“市場”與“市長”：論政府職能在市場發(fā)展中的作用
——義烏小商品市場發(fā)展的案例

■金 姿

（浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231）

中國特色社會主義市場經(jīng)濟，是我們黨堅持把馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理同改革開放的實踐相結(jié)合，不斷解決經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展問題，形成的具有中國特色的創(chuàng)新理論體系。政府與市場的關(guān)系，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論體系中的一個重要研究課題。本文將以義烏小商品市場發(fā)展案例探究政府職能在市場發(fā)展中的作用。

習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。并強調(diào)“發(fā)揮政府作用不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為”[1]。

作為全球最大的專業(yè)市場，義烏小商品市場在其發(fā)展過程中，政府職能的作用顯著。從尊重民間商業(yè)到服務(wù)市場主體，從制定發(fā)展戰(zhàn)略到建設(shè)實體市場，從興商建市到電商換市，到處都有政府參與的身影。城市發(fā)展戰(zhàn)略、實體市場建設(shè)都凝聚著政府積極作為的成果?！笆袌雠c市長”的關(guān)系在義烏這個市場大市里，表現(xiàn)出獨特的發(fā)展軌跡特征。

一、義烏模式

2006年，時任浙江省委書記的習近平指出，“義烏的發(fā)展是過硬的，在有些方面還非常突出；義烏發(fā)展的經(jīng)驗十分豐富，既有獨到的方面，也有許多具有普遍借鑒意義的方面?！敝螅暯椒e極推動義烏發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)、學習與推廣。

“義烏發(fā)展經(jīng)驗”成為了“溫州模式”之后，浙江又一個極具樣本價值的典型。兩者的發(fā)展有很多共同之處，都是在改革開放初期，政府投資少，工業(yè)基礎(chǔ)薄的經(jīng)濟環(huán)境中，發(fā)跡于農(nóng)村工業(yè)化的模式。從第一產(chǎn)業(yè)分離出來的個體工商戶完成了原始資本積累，并不斷向省外，甚至國外拓展。一些研究文獻認為，義烏模式在本質(zhì)上衍生于溫州模式，但政府職能的差異，推動了兩者朝著不同的方向發(fā)展[2]。

1982年，商販問責縣委書記不作為，阻礙老百姓擺攤做生意。這個偶然事件的處理結(jié)果是縣政府發(fā)文認可小百貨市場，并尊重市場要求，提出“四個允許”（允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭）。這在當時是具有創(chuàng)新意義的關(guān)鍵一步。在第一次“市場”與“市長”的“交手”中，“市長”這個有形之手尊重了“市場”的無形之手，為義烏模式的“破繭”邁出了方向性的一步。而這偶然事件的發(fā)生正是義烏歷史文化、人文精神、民間商業(yè)的必然邏輯。

專業(yè)市場作為“義烏商圈”內(nèi)眾多中小企業(yè)外部化的銷售渠道，帶動了產(chǎn)業(yè)制造、周邊服務(wù)的逐步壯大，引導(dǎo)了需求與供給的集聚對接，促進了產(chǎn)業(yè)集群的形成，走出了一條“莫名其妙、無中生有、點石成金”的發(fā)展道路。

二、市場失靈、專業(yè)市場消亡論與政府職能

市場經(jīng)濟以自由競爭的模式推動了優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的高效配置。然而完全自由的市場競爭，可能帶來微觀市場主體與宏觀市場發(fā)展的目標不一致，進而出現(xiàn)資源配置的低效率與公共利益受損，即市場失靈現(xiàn)象。市場勢力、信息不對稱、外部性和公共物品等是競爭性市場失靈的原因[3]。市場失靈會造成公共產(chǎn)品提供不足和低效率、交易成本上漲、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展等問題。這些市場失靈的問題，正是政府職能應(yīng)該給予解決的。

在西方資本主義國家工業(yè)化初期，出現(xiàn)了“專業(yè)批發(fā)市場消亡”的現(xiàn)象。在我國先前階段有關(guān)專業(yè)市場建設(shè)運營的政策頗多，但從2015年—2019年億元以上的商品交易專業(yè)市場和攤位數(shù)量（見圖1）來看，專業(yè)市場的增長逐年下降。2019年，專業(yè)市場數(shù)量為2843個，同比下降6.5%；攤位數(shù)量為1927144個，同比下降3.4%。整體上來看，我國的專業(yè)批發(fā)市場情況不容樂觀。其中，信息不對稱將價格以外的信息獲取成本不斷提高，而推動品牌建設(shè)作為抵銷信息不對稱效應(yīng)的措施，是專業(yè)批發(fā)市場消亡的一個重要原因[4]。因而，專業(yè)市場消亡是市場失靈可能帶來的一種嚴重后果。在我國商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中，專業(yè)市場也曾在各地出現(xiàn)、壯大，然而，并不是所有的專業(yè)市場都能夠持續(xù)繁榮與升級演進。甚至一些名噪一時的大市場，例如武漢漢正街、石家莊南三條等批發(fā)市場，都在發(fā)展中逐漸萎縮、衰落。

圖1 2015—2019年中國億元以上商品交易專業(yè)市場規(guī)模

我國專業(yè)市場發(fā)展整體呈現(xiàn)下降趨勢，本文在選取五家具有代表性的專業(yè)市場（浙江中國輕紡城集團股份有限公司、海寧中國皮革城股份有限公司、浙江小商品城集團股份有限公司、深圳華強實業(yè)股份有限公司、深圳賽格股份有限公司）運營企業(yè)進行分析時發(fā)現(xiàn)，義烏小商品市場的表現(xiàn)優(yōu)異。在受到新冠肺炎疫情影響下，我國專業(yè)市場企業(yè)整體經(jīng)營情況發(fā)展放緩，市場低迷。但義烏小商品專業(yè)市場無論是營業(yè)收入還是營業(yè)利潤，都呈現(xiàn)出較高水平。這其中離不開政策的扶持和帶領(lǐng)，在公司經(jīng)營方式、渠道擴展和產(chǎn)品競爭上進行的改進（見附表1）。

附表1 2020年上半年中國專業(yè)市場代表企業(yè)業(yè)績情況

義烏小商品專業(yè)市場30來年的發(fā)展歷程看似違背了“專業(yè)市場消亡論”，保持著持續(xù)的繁榮與發(fā)展。其中，發(fā)展戰(zhàn)略、政策支持與政府服務(wù)是義烏市場能夠轉(zhuǎn)型為“工貿(mào)一體化”商業(yè)生態(tài)體系的重要因素。在義烏小商品專業(yè)市場發(fā)展的案例中，政府職能的積極作用彌補了市場自發(fā)運行的缺陷，削弱了市場失靈可能帶來的不利效應(yīng)。

三、政府的“有為”與“無為”

戴維·奧斯本和特德.蓋布勒在《改革政府》中認為，政府模式應(yīng)是顧客驅(qū)動，而非官僚自治需要[5]。在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府職能與行政行為是市場制度之外，影響市場主體的最重要力量。政府的“有為”與“無為”“為的程度”，都將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。

但是哪些政府該為，哪些政府該無為，顯然沒有明確的答案與標準。政府職能要在盲目發(fā)展的市場失靈與宏觀調(diào)控的市場活力之間尋求平衡。義烏的發(fā)展經(jīng)驗，展現(xiàn)出了政府在充分尊重微觀主體的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)高度分散的商戶群體有序經(jīng)營，為市場主體提供市場機制無法配置的資源。顯然這種模式是富有成效的，政府職能的發(fā)揮，打造了一個“蜂窩式”集體創(chuàng)牌的“小商品的大世界”。

面對世界上最大的小商品專業(yè)市場，政府能夠提供什么是一個關(guān)鍵的問題。政府供給的最終目標是保持市場的持續(xù)活力和競爭力。這是“市長”用有形之手的“有為”推動“市場”無形之手高效運轉(zhuǎn)，間接實現(xiàn)“無為而為”的過程。

市場是一套高效配置資源的制度，但市場并非無所不能。市場失靈是不可回避的現(xiàn)實問題。即便是在市場經(jīng)濟理論誕生的西方國家，面對19世紀初的金融危機時，同樣需要政府的宏觀調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟的總體平衡。因而，“市場”與“市長”的分工協(xié)作是經(jīng)濟高效發(fā)展的有力保障?！笆袌觥备咝ё园l(fā)運作，有其優(yōu)勢所在，那么“市長”就應(yīng)該在“無形之手”無法觸及之處助其一臂之力，而非干擾“無形之手”。

四、“市長”提供了什么

（一）發(fā)展戰(zhàn)略——引導(dǎo)市場有序發(fā)展

1984年，時任縣委書記的謝高華提出“興商建縣”的發(fā)展思路。1991年，義烏小商品市場以10.25億的交易額位居全國專業(yè)市場之首。1993年，市政府實施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)商戶群體拓展工業(yè)，啟動“義烏制造”，并提出“義烏小商品走向世界”，提升國際化水平。2013年，義烏電子商務(wù)交易額在數(shù)據(jù)上跑贏了實體經(jīng)濟，市政府提出“電商換市”戰(zhàn)略，助推市場轉(zhuǎn)型升級。

宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的提出，引導(dǎo)了為數(shù)眾多、極其分散的商戶群體，朝著一個方向發(fā)展，避免市場無序競爭的出現(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略的提出與具體規(guī)則的實施，并非具備顯著的強制性，也不可能達到直接影響市場的作用，但可以為眾多的商戶群體提供可以選擇的發(fā)展之路。而當宏觀戰(zhàn)略與市場發(fā)展的趨勢相吻合的時候，“市場”與“市長”的互補，就會為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮出“1+1＞2”的作用。

（二）實體市場——公共產(chǎn)品與信息對稱

市場失靈的一個重要因素與表現(xiàn)是公共產(chǎn)品的提供問題。專業(yè)市場在本質(zhì)上是眾多中小微企業(yè)的外部化銷售渠道，以共用性資產(chǎn)屬性分攤企業(yè)的交易成本，其具有一定的公共產(chǎn)品屬性[6]。實體市場的建設(shè)并非某個企業(yè)能夠提供，也不會從商業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展中衍生出來。政府承擔起實體市場的建設(shè)，是推動市場發(fā)展、壯大與升級的高效舉措。從傳統(tǒng)貿(mào)易的實體市場，到電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)園、淘寶村，政府總能夠以有形之手為市場提供支撐與發(fā)展路徑。

同時，在市場內(nèi)部的管理中，“市長”的有形之手也從不手軟。1991年初，一位哈爾濱客商在某攤位進了一批戒指，每只0.5元，但在相隔很遠的另一處攤位發(fā)現(xiàn)進價只要0.15元，遂與前攤主爭吵。工商部門受此啟發(fā)，于1992年正式對市場經(jīng)營品種全面實行“劃行歸市”制度，把同類商品放在同地段經(jīng)銷。商戶之間并沒有因為“劃行歸市”而惡性競爭，而是以良性競爭將劣質(zhì)商品擠出了市場。

（三）服務(wù)型政府——“市場”與“市長”的融合

市場的自發(fā)性發(fā)展具有盲目性，無序競爭可能最終造成資源配置無效率。這時政府職能的作用，可以為市場的有序發(fā)展保駕護航。但政府的職能應(yīng)該發(fā)揮到什么程度，才是“市場”與“市長”融合互補的平衡點，這是一個很難把握的問題。義烏的經(jīng)驗表現(xiàn)出來服務(wù)型政府職能的顯著特征。一個城市以市場為中心，政府作為城市的管理者，同樣圍繞在市場周圍，為其服務(wù)。各個職能部門以市場主體的訴求與市場發(fā)展為工作根本出發(fā)點。

從最初縣委書記為商販著想，放開市場，興商建縣，到實體市場建設(shè)、劃行規(guī)市，再到工貿(mào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集群集聚，再到電商換市、30萬人電商培訓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，義烏市政府總是能夠站在市場和商戶的角度考慮問題。正是這樣的出發(fā)點和工作思維，讓政府找到了面對市場的正確定位，也找到了“市場”與“市長”融合的平衡點。

五、結(jié)語

義烏從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“雞毛換糖”的民間商業(yè)活動起步，在改革開放與市場經(jīng)濟的契機中，發(fā)展成為世界最大的小商品市場，并規(guī)避了西方國家工業(yè)化初期的“專業(yè)市場消亡”現(xiàn)象，在傳統(tǒng)貿(mào)易、工貿(mào)聯(lián)動與電子商務(wù)等的模式變遷中，表現(xiàn)出強大的發(fā)展活力。

政府職能在市場發(fā)展中的積極作用，避免了市場失靈可能出現(xiàn)的競爭失敗、公共產(chǎn)品不足、信息不對稱等現(xiàn)象。政府與市場的融合，始終為眾多中小微企業(yè)提供了較低交易成本的銷售渠道，維持著世界最大小商品專業(yè)市場整個生態(tài)體系的良好運作與發(fā)展演變。其中表現(xiàn)出的政府與市場的融合，為市場失靈與政府職能相關(guān)理論提供了可供參考的實證依據(jù)。義烏小商品專業(yè)市場的發(fā)展歷程，提供了一個民間商業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；c全球化的鮮活樣本，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的典型案例。