安徽省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理現(xiàn)狀分析

任明，許邦福，陶有福

（安徽省藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證中心，安徽 合肥 230051）

自1994年建立執(zhí)業(yè)藥師制度以來，執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)已達(dá)116.7萬，2017年至2019年上線人數(shù)為12.2萬，保持較快增長(zhǎng)［1?3］。但執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低、非藥學(xué)（含中藥學(xué)）人數(shù)比例偏高、藥學(xué)服務(wù)能力欠缺，一直是制約執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。隨著新型冠狀病毒肺炎后疫情時(shí)代的到來，面授教育受到更多限制，更需要?jiǎng)?chuàng)新繼續(xù)教育模式，精準(zhǔn)施教。本研究中以安徽省為例，分析了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育現(xiàn)狀與存在的不足，為加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理，促進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍的良好發(fā)展提供參考。現(xiàn)報(bào)道如下。

1 一般資料

1.1 執(zhí)業(yè)藥師基本情況

截至2020年12月31日，全國(guó)擁有執(zhí)業(yè)藥師資格人數(shù)達(dá)116.65萬，注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師59.42萬，每萬人口注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師4.2人［4］。安徽省擁有執(zhí)業(yè)藥師資格人數(shù)達(dá)5.40萬，注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師2.53萬，每萬人口注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師3.98人［5］，參加執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育培訓(xùn)（簡(jiǎn)稱參訓(xùn)）執(zhí)業(yè)藥師37 557人。2020年，安徽省參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師基本情況見表1。

1.2 繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)

執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育分為面授、網(wǎng)絡(luò)教育2種形式。其中，2018年參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師30 396人，網(wǎng)絡(luò)教育23 827人（78.39%）；2019年參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師33 900人，網(wǎng)絡(luò)教育28 699人（84.66%）；2020年參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師37 557人，網(wǎng)絡(luò)教育36 102人（96.13%）。安徽省2020年排名前20位的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)選修課見表2。

表2 安徽省2020年排名前20的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)選修課程Tab.2 Top 20 online elective courses of continuing education for licensed pharmacists in Anhui Province in 2020

2 現(xiàn)狀與不足

2.1 現(xiàn)狀

截至2020年12月31日，安徽省有執(zhí)業(yè)藥師53 935人，參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師37 557人，參訓(xùn)率為69.63%，仍有1.64萬余人未參加當(dāng)年的繼續(xù)教育。執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)遠(yuǎn)多于執(zhí)業(yè)中藥師，中藥學(xué)類比重偏低。由表1可知，參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師學(xué)歷偏低、非藥學(xué)（含中藥學(xué)）專業(yè)占比較高，注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師低學(xué)歷、非專業(yè)占比更高，且89.11%的執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)在藥品零售企業(yè)。部分就業(yè)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參訓(xùn)執(zhí)業(yè)藥師未注冊(cè)。

表1 安徽省2020年參訓(xùn)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師基本情況Tab.1 Basic information of licensed and trained licensed pharma?cists in Anhui Province in 2020

安徽省執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育以網(wǎng)絡(luò)教育為主，面授教育為輔。2020年，安徽省共開設(shè)103門網(wǎng)絡(luò)教育選修課程，執(zhí)業(yè)藥師學(xué)習(xí)頻次最高的前20門課程中專業(yè)類占80%。其中，執(zhí)業(yè)藥師最關(guān)注系統(tǒng)性疾病、慢性疾病、特殊人群疾病的治療，其次為新修訂的法律法規(guī)、藥學(xué)服務(wù)綜合能力提升等。

2.2 不足

形式化教育，流水線教學(xué)：執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育形式單一，缺乏考評(píng)制度，無法保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。1）網(wǎng)絡(luò)教育代學(xué)現(xiàn)象較嚴(yán)重，課件學(xué)習(xí)后無量化的考評(píng)機(jī)制，缺乏中間互動(dòng)環(huán)節(jié)，課程時(shí)間過長(zhǎng)，課程更新緩慢，注冊(cè)于非藥品零售行業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師選擇較少。2）面授教育授課內(nèi)容較固定，未按類別、專業(yè)、工作單位性質(zhì)分類教學(xué)。針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，授課內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，缺乏實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。3）不能同時(shí)選擇網(wǎng)絡(luò)教育與面授教育學(xué)習(xí)，現(xiàn)有繼續(xù)教育模式與內(nèi)容無法解決日常工作的難題。

學(xué)分認(rèn)定單一，未建立職業(yè)發(fā)展體系：《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第25號(hào)）要求“行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作”。我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)已超百萬，卻未建立從調(diào)研、計(jì)劃、執(zhí)行到評(píng)價(jià)的完整、統(tǒng)一的職業(yè)發(fā)展體系。全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作主要由各省施教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展，未建立國(guó)家層面的繼續(xù)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)考核機(jī)制。安徽省除網(wǎng)絡(luò)、面授教育外，未開展其他學(xué)分授予渠道，也無相應(yīng)學(xué)分授予制度，無法滿足執(zhí)業(yè)藥師多模式學(xué)習(xí)的學(xué)分需求；部分藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)建立了規(guī)范的學(xué)習(xí)體系與考評(píng)機(jī)制，執(zhí)業(yè)藥師參加的學(xué)歷提升及實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)等，均未得到學(xué)分認(rèn)可，降低了藥師自主學(xué)習(xí)的積極性。國(guó)外執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建比較完善，如美國(guó)藥學(xué)教育認(rèn)證委員會(huì)提出，藥師繼續(xù)職業(yè)發(fā)展是一種基于實(shí)踐的自我引導(dǎo)、系統(tǒng)化、可持續(xù)、關(guān)注結(jié)果的終身學(xué)習(xí)模式，并制訂了相應(yīng)制度；日本成立了專門的藥劑師認(rèn)證機(jī)構(gòu)［6?7］。

3 建議

3.1 按需施教，以用定需

《國(guó)家職業(yè)資格目錄》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)）指出，執(zhí)業(yè)藥師學(xué)歷準(zhǔn)入條件應(yīng)由中專提升至大學(xué)專科，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。1）補(bǔ)短板，重實(shí)踐。針對(duì)注冊(cè)于藥品零售企業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師的需求，將慢性疾病、特殊疾病、藥物相互作用等作為必修科目。2）廣泛征集繼續(xù)教育課題，以提升藥學(xué)服務(wù)能力水平為出發(fā)點(diǎn)，將執(zhí)業(yè)藥師所需、所想作為授課重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)用性與時(shí)效性。3）提高執(zhí)業(yè)藥師道德修養(yǎng)，激發(fā)執(zhí)業(yè)藥師的使命感與緊迫感，樹立終身學(xué)習(xí)理念。4）實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師分級(jí)、分類管理。以國(guó)際藥學(xué)會(huì)和世界衛(wèi)生組織提出的“八星藥師”為參考［8］，按需施教，提升藥學(xué)服務(wù)水平。

3.2 建立完善的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育發(fā)展體系

教育模式多元化：傳統(tǒng)的面授、網(wǎng)絡(luò)教育模式已難以滿足執(zhí)業(yè)藥師日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，應(yīng)建立多元化、全方位的教育體系。1）改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)模式，豐富手機(jī)端App學(xué)習(xí)功能，將課程碎片化、體系化，增加知識(shí)點(diǎn)互動(dòng)版塊；2）推動(dòng)面授教育分類別、按專業(yè)施教。對(duì)于注冊(cè)于藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師按藥學(xué)、中藥學(xué)專業(yè)類別分別授課；對(duì)于注冊(cè)于藥品生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)院的執(zhí)業(yè)藥師，以高級(jí)研修班形式設(shè)置相應(yīng)課程；3）充分利用高校資源，廣泛開展學(xué)歷提升計(jì)劃，補(bǔ)齊執(zhí)業(yè)藥師的理論知識(shí)短板；4）依托于醫(yī)院、藥品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)等建立執(zhí)業(yè)藥師實(shí)訓(xùn)基地，提升執(zhí)業(yè)藥師處方審核能力；5）建立藥學(xué)文獻(xiàn)檢索室，組織執(zhí)業(yè)藥師進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，拓寬執(zhí)業(yè)藥師自修渠道。

學(xué)分授予規(guī)范化：原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)暫行辦法》（國(guó)藥管人〔2000〕156號(hào)）規(guī)定，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育學(xué)分是注冊(cè)的必要條件，但不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的面授和網(wǎng)絡(luò)教育。《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理試行辦法》（國(guó)藥協(xié)發(fā)〔2015〕8號(hào)）規(guī)定，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育形式和手段可根據(jù)實(shí)際靈活多樣，可采取網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會(huì)議、函授、刊授、廣播、視像媒體技術(shù)、業(yè)余學(xué)習(xí)等多種形式，應(yīng)將函授、在期刊刊發(fā)論文、參加會(huì)議等納入學(xué)分授予范圍。企業(yè)是藥品安全責(zé)任的第一主體，應(yīng)認(rèn)可其自主開展的規(guī)范化學(xué)習(xí)體系，并授予相應(yīng)學(xué)分，同時(shí)與中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)人員學(xué)分互認(rèn)制度，增強(qiáng)責(zé)任主體的安全意識(shí)，激發(fā)執(zhí)業(yè)藥師的工作積極性。

人才支撐制度化：1）加快《藥師法》立法進(jìn)度。幫助執(zhí)業(yè)藥師在法律層面明確其權(quán)、責(zé)、利，通過配套繼續(xù)職業(yè)發(fā)展制度，將執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育規(guī)范化、體系化，授之于眾，精確到人。2）建立執(zhí)業(yè)藥師專家?guī)臁３闪?zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育專家委員會(huì)，指導(dǎo)開展繼續(xù)教育工作，定期考核工作開展情況，不斷完善評(píng)價(jià)體系。3）建立執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)保障機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，依托“安全用藥月”“執(zhí)業(yè)藥師志愿者服務(wù)”等活動(dòng)提升偏遠(yuǎn)地區(qū)基層執(zhí)業(yè)藥師的藥學(xué)服務(wù)水平。4）建立“預(yù)警”上報(bào)機(jī)制。新冠肺炎后疫情時(shí)期，醫(yī)院與基層駐店執(zhí)業(yè)藥師建立聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警機(jī)制，在防治新型冠狀病毒肺炎的同時(shí)，增加聚集性發(fā)熱、干咳、鼻塞等強(qiáng)傳染性疾病偶發(fā)、激增用藥上報(bào)制度。

3.3 建立繼續(xù)教育“加碼”制度

約30%的執(zhí)業(yè)藥師未參加2020年度繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。對(duì)于短期未按規(guī)定完成繼續(xù)教育的執(zhí)業(yè)藥師，在注冊(cè)前按執(zhí)業(yè)類別增加系統(tǒng)性學(xué)習(xí)課程；對(duì)于長(zhǎng)期未按規(guī)定完成繼續(xù)教育的執(zhí)業(yè)藥師，應(yīng)建立退出機(jī)制；對(duì)于存在“掛證”行為而被查處的執(zhí)業(yè)藥師，應(yīng)增加藥事管理與法規(guī)、職業(yè)道德等警示課程；對(duì)于開展遠(yuǎn)程審方的執(zhí)業(yè)藥師，應(yīng)增加各類疾病治療與合理用藥、溝通技巧與用藥指導(dǎo)等課程，確保審方質(zhì)量和用藥安全。

4 小結(jié)

目前，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育模式單一，實(shí)用性不強(qiáng)，授課內(nèi)容缺乏針對(duì)性，學(xué)分無法互認(rèn)，缺乏體系化的職業(yè)發(fā)展制度等，嚴(yán)重制約了執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)推動(dòng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育按需施教，分類別、按專業(yè)學(xué)習(xí)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地；在制度層面完善執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、發(fā)展體系，建立與企業(yè)、醫(yī)院的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，對(duì)特定人員加碼、加量學(xué)習(xí)，提升執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，激發(fā)執(zhí)業(yè)藥師的工作熱情，更好地服務(wù)于健康中國(guó)。