(shù)字文化數(shù)治理可以將不同類型、不同性質(zhì)、不同來源的客觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫頉Q策的策略方案，即完成公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理從收集感性數(shù)據(jù)到理性治理的程序。隨著數(shù)據(jù)量的激增，新用戶數(shù)量持續(xù)增長，來自數(shù)據(jù)系統(tǒng)與數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的新數(shù)據(jù)類型不斷增加，云端數(shù)據(jù)和邊緣數(shù)據(jù)成為關(guān)注點(diǎn)[10]。實(shí)時(shí)的消息類數(shù)據(jù)、各類結(jié)構(gòu)化的報(bào)表數(shù)據(jù)和屬性類數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化的文本圖片、各類視頻語音的流式數(shù)據(jù)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚和共享，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚、抽取、清洗、轉(zhuǎn)換和合并，保證了數(shù)據(jù)治理的真實(shí)性和可靠性。這些海量、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)均應(yīng)納入數(shù)據(jù)治理的對象，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型種類多樣，有組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部或外部產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，有靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包括業(yè)務(wù)交換數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)、音頻流和視頻流數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和時(shí)空數(shù)據(jù)、萬維網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

4.1.2 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)價(jià)值

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的對象應(yīng)該包括所有業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，即公共數(shù)字文化建設(shè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)可解決數(shù)據(jù)分散性問題，還能降低數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通的復(fù)雜性，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)價(jià)值[11]。建立統(tǒng)一的視頻元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展公共數(shù)字文化共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍,吸引用戶參與、分享和生產(chǎn)內(nèi)容。應(yīng)用新一代的數(shù)據(jù)技術(shù)對公共數(shù)字文化資源的元數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、管理、整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、挖掘，把公共數(shù)字文化創(chuàng)造、疊加、傳輸、再生價(jià)值作為體系化建設(shè)的生命線。此外，還要為面向全國范圍的公共數(shù)字文化共享云服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)，提供分布式資源共享、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、業(yè)務(wù)管理三大核心功能,對涉及的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行攝取、處理、管理，解決系統(tǒng)面臨的共性與關(guān)鍵技術(shù)問題。

4.2 多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的外在框架

4.2.1 主體多元化及新型治理互動(dòng)方式的構(gòu)建

在公共數(shù)字文化領(lǐng)域，為使數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)治理應(yīng)善于運(yùn)用豐富的數(shù)據(jù)資源，徹底激活公共數(shù)字文化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。在公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用上，可通過智能化提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際需求不斷調(diào)整和優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。治理主體應(yīng)更加注重多元化，讓政府、市場、社會(huì)與公眾各界力量參與其中，形成公共數(shù)字文化大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的良性生態(tài)。由于產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體較多元化（政府、企業(yè)、公眾），數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和共享權(quán)均需明確。其中，政府在數(shù)據(jù)治理過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且要與企業(yè)和個(gè)人交換共享數(shù)據(jù)并提供數(shù)據(jù)服務(wù)；企業(yè)在產(chǎn)生數(shù)據(jù)的同時(shí)，要與政府合作協(xié)同開發(fā)利用數(shù)據(jù)整合服務(wù)；公眾在關(guān)注數(shù)據(jù)各項(xiàng)治理的同時(shí)，要幫助政府利用數(shù)據(jù)以改善公共服務(wù)。在新型的治理關(guān)系中，政府不再是唯一的實(shí)質(zhì)主體，要素性主體(企業(yè)、公眾)將擁有充分的自主權(quán)和利益表達(dá)權(quán)等治理權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)對等的治理義務(wù)。數(shù)據(jù)治理主體擁有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)處理者的雙重身份，參與數(shù)據(jù)治理活動(dòng)既是其權(quán)利，也是其義務(wù)。

4.2.2 主體與系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)系的建立

數(shù)據(jù)系統(tǒng)是公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理中的數(shù)據(jù)處理中心，也是公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的技術(shù)核心。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理所需的數(shù)據(jù)均要匯聚于數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的清洗、結(jié)構(gòu)化、可視化等均要在系統(tǒng)中完成。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)系統(tǒng)為中介和核心，各治理利益主體及治理過程都主要集中于數(shù)據(jù)系統(tǒng)；對于治理利益主體而言，數(shù)據(jù)系統(tǒng)是其表達(dá)和實(shí)現(xiàn)合理治理利益訴求的中介，所有的數(shù)據(jù)和治理訴求都在數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行匯合、實(shí)踐。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)所需的數(shù)據(jù)來源于不同的利益主體，對數(shù)據(jù)治理的主體、活動(dòng)和對象都提出了新的要求?？缃M織的多元主體應(yīng)進(jìn)行交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理共享與互補(bǔ)，發(fā)揮各自的整體協(xié)同融合優(yōu)勢。政府、企業(yè)、公眾都是數(shù)據(jù)治理的主體，在數(shù)據(jù)治理過程中應(yīng)積極協(xié)作，參與數(shù)據(jù)治理的各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)聯(lián)通，共同開展數(shù)據(jù)治理[12]。為保障數(shù)據(jù)供給和共享，必須將公共數(shù)字文化治理的利益主體納入治理體系之中，在公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理互動(dòng)中，不同主體之間應(yīng)進(jìn)行必要的反饋，并且建立新型的互動(dòng)關(guān)系。

4.2.3 主體—系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行與操作

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理的主動(dòng)治理方式，需要系統(tǒng)自身利用數(shù)據(jù)抓取技術(shù)抓取大數(shù)據(jù)進(jìn)行流式處理，并將處理生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、存儲(chǔ)，便于下一步處理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理活動(dòng)要遵循數(shù)據(jù)管理活動(dòng)和數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的變化規(guī)律，多維度聯(lián)通活動(dòng)過程，多維度設(shè)計(jì)活動(dòng)流程，多維度產(chǎn)生數(shù)據(jù)來源，以確定最合適的管理方法和策略。數(shù)據(jù)的流式處理主要是為了監(jiān)測公共數(shù)字文化輿情，發(fā)掘可能出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，給予管理者日常管理參考。公共數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在確定相關(guān)治理議程時(shí)，以數(shù)據(jù)系統(tǒng)為中心，與相關(guān)治理主體進(jìn)行數(shù)據(jù)互動(dòng)，為數(shù)據(jù)治理活動(dòng)中的數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)和流動(dòng)提出了可行性要求及相應(yīng)解決途徑，進(jìn)而生成具有利益共識的治理策略。當(dāng)數(shù)據(jù)開始走向在線化、集聚化和應(yīng)用化并成為一種動(dòng)態(tài)的流動(dòng)資源時(shí),相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托數(shù)據(jù)技術(shù)采集、處理、利用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)并對其加以高效組織與科學(xué)管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確應(yīng)用、合理共享與敏感保護(hù)。推進(jìn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，則需要確定統(tǒng)一的表示、存儲(chǔ)和管理方法，以進(jìn)一步整合利用公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理是一種新的治理工具，多源異構(gòu)公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)的應(yīng)用基本貫穿了從數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)展示到知識決策的全過程。數(shù)據(jù)治理側(cè)重于搭建整個(gè)數(shù)據(jù)治理體系，其應(yīng)用為公共數(shù)字文化治理提供了有效工具和新的路徑。文章從應(yīng)用需求的角度出發(fā)，為使數(shù)據(jù)治理更加規(guī)范化，根據(jù)新時(shí)代數(shù)據(jù)資源對象的多源異構(gòu)的特點(diǎn)，倡導(dǎo)公共數(shù)字文化機(jī)制由管理邁向治理，以數(shù)字賦能為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)治理為手段，實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性和智慧化治理。從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)治理、由權(quán)責(zé)體系落實(shí)數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)技術(shù)保障數(shù)據(jù)治理、以分析應(yīng)用推進(jìn)數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)的再利用，同時(shí)擴(kuò)大其社會(huì)影響力。通過運(yùn)用技術(shù)賦能，推動(dòng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，借助多元化路徑建立數(shù)據(jù)的融合和關(guān)聯(lián)機(jī)制，依托公共數(shù)字文化建立品牌精神內(nèi)核，加速形成大數(shù)據(jù)的閉環(huán)發(fā)展格局。公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)治理有助于提升公共數(shù)字文化服務(wù)能力和管理決策水平，能為大數(shù)據(jù)時(shí)代公共數(shù)字文化治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。