鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系評(píng)價(jià)模型構(gòu)建研究

陳 琦，王宇嘉，康 暉，賈永剛

(1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 工電部，北京 100844)

近年來(lái)我國(guó)鐵路積極推進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)和勞動(dòng)組織改革，逐步探索推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修管理模式，鐵路技術(shù)規(guī)章作為技術(shù)管理的主要依據(jù)，對(duì)綜合維修生產(chǎn)管理及作業(yè)組織有著重要指導(dǎo)作用。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”)已初步建立了以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》為基本規(guī)章，工務(wù)、電務(wù)、供電各專(zhuān)業(yè)規(guī)章為補(bǔ)充的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)規(guī)章體系，但在適應(yīng)綜合維修管理、聯(lián)合作業(yè)組織、結(jié)合部設(shè)備運(yùn)維等新變化方面，仍有待提升。為進(jìn)一步提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系適應(yīng)性、科學(xué)性、規(guī)范性，需要建立完善的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章評(píng)價(jià)體系，從層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)密[1]的角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升綜合維修技術(shù)規(guī)章管理 水平。

1 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修組織及技術(shù)規(guī)章體系現(xiàn)狀

1.1 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修管理模式現(xiàn)狀

為積極響應(yīng)我國(guó)深化運(yùn)輸生產(chǎn)和勞動(dòng)組織改革的號(hào)召，國(guó)鐵集團(tuán)從綜合維修生產(chǎn)一體化管理和深化修程修制改革需要出發(fā)，在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修分專(zhuān)業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展形成“七統(tǒng)一、一聯(lián)合”的車(chē)間組織生產(chǎn)模式和基礎(chǔ)設(shè)施段組織管理模式。

（1）分專(zhuān)業(yè)管理模式。分專(zhuān)業(yè)維修模式下鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修由鐵路局集團(tuán)公司工務(wù)、電務(wù)和供電專(zhuān)業(yè)處、專(zhuān)業(yè)站段、專(zhuān)業(yè)車(chē)間、專(zhuān)業(yè)工區(qū)4 個(gè)層面進(jìn)行管理。分專(zhuān)業(yè)維修組織管理模式由各專(zhuān)業(yè)分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行計(jì)劃提報(bào)，作業(yè)組織上各專(zhuān)業(yè)分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行維修，各專(zhuān)業(yè)分別成立站段、車(chē)間、工區(qū)，相互獨(dú)立管理。分專(zhuān)業(yè)管理模式各專(zhuān)業(yè)層面機(jī)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 分專(zhuān)業(yè)管理模式各專(zhuān)業(yè)層面機(jī)構(gòu)Fig.1 Main operation contents of organization at all professional levels

（2）“七統(tǒng)一、一聯(lián)合”的車(chē)間組織生產(chǎn)模式?！捌呓y(tǒng)一、一聯(lián)合”的主要內(nèi)涵是“統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一天窗安排、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一作業(yè)組織、統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一防護(hù)管理、統(tǒng)一生產(chǎn)平臺(tái)、實(shí)施聯(lián)合調(diào)度”的車(chē)間組織生產(chǎn)模式。鐵路局集團(tuán)公司層面成立生產(chǎn)生活一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，站段層面成立一體化管理委員會(huì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)修理車(chē)間?！捌呓y(tǒng)一、一聯(lián)合”的車(chē)間組織生產(chǎn)模式組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖2 所示。

圖2 “七統(tǒng)一、一聯(lián)合”的車(chē)間組織生產(chǎn)模式組織機(jī)構(gòu)設(shè)置Fig.1 Organization setting of workshop organization production mode of“seven unifications and one combination”

（3）基礎(chǔ)設(shè)施段組織管理模式。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修綜合管理模式主要在站段、車(chē)間和工區(qū)層面進(jìn)行了整合，將原有的工務(wù)段、電務(wù)段和供電段整合成為基礎(chǔ)設(shè)施段，基礎(chǔ)設(shè)施段下設(shè)綜合職能科室、3 大專(zhuān)業(yè)維修技術(shù)中心和車(chē)間，并對(duì)工電供3 個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施段組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖3 所示。

圖3 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施段組織機(jī)構(gòu)設(shè)置Fig.3 Organization setting of railway infrastructure section

我國(guó)鐵路現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修管理模式主要采用分專(zhuān)業(yè)管理模式和基礎(chǔ)設(shè)施段組織管理模式，2 種模式在組織機(jī)構(gòu)上優(yōu)缺點(diǎn)不盡相同。

分專(zhuān)業(yè)維修管理模式：發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)人員規(guī)模效應(yīng)，保證了鐵路維修質(zhì)量；設(shè)立維修機(jī)構(gòu)，實(shí)行直線(xiàn)管理，專(zhuān)業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)；專(zhuān)業(yè)部門(mén)的資源集中。但分專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間強(qiáng)調(diào)各自專(zhuān)業(yè)的分工，容易形成專(zhuān)業(yè)壁壘，溝通及管理成本較大。

基礎(chǔ)設(shè)施段管理模式：組織結(jié)構(gòu)扁平化和高效化；資源利用率提高；有利于發(fā)揮一專(zhuān)多能人員的優(yōu)勢(shì)，人員綜合素質(zhì)不斷提升。但對(duì)于綜合型人才的需求較大，培養(yǎng)培訓(xùn)的成本有所提升。

分專(zhuān)業(yè)維修管理模式優(yōu)點(diǎn)在于作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，各專(zhuān)業(yè)內(nèi)部資源比較集中，但是有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)壁壘，溝通與管理成本較大，而基礎(chǔ)設(shè)施段管理模式能有效解決分專(zhuān)業(yè)管理模式的缺點(diǎn)，但現(xiàn)階段綜合性專(zhuān)業(yè)人才較少，需要加強(qiáng)培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。因此，目前我國(guó)鐵路在保留分專(zhuān)業(yè)管理模式進(jìn)行鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，主要推行基礎(chǔ)設(shè)施段組織管理模式，從而提高資源利用率。主要對(duì)專(zhuān)業(yè)管理模式和基礎(chǔ)設(shè)施段組織管理模式下技術(shù)規(guī)章體系進(jìn)行對(duì)比研究并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修技術(shù)規(guī)章體系現(xiàn)狀

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)規(guī)章管理實(shí)行國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司、站段逐級(jí)負(fù)責(zé)，按歸口管理和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制[1]。

（1）國(guó)鐵集團(tuán)及鐵路局集團(tuán)公司層面。目前國(guó)鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司層面技術(shù)規(guī)章體系仍以分專(zhuān)業(yè)管理為基礎(chǔ)，國(guó)鐵集團(tuán)層面形成了以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》為基本規(guī)章，鐵路局集團(tuán)公司層面形成了以《普速鐵路行車(chē)組織規(guī)則》和《高速鐵路行車(chē)組織細(xì)則》為基本規(guī)章，工務(wù)、電務(wù)、供電等各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章和單項(xiàng)技術(shù)規(guī)章為補(bǔ)充的體系。國(guó)鐵集團(tuán)層面未單獨(dú)針對(duì)綜合維修組織制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)章，僅針對(duì)個(gè)別單項(xiàng)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行了融合，如將工務(wù)、供電專(zhuān)業(yè)軌道車(chē)管理要求整合，制定了《軌道作業(yè)車(chē)管理規(guī)則》等。

（2）站段層面。①技術(shù)規(guī)章分類(lèi)情況。各專(zhuān)業(yè)站段、基礎(chǔ)設(shè)施段根據(jù)實(shí)際情況，技術(shù)規(guī)章分類(lèi)方式有所不同。部分基礎(chǔ)設(shè)施段仍按照工電供3 大專(zhuān)業(yè)以及綜合類(lèi)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行分類(lèi)；部分專(zhuān)業(yè)站段、基礎(chǔ)設(shè)施段技術(shù)規(guī)章不分類(lèi)；部分基礎(chǔ)設(shè)施段根據(jù)作業(yè)類(lèi)型細(xì)化了技術(shù)規(guī)章分類(lèi)；部分專(zhuān)業(yè)站段根據(jù)不同科室專(zhuān)業(yè)管理或本專(zhuān)業(yè)內(nèi)部細(xì)化專(zhuān)業(yè)對(duì)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行分類(lèi)。②技術(shù)規(guī)章管理情況。各基礎(chǔ)設(shè)施段基本形成了由段總工程師主管，段技術(shù)教育科負(fù)責(zé)歸口管理，各專(zhuān)業(yè)維修技術(shù)中心、生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控中心、安全科、材料科負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)管理的分工模式，同時(shí)成立技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)規(guī)章制修訂的審查、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)間技術(shù)規(guī)章統(tǒng)一等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)段技術(shù)規(guī)章歸口管理由具有技術(shù)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)段內(nèi)其他部門(mén)負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章的專(zhuān)業(yè)管理。③技術(shù)規(guī)章制修訂流程。各站段技術(shù)規(guī)章制修訂流程相似，均包含起草、征求意見(jiàn)、審查、會(huì)簽、發(fā)布、報(bào)備等環(huán)節(jié)，技術(shù)規(guī)章制修訂仍以單專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)為主。

根據(jù)上述分析，現(xiàn)階段鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修技術(shù)規(guī)章體系主要在站段層面存在差異，包括技術(shù)規(guī)章分類(lèi)、技術(shù)規(guī)章歸口管理和專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)規(guī)章制修訂流程等等。因此，主要從站段層面技術(shù)規(guī)章出發(fā)，構(gòu)建鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維修技術(shù)規(guī)章體系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系。

2 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取原則與方法

構(gòu)建鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修規(guī)章體系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終目的是對(duì)工務(wù)、電務(wù)、供電綜合維修技術(shù)規(guī)章管理進(jìn)行更加有效的指導(dǎo)，為國(guó)鐵集團(tuán)深化綜合維修生產(chǎn)一體化站段改革提供有效的理論支撐。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系和選取指標(biāo)時(shí)，主要遵循以下原則[8]。①系統(tǒng)性原則。選取的指標(biāo)要考慮技術(shù)規(guī)章體系逐級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)管理問(wèn)題，考慮技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理”的基本原則。②科學(xué)性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)從科學(xué)嚴(yán)密的角度出發(fā)，充分反映鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際與技術(shù)規(guī)章界定范疇。③可比性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確反映技術(shù)規(guī)章體系的共性問(wèn)題。④定量與定性相結(jié)合原則。選取的指標(biāo)應(yīng)便于從定量或定性角度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系從技術(shù)規(guī)章生命周期分析，主要包括技術(shù)規(guī)章管理規(guī)范化、技術(shù)規(guī)章內(nèi)容規(guī)范化以及與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際適應(yīng)性3 大方面。綜合評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行排序和優(yōu)選的決策基礎(chǔ)，是改善實(shí)踐過(guò)程、優(yōu)化管理措施的關(guān)鍵支撐，是實(shí)施獎(jiǎng)懲等管理行為的重要依據(jù)[2]。指標(biāo)體系的科學(xué)合理性與否直接決定和影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性與可信性。選取對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修規(guī)章體系建設(shè)水平影響敏感的參數(shù)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立系統(tǒng)性、整體性的體系水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)后對(duì)技術(shù)規(guī)章體系水平形成客觀(guān)認(rèn)識(shí)。對(duì)初步建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行篩選后，去除指標(biāo)之間的重復(fù)與沖突以保證指標(biāo)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的最優(yōu)化，構(gòu)建出鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修規(guī)章體系3 層結(jié)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)如表1所示。

3 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

3.1 層次分析法(AHP)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

層次分析法(AHP)[3]是20 世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者提出的以主觀(guān)分析為主的一種決策分析方法。應(yīng)用AHP確定鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修規(guī)章體系各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重[4]。首先使用對(duì)比分析和專(zhuān)家咨詢(xún)法對(duì)各級(jí)指標(biāo)兩兩進(jìn)行對(duì)比分析，確定相互之間的比較標(biāo)度kij(kji=1/kij)。比較標(biāo)度表如表2 所示。其中相鄰重要性的中間取值為2，4，6，8。

表2 比較標(biāo)度表Tab.2 Comparison scale

利用極差法[5]求取同一級(jí)不同指標(biāo)之間對(duì)上層因素的影響權(quán)重，并通過(guò)計(jì)算一致性比率CRi對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[6]。針對(duì)目標(biāo)A，建立B1、B2、B3的比較標(biāo)度(kij)矩陣，并求得影響權(quán)重及一致性比率(CRi)。

式中：n為本級(jí)指標(biāo)的數(shù)量；i為被比較指標(biāo)；j為比較指標(biāo)。

一致性比率CRi計(jì)算公式如下。

式中：為本級(jí)指標(biāo)矩陣的最大特征值；Ri為隨機(jī)一致性指標(biāo)。

隨機(jī)一致性指標(biāo)取值如表3 所示。根據(jù)專(zhuān)家打分和比較標(biāo)度確定各項(xiàng)指標(biāo)之間的相互重要性即比較標(biāo)度kij；通過(guò)公式 ⑴ 和公式 ⑵ 計(jì)算指標(biāo)的影響權(quán)重和一致性比率CRi。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系準(zhǔn)則層權(quán)重計(jì)算如表4 所示。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算(準(zhǔn)則層B1)如表5 所示。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算(準(zhǔn)則層B2)如表6 所示。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算(準(zhǔn)則層B3)如表7 所示。

表3 隨機(jī)一致性指標(biāo)取值Tab.3 Random consistency index value

表4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系準(zhǔn)則層權(quán)重計(jì)算Tab.4 Calculation of criterion layer weight of evaluation index system

表5 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算(準(zhǔn)則層B1)Tab.5 Weight calculation of index layer of evaluation index system (criterion layer B1)

表6 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算(準(zhǔn)則層B2)Tab.6 Weight calculation of index layer of evaluation index system (criterion layer B2)

表7 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算 (準(zhǔn)則層B3)Tab.7 Weight calculation of index layer of evaluation index system (criterion layer B3)

由表4—表7 分析可得，各級(jí)指標(biāo)比較標(biāo)度矩陣均滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)（CRi＜0.1），即構(gòu)造的矩陣符合要求。

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)模型

模糊綜合評(píng)價(jià)法主要是利用模糊數(shù)學(xué)的隸屬度原理，將定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量問(wèn)題，從而對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)做出總體評(píng)價(jià)[7-9]。主要步驟如下。

（1）建立評(píng)語(yǔ)集、隸屬度矩陣。評(píng)語(yǔ)集P表示對(duì)于因素集的評(píng)價(jià)集合，評(píng)語(yǔ)集設(shè)為P={90 (優(yōu))，80 (良)，70 (中)，60 (及格)}。

根據(jù)隸屬度函數(shù)建立指標(biāo)隸屬度矩陣如下。

式中：rij為各項(xiàng)指標(biāo)被評(píng)為各等級(jí)的可能性(根據(jù)專(zhuān)家評(píng)分優(yōu)、良、中和及格的占比計(jì)算求得)。

（2）建立模糊隸屬度矩陣。模糊隸屬度矩陣為指標(biāo)的權(quán)重向量與對(duì)應(yīng)指標(biāo)的隸屬度矩陣相乘求得，如下所示。模糊評(píng)價(jià)結(jié)果向量。為各項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果表示對(duì)某一基礎(chǔ)設(shè)施段鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修規(guī)章體系水平G，計(jì)算方法如下。

（3）

4 模型應(yīng)用及評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.1 模型應(yīng)用驗(yàn)證

通過(guò)模型的構(gòu)建，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)相互之間的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行分析，能夠橫向比較現(xiàn)階段鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建各項(xiàng)內(nèi)容相互的重要性。為了能縱向比較分析不同管理模式下，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系的優(yōu)缺點(diǎn)，選取同一鐵路局集團(tuán)公司所屬不同基礎(chǔ)設(shè)施維修管理模式的站段，選取方式及站段代號(hào)如下。

（1）分專(zhuān)業(yè)管理模式：選取管理同一鐵路區(qū)段的工務(wù)段、電務(wù)段和供電段，由于評(píng)價(jià)是針對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系，因此將3 者視為同一管理機(jī)構(gòu)，編號(hào)為F1。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施段管理模式：與分專(zhuān)業(yè)管理模式下的站段隸屬于同一個(gè)鐵路局集團(tuán)公司，編號(hào)為F2。

邀請(qǐng)技術(shù)規(guī)章管理領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和安全領(lǐng)域共10 位專(zhuān)家，對(duì)F1和F2的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，評(píng)語(yǔ)集為P。計(jì)算對(duì)應(yīng)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果向量G1和G2。

從模糊評(píng)價(jià)結(jié)果向量G1和G2可以看出，現(xiàn)階段2 種不同管理模式下，基礎(chǔ)設(shè)施段管理模式的技術(shù)規(guī)章體系相較于分專(zhuān)業(yè)管理模式專(zhuān)家給的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)更高，更有利于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修的發(fā)展，主要體現(xiàn)在技術(shù)規(guī)章體系對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修的適應(yīng)性方面。

4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）分專(zhuān)業(yè)管理模式具有技術(shù)規(guī)章內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的特征。分專(zhuān)業(yè)維修管理模式技術(shù)規(guī)章體系在“技術(shù)規(guī)章內(nèi)容評(píng)價(jià)”方面得分更高，主要體現(xiàn)為技術(shù)規(guī)章專(zhuān)業(yè)管理要求內(nèi)容更加詳盡，各級(jí)各專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章結(jié)構(gòu)更加完整，技術(shù)規(guī)章細(xì)化內(nèi)容更加合理、詳實(shí)。主要原因有：一是現(xiàn)場(chǎng)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)更高，對(duì)本專(zhuān)業(yè)內(nèi)的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解更全面，在細(xì)化和執(zhí)行技術(shù)規(guī)章時(shí)能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；二是生產(chǎn)力更加充足，作業(yè)人員和管理人員僅需負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章內(nèi)容的執(zhí)行和細(xì)化。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施段管理模式規(guī)章體系具有專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施段管理模式技術(shù)規(guī)章體系在“技術(shù)規(guī)章適應(yīng)性評(píng)價(jià)”方面得分更高，主要體現(xiàn)為技術(shù)規(guī)章與組織生產(chǎn)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，結(jié)合部和人員管理更加高效。主要原因有：一是組織機(jī)構(gòu)扁平化、高效化，能充分發(fā)揮生產(chǎn)資源的利用，使得生產(chǎn)作業(yè)和應(yīng)急響應(yīng)更加高效；二是打破專(zhuān)業(yè)壁壘，規(guī)章內(nèi)容更偏向于指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)間有效配合。

（3）綜合維修技術(shù)規(guī)章體系在保持專(zhuān)業(yè)管理不弱化、提升組織管理綜合化方面有待進(jìn)一步提升。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，保持專(zhuān)業(yè)管理不弱化對(duì)于提升技術(shù)規(guī)章內(nèi)容得分具有正向促進(jìn)作用，因此綜合維修技術(shù)規(guī)章體系應(yīng)保留純專(zhuān)業(yè)管理相關(guān)內(nèi)容，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心為主體，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章管理；同時(shí)對(duì)于涉及結(jié)合部設(shè)備及作業(yè)的技術(shù)規(guī)章，應(yīng)不斷提升其協(xié)調(diào)性、綜合性，使技術(shù)規(guī)章體系能更好地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織。

4.3 優(yōu)化建議

綜合維修技術(shù)規(guī)章體系應(yīng)充分結(jié)合不同管理模式的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理及專(zhuān)業(yè)內(nèi)容管理，并根據(jù)綜合維修實(shí)際情況，提高技術(shù)規(guī)章體系的適應(yīng)性。

（1）進(jìn)一步制修訂綜合性技術(shù)規(guī)章。基礎(chǔ)設(shè)施段建設(shè)初期，綜合類(lèi)技術(shù)規(guī)章仍有缺失，或現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章不利于聯(lián)合作業(yè)的開(kāi)展，影響作業(yè)效率，例如施工維修綜合防護(hù)、線(xiàn)路防護(hù)柵欄及聲屏障設(shè)置與管理、工務(wù)安全管理、電務(wù)安全管理、供電安全管理等方面。因此現(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步研究并開(kāi)展綜合性技術(shù)規(guī)章制修訂工作。

（2）完善綜合監(jiān)測(cè)檢測(cè)管理機(jī)制。隨著鐵路信息化的發(fā)展以及智能化設(shè)備的推進(jìn)和應(yīng)用，對(duì)鐵路安全防護(hù)措施應(yīng)加強(qiáng)“技防”，盡量少采用“人防”，以提高鐵路安全防護(hù)效率，因此技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)過(guò)程中要準(zhǔn)確規(guī)定監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備、作業(yè)和人員的相關(guān)內(nèi)容，完善綜合檢測(cè)檢測(cè)管理機(jī)制。例如軌道檢測(cè)、變形監(jiān)測(cè)、線(xiàn)路巡檢、綜合檢測(cè)車(chē)運(yùn)用管理、信號(hào)集中監(jiān)測(cè)、供電6C 系統(tǒng)運(yùn)用管理等。

（3）加強(qiáng)生產(chǎn)資源綜合利用管理。涉及多專(zhuān)業(yè)共用的生產(chǎn)資源主要包括軌道作業(yè)車(chē)和大型養(yǎng)路機(jī)械。軌道作業(yè)車(chē)包括軌道車(chē)和接觸網(wǎng)作業(yè)車(chē)，用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)維修、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作的重要裝備，涉及專(zhuān)業(yè)較為綜合，作業(yè)場(chǎng)景較多，是工電自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備的重要組成部分，但針對(duì)此類(lèi)設(shè)備運(yùn)用管理的技術(shù)規(guī)章仍有待完善，生產(chǎn)資源綜合利用管理仍有待加強(qiáng)。

（4）加強(qiáng)綜合性人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。現(xiàn)階段各專(zhuān)業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)壁壘較高，3 個(gè)專(zhuān)業(yè)間的作業(yè)人員和作業(yè)內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)相互配合，因此需要運(yùn)用科學(xué)合理的培訓(xùn)手段和管理方式，逐步打破各專(zhuān)業(yè)之間的壁壘，深化技術(shù)規(guī)章在現(xiàn)場(chǎng)的理解與執(zhí)行，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修的效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建是提升保證鐵路運(yùn)輸安全、鐵路運(yùn)輸效率的重要支撐，為提升綜合維修技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)水平，選用AHP 法構(gòu)建綜合維修技術(shù)規(guī)章體系綜合評(píng)價(jià)體系及模糊評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，可以為分析鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系的完整性、評(píng)價(jià)其建設(shè)水平提供方法及理論支撐。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修技術(shù)規(guī)章體系還應(yīng)著重加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章與安全管理、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)用、生產(chǎn)組織、聯(lián)合作業(yè)以及聯(lián)合應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步推進(jìn)綜合性技術(shù)規(guī)章的制修訂、逐步完善綜合監(jiān)測(cè)檢測(cè)管理機(jī)制、不斷加強(qiáng)生產(chǎn)資源綜合利用管理和綜合性作業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，從而更高效地指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸作業(yè)安全生產(chǎn)，保障運(yùn)輸效率。