地方高校圖書館面向社會開放服務(wù)的思考

趙靜萍

(西安文理學(xué)院 圖書館，西安 710065)

高校圖書館向來都是社會公眾的“禁地”，資源和服務(wù)只面向本校師生，但隨著社會發(fā)展的需要、科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，高校圖書館服務(wù)對象的界限正在打破。近年來，隨著公民維權(quán)意識的提升和對公共文化資源設(shè)施需求的加大，地方高校圖書館面向社會開放的呼聲通過各種媒體和百姓問政等渠道屢被提及，高校圖書館面向社會開放的話題越來越受到政府和群眾的重視。

地方本科院校圖書館面向社會開放是指地方高校圖書館除服務(wù)本校師生讀者外，開展面向社會用戶的服務(wù)。市民對地方高校圖書館的訴求主要是兩個方面：資源和空間。資源主要指館藏文獻(xiàn)資源，比較而言，地方高校圖書館在本科教學(xué)評估期間，各學(xué)校為迎接評估在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面經(jīng)費投入較大，各地方高校圖書館的館藏文獻(xiàn)在當(dāng)?shù)厥亲钬S富的。高校圖書館安靜、濃郁的學(xué)習(xí)氛圍也吸引著許多渴求知識的市民。

一、高校圖書館社會化服務(wù)的歷程與現(xiàn)狀

關(guān)于高校圖書館面向社會開放這一問題，新世紀(jì)以來，國內(nèi)媒體有兩次全國范圍內(nèi)的討論：一次是2007年《國際先驅(qū)導(dǎo)報》和新浪網(wǎng)就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”這一話題進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查，在近兩千人參加的社會調(diào)查中，在 “高校圖書館是否應(yīng)面向社會全面開放”的調(diào)查中，有近80%的調(diào)查對象認(rèn)為高校圖書館應(yīng)該面向社會開放。高校圖書館沒有獨占文獻(xiàn)資源的權(quán)力，公眾也可以從高校圖書館中獲取文獻(xiàn)資源。此次探討在2012年《光明日報》的一篇文章中做了階段性總結(jié)：理性而言，完全照搬西方發(fā)達(dá)國家高校圖書館社會化服務(wù)的做法與我國國情并不相符。高校圖書館面向社會大眾的開放需要一個循序漸進(jìn)的過程，以及相應(yīng)的法律和制度等的有效保障。第二次是2017年11月，隨著十二屆全國人大常委會第三十次會議分組審議公共圖書館法草案二審稿的進(jìn)行，北京青年報刊登了《大學(xué)圖書館對外開放大有可為》的文章，新華網(wǎng)等國內(nèi)眾多網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，引起了社會的廣泛關(guān)注。

從公共管理學(xué)角度看，公眾對地方高校圖書館面向社會開放的認(rèn)識存在偏差。大多數(shù)人認(rèn)為高校圖書館沒有獨占文獻(xiàn)資源的權(quán)力，公眾也有權(quán)力從高校圖書館中廣泛獲益。公共事業(yè)管理學(xué)認(rèn)為：“按照公共性程度的不同，公共物品可以分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品是指滿足社會全體需要，利益必須共同消費和分享的公共物品。準(zhǔn)公共物品是指滿足社會不特定多數(shù)人需要，可以實現(xiàn)局部消費的公共物品?！盵1]6“中等、高等教育，則屬準(zhǔn)公共物品范疇?！盵1]4“雖然具有競爭性和排他性，但又與私人物品完全不同，其公益性和外部性較強(qiáng)。”[1]271

地方高校是我國高等教育體系的主體部分，那么，地方高校圖書館無疑屬準(zhǔn)公共物品范疇內(nèi)，地方高校圖書館有著較強(qiáng)的競爭力和排他性，通俗地講就是地方高校圖書館的主要服務(wù)對象或者說主體用戶是本校師生。目前我國高校的主要經(jīng)費來源是政府財政撥款和學(xué)生所繳學(xué)費。因此對于付了學(xué)費的地方高校學(xué)生來講，會認(rèn)為如果地方高校圖書館面向社會開放，會影響或妨礙學(xué)生正常利用圖書館資源，那么學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益就會受到損害。所以高校圖書館對社會開放這一做法應(yīng)在加強(qiáng)高校圖書館自身發(fā)展、滿足校內(nèi)師生需求的同時，兼顧培育高素質(zhì)人才，逐步面向社會開放，達(dá)到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目的。

二、地方高校圖書館無法承擔(dān)公共圖書館的某些職能

高校圖書館和公共圖書館是兩種不同類型的圖書館，各有各自的職能。高校圖書館的最主要職能是教育職能和情報職能。高校圖書館要在培養(yǎng)人才、科研、學(xué)科建設(shè)、智慧服務(wù)、文化傳承等方面發(fā)揮應(yīng)有的功能。高校圖書館一般僅面向?qū)W校師生開放。但是真正的研究人員如果不能在別處獲得所需情報，也能借閱學(xué)校的資料。英國大多數(shù)高校還通過合作網(wǎng)絡(luò)外借圖書資料。[2]圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)資料信息中心，服務(wù)對象是全校師生及工作人員。[3]可見國內(nèi)外圖書館學(xué)均認(rèn)為地方高校圖書館主要服務(wù)對象是本校師生員工。

隨著廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，公共圖書館和其他途徑獲得文獻(xiàn)資源的供給存在不足之處，而大學(xué)圖書館又恰好擁有大量的文獻(xiàn)資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞掷?。因此，探討高校圖書館面向社會開放的問題及其應(yīng)對措施以及在社會化服務(wù)中的運用，無論在理論上還是在實踐中都有著重大意義。

《中華人民共和國公共圖書館法》明確指出：“圖書館是為廣大讀者免費開放的，為讀者收集、整理、保存文獻(xiàn)信息，并為讀者提供信息咨詢服務(wù)；為進(jìn)行社會教學(xué)而提供的圖書和有關(guān)的服務(wù)需求?！狈?wù)社會大眾是公共圖書館的職能。2018年我國共有3 176家公共圖書館，以13億人口計算，平均每41.7 萬人擁有一個公共圖書館。美國是1.3萬人左右，英國1萬人左右，德國均6 600人擁有一個公共圖書館，與歐美公共圖書館人均占有率相比，我國公共圖書館數(shù)量和公眾需求比率嚴(yán)重失衡。這也是公眾強(qiáng)烈要求高校圖書館面向社會開放的原因。事實上，外國的高校圖書館對公眾開放，實際上僅僅是對公共圖書館體系的一種補(bǔ)充。所以地方高校圖書館不能也無力取代和承擔(dān)地方公共圖書館的職能。

高校圖書館雖然擁有相對豐富的紙質(zhì)資源和電子資源，有義務(wù)在公共文化發(fā)展方面做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是公共文化各項功能的缺失，不能由高校圖書館來補(bǔ)全，最終應(yīng)通過完善國家公共文化服務(wù)體系來解決。

三、國家法律和制度對高校圖書館面向社會開放的相關(guān)規(guī)定

國際圖聯(lián)即聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)校圖書館宣言》中明確高校圖書館發(fā)展的基本準(zhǔn)則為“學(xué)校圖書館是為所有人的教與學(xué)而服務(wù)”，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會在《學(xué)校圖書館指南(第二版)》中指出，為符合這一基本原則，在圖書館的相關(guān)概念中，我們認(rèn)為：學(xué)校的圖書館提供了一個為社區(qū)內(nèi)的全體會員提供平等的、在家中不可能得到的資源、技術(shù)和發(fā)展資訊的機(jī)會。我國政府以及相關(guān)部門發(fā)出高校圖書館對社會服務(wù)的有關(guān)號召，2002 年教育部在教高[2002]3 號文件《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》中第21 條提出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能面向社會讀者和社區(qū)讀者開放。對公眾開放的文獻(xiàn)資料及技術(shù)顧問，可以按其使用的物質(zhì)和勞務(wù)的實際效果，向公眾索取合理的報酬。2015年12月31日教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第三十七條中提出：圖書館應(yīng)在保證校內(nèi)師生讀者服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，逐漸開展面向社會用戶的服務(wù)。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十八條提出：國家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。

《中華人民共和國公共圖書館法》對高校圖書館向社會公眾開放的表述是“支持”?？梢钥闯鰢曳珊椭贫葘Ω咝D書館面向社會開放并沒有強(qiáng)制性要求，各高校應(yīng)在保證校內(nèi)師生讀者服務(wù)和正常工作秩序的前提下，支持地方高校圖書館為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、地方高校圖書館面向社會開放的意義

(一)地方高校圖書館提供向公眾開放的各種服務(wù)，拓展了圖書館的職能

高校圖書館是圖書館類型之一，是圖書館就有向社會傳播文化的使命，也肩負(fù)著社會教育的職能。早在2008年，中國圖書館學(xué)會第九次會議就將圖書館的使命和職責(zé)延伸到全民共享的層面。無論是圖書館還是圖書館人，為更多層面的讀者服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，也可以提高圖書館的地位和從業(yè)人員的自豪感。通過面向大眾服務(wù)，大學(xué)圖書館由單純的校內(nèi)文字資料中心，藉由面向大眾的服務(wù)逐步發(fā)展成為一個具有地域特色的市民學(xué)習(xí)中心，可以吸引更多社會人士前來，在提高圖書館日入館人數(shù)和圖書借閱量的同時，也能提高圖書館的讀者數(shù)量，進(jìn)一步完善高校圖書館的各項服務(wù)職能，提高其綜合業(yè)務(wù)水平。

(二)地方高校圖書館面向社會用戶開展的各項服務(wù)，可以提高學(xué)校的知名度和影響力

許多地方高校的辦學(xué)定位都是立足當(dāng)?shù)?，因為地方政府在政策、資源等方面為地方高校的發(fā)展提供了很大的幫助。地方高校圖書館面向社會開放也是地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的有效舉措?？梢赃M(jìn)一步促進(jìn)地方高校與地方政府的融合，提升地方高校在地方政府的美譽(yù)度，爭取地方政府更大更多的支持。

(三)地方高校圖書館面向社會用戶的服務(wù)，可以進(jìn)一步增加社會全民素質(zhì)

高校圖書館的社會化服務(wù)對那些想要獲得更高學(xué)歷和更多閱讀機(jī)會的人來講，利用業(yè)余時間的自習(xí)和閱讀無疑是最好的選擇，因為他們可以在大學(xué)圖書館里找到更多的專業(yè)書籍，便于提升個人綜合素質(zhì)與知識水平，高校圖書館社會化服務(wù)的水平越高，服務(wù)面越廣，越有利于提高全民的文化素質(zhì)。

五、地方高校圖書館面向社會開放實施上的困難

(一)政策方面

從當(dāng)前出臺的各項政策看，高校圖書館以“以人為本”為根本宗旨，積極為廣大讀者提供信息資源，積極推動高校圖書館走向公眾，積極響應(yīng)政府的召喚。我國高校圖書館實行的公共服務(wù)制度建設(shè)已經(jīng)過數(shù)十年的實踐和探索，但總體上只起到了一個宏觀的引導(dǎo)作用，由于缺乏具體的引導(dǎo)和詳細(xì)研究，沒有明確的指導(dǎo)方針和激勵措施，使得高校圖書館在實施社會化過程中處于一種不知所措的狀態(tài)。各自獨立、缺乏統(tǒng)一的制度來進(jìn)行規(guī)范，也沒有相應(yīng)的法規(guī)和制度來詳細(xì)解釋。盡管國家相關(guān)政策鼓勵對學(xué)生進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)，但對其條款和條文的使用并不具有強(qiáng)制性，更沒有明確的鼓勵、懲罰、授權(quán)等方面的規(guī)定，僅對其進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)意見，缺乏明確的、強(qiáng)制性的、專門的法規(guī)和制度，沒有明確的規(guī)范措施。[4]高校圖書館由于受到以學(xué)生為中心的傳統(tǒng)工作觀念的束縛，缺乏法律保障，缺乏實施的驅(qū)動力。高校圖書館普遍存在著謹(jǐn)小慎微、缺乏創(chuàng)新意識、服務(wù)水準(zhǔn)不高等問題，大部分高校圖書館僅能提供網(wǎng)上服務(wù)、參考咨詢、科技查新、查收查引等服務(wù)，而圖書館的空間利用率很低，如提供圖書館內(nèi)部的自習(xí)服務(wù)，在調(diào)查中都沒有為市民提供。

(二)經(jīng)費問題

地方高校大多存在經(jīng)費不足的問題，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上往往捉襟見肘，作為教輔部門的圖書館，館舍面積、閱覽座位、文獻(xiàn)資源、人力資源配置等諸多方面尚不能滿足本校讀者需要，面向社會開放實在是心有余而力不足。

(三)管理問題

地方高校圖書館面向社會開放具體實施起來也有許多困難，近幾年來，各個高校都在進(jìn)行智慧化校園建設(shè)，一卡通是智慧化校園建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，圖書館不再單獨辦理讀者借閱證，讀者身份的認(rèn)證由學(xué)校人事處、教務(wù)處和學(xué)生處等部門確認(rèn)，辦證中心統(tǒng)一發(fā)放。社會讀者的身份認(rèn)同管理要進(jìn)行多方面協(xié)作，使其難以實行。地方高校圖書館館藏文獻(xiàn)是針對本校專業(yè)和科研建設(shè)，這些資源并不一定適應(yīng)社會讀者的需求。相對來講，數(shù)字資源是通過網(wǎng)絡(luò)利用，更便于向社會開放，但由于知識產(chǎn)權(quán)的原因，供應(yīng)商限定了IP范圍，使得社會用戶無法訪問利用這些資源。

(四)人才問題

高校圖書館館員長期的服務(wù)對象是本校師生讀者，面對校外讀者時館員們還沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，甚至不具備服務(wù)的主動性，加之有些地方高校圖書館缺少圖書館學(xué)、情報學(xué)的專業(yè)人才，導(dǎo)致服務(wù)水平不高。另外，高校圖書館工作人員較為單一的工作環(huán)境使其沒有社會競爭力，因此只能滿足于自己的成績，只希望為學(xué)校的學(xué)生和老師做好服務(wù)，而拒絕為校外讀者提供服務(wù)，認(rèn)為過多的校外讀者不僅會影響自身的工作，還會增加不必要的工作量，更會影響到圖書館的輔助功能，這是一種長久以來制約著圖書館社會服務(wù)活動的傳統(tǒng)思維。[5]

六、地方高校圖書館面向社會開放的思路

就當(dāng)前來看，國外發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、英國的公立大學(xué)圖書館幾乎都面向社會開放，是基于這些國家建立了完備的公共圖書館體系。我國地方高校圖書館面向社會開放也是大勢所趨，隨著我國地方公共圖書館體系的建設(shè)完善，在不遠(yuǎn)的將來，地方高校圖書館肯定是要向公眾開放的。就當(dāng)前階段來講，有條件的地方高校圖書館可以在一定范圍內(nèi)，采取靈活方式對社會用戶提供服務(wù)。本文提出以下幾點建議供參考：

(一)與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作可以有效管理讀者

第一，與地方政府合作，可以獲得政府部門的經(jīng)費、政策等支持，兼顧了校內(nèi)讀者和當(dāng)?shù)鼐用駥Σ煌畔⒌男枨蟆?/p>

第二，地方高校圖書館可以充分利用產(chǎn)學(xué)研合作平臺，與當(dāng)?shù)貙?yīng)的單位進(jìn)行更密切的協(xié)作，為其提供所需要的信息，并聯(lián)合開展科學(xué)研究計劃，以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓镜慕?jīng)濟(jì)增長。

第三，與地方圖書館、科研機(jī)構(gòu)及其他各類院校進(jìn)行協(xié)作。通過館際互借，實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共建共享，更好地為社會公眾服務(wù)。

第四，與所在社區(qū)合作，利用社區(qū)的場地和資源，幫助所在社區(qū)建立社區(qū)公共圖書館，開展閱讀推廣和文化信息服務(wù)活動，提高國民素質(zhì)。

(二)充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢對社會用戶開展服務(wù)

地方高校圖書館通過完善圖書館網(wǎng)站，整合館內(nèi)文獻(xiàn)資源，成為當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)信息中心，為社會用戶使用圖書館提供便利?？梢圆扇【W(wǎng)上預(yù)約的方式，對社會用戶的服務(wù)時間、服務(wù)方式進(jìn)行有效管理，也可以開展文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，雖然供應(yīng)商有IP范圍限制，但圖書館可以通過咨詢館員進(jìn)行文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，這樣的好處是并不占用本校讀者的物理空間，還省去了社會用戶親自到學(xué)校來的時間和進(jìn)出校園的不便。

(三)高校圖書館與社區(qū)聯(lián)合

公共圖書館在服務(wù)社會方面積累了非常豐富的經(jīng)驗，而高校圖書館的最大優(yōu)勢是擁有大量的信息。因此，地方高校圖書館應(yīng)當(dāng)積極與公共圖書館聯(lián)合舉辦各種文化講座、閱讀推廣活動，高校圖書館和公共圖書館應(yīng)該相互促進(jìn)、合作發(fā)展，探索新型服務(wù)方式。高校圖書館在公共圖書館中，既能為公眾提供信息，又能提高圖書館的館藏，還能促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源的共享。

(四)加強(qiáng)電子資源建設(shè)

高校圖書館的情報服務(wù)功能可以將高校圖書館的信息資源延伸到社會各個角落，計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為高校圖書館實現(xiàn)數(shù)字化、共享等功能奠定了基礎(chǔ)。高校圖書館可以對公眾進(jìn)行網(wǎng)上的電子化服務(wù)，使廣大師生在校內(nèi)外均能隨時獲取學(xué)校的信息資訊。在此基礎(chǔ)上，將圖書館的社會化和信息技術(shù)相融合，將其作為高校圖書館的一種全新服務(wù)項目要求，有效地進(jìn)行資源整合，從而使其發(fā)揮出最佳的資源配置效果，同時也減輕了工作人員的工作負(fù)擔(dān)。在計算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，高校圖書館利用其數(shù)字化的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了用戶無需進(jìn)入圖書館就能在線閱讀、查詢并尋求服務(wù)等一些數(shù)字化資源，同時又不會對學(xué)校師生造成任何影響，還能迎合廣大市民的需要，做到兼顧共享。一直以來，幾乎所有的高校圖書館面對到館尋求文獻(xiàn)資源的社會讀者，都盡力予以幫助。今后可以多探索、多嘗試，采取更為靈活的方式，簡化程序、免費服務(wù)。

高校圖書館面向社會是必然趨勢,高校圖書館不僅提供簡單的文獻(xiàn)借閱服務(wù),還可以嘗試提供更多、更具有高附加值的知識服務(wù)和情報服務(wù),如參考咨詢、定題服務(wù)等。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展,高校圖書館應(yīng)降低門檻,在保證自身教學(xué)科研的前提下,最大程度地面向社會開放、最大程度地開放高校圖書館的各種文獻(xiàn)信息資源，為我國公共文化事業(yè)的發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。