業(yè)財融合下高職院校預算績效管理模式研究

●鄧岳南

高職院校的發(fā)展離不開資金的支持，在行業(yè)競爭愈演愈烈的情況下，要想獲得持續(xù)發(fā)展就必須重視內(nèi)部的財務管理工作，根據(jù)現(xiàn)階段本校實際的發(fā)展情況不斷改革[1]。就目前高職院校內(nèi)的財務管理工作來看，只有在現(xiàn)階段的基礎上不斷延伸財務管理的范圍，將其深入到院校實際的經(jīng)營中，實施業(yè)財融合，才能進一步提高其內(nèi)部的財務管理水平。將業(yè)財融合落實到院校的財務工作中，由于范圍的增加，其預算績效的內(nèi)容也會隨之增加，對預算績效管理也提高了要求。

一、預算績效管理對高職院校的重要性

預算績效管理主要是對預算資金的使用情況和結果進行研究，在整個政府的績效管理中占據(jù)著非常大的比重，其中最重要的是預算結果，是一種全新的預算管理模式。將該預算管理模式融入到高職院校的財務管理工作中，能提高其內(nèi)部整體的預算管理水平，能讓校內(nèi)的財務資金使用更加規(guī)范合理。除此之外，預算績效管理對高職院校的改革發(fā)展有積極的推動作用，能讓高職院校在競爭激烈的環(huán)境中獲得持續(xù)發(fā)展。我國教育事業(yè)的發(fā)展速度非?？?，在發(fā)展過程中勢必會使用大量的經(jīng)費，很多高職院校經(jīng)費使用中存在資金利用率低、資源分配不合理等問題。而通過預算績效管理就能有效避免這些問題，能將教育資金的作用發(fā)揮到最大，為社會培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術人才。

二、業(yè)財融合對高職院校財務管理的意義

（一）能夠深化高職院校的內(nèi)涵建設

近幾年教育事業(yè)不斷改革的主要原因便是社會市場對人才需求和要求的變化，高職院校作為技術人才的培養(yǎng)基地，其培養(yǎng)的人才都是直接服務于社會的。由于社會中技術人才愈發(fā)匱乏，在這一背景下，高職院校的發(fā)展空間非常大，在高職院校發(fā)展中，內(nèi)涵建設是非常關鍵的一項工作，只有不斷加強內(nèi)涵建設才能有效提高教學質(zhì)量[2]。高職院校加強業(yè)財融合，將財務部門的各項工作延伸到最前端的經(jīng)營中，能更深入地了解院校經(jīng)營的業(yè)務特點，通過預算績效管理能將人力、資金和物品等各項資源有效融合在一起，讓各項資源分配更加合理。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校財務精細化管理

由于高職院校在經(jīng)營中所使用的資金數(shù)額龐大，國家財政部門對高職院校的財務管理工作要求非常高，要求其在經(jīng)營中要逐漸實現(xiàn)財務精細化管理。所謂財務精細化主要是指將財務預算支出落實到高職院校發(fā)展中的各個項目中，將財務和業(yè)務有效融合在一起。在業(yè)財融合模式下對預算管理也有相應要求，要求高職院校經(jīng)營中，根據(jù)其實際開展的業(yè)務進行全面分析，需要先分析業(yè)務的可行性，再確定可行之后根據(jù)其對資金的需求量等展開合理的預算，進而保障業(yè)務的開展都能為高職院校獲得較大的經(jīng)濟效益，進一步提高預算管理工作的準確性。因此，業(yè)財融合能保障高職院校內(nèi)所有業(yè)務都有預算保障，讓各項業(yè)務的開展有預算支持，能實現(xiàn)財政部對高職院校財務工作精細化管理的要求。

（三）能夠提升高職院校的內(nèi)控水平

近兩年，高職院校內(nèi)經(jīng)常發(fā)生一些貪污腐敗事件，發(fā)生這類事件的主要原因便是校內(nèi)的內(nèi)控建設水平低。政府部門對此下發(fā)了一系列文件，要求進一步規(guī)范高職院校的管理工作，提高其內(nèi)控建設水平。由于業(yè)財融合所強調(diào)的便是通過有效的預算管理進而控制各項業(yè)務的風險，將業(yè)財融合落實到高職院校的財務管理工作中，能在業(yè)務前和業(yè)務開展中實時評估風險，能及時發(fā)現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的風險點，并根據(jù)風險內(nèi)容制定相應的風險防范措施，有效提高高職院校的內(nèi)部控制水平。

三、業(yè)財融合下高職院校預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理體系不完善

由于預算績效管理在整個財務管理中占據(jù)的比重較大，國家相繼出臺的《預算法》和《會計法》等法律制度中也強調(diào)了預算績效管理內(nèi)容，根據(jù)各項法律條規(guī)能讓整個預算績效管理工作的開展更加規(guī)范合理[3]。而在高職院校內(nèi)，沒有針對預算績效管理制定基本的規(guī)章制度，要想在業(yè)財融合模式下進一步提高預算績效管理水平，首要任務便是根據(jù)高職院?，F(xiàn)階段的發(fā)展和業(yè)務情況等制定相應的預算績效管理制度。制度是管理工作開展的依據(jù)，沒有制度支持，其預算績效管理工作很難達到預期效果。

（二）預算績效管理評價機制不完善

業(yè)財融合模式下，將高職院校的財務和經(jīng)營有效融合在了一起，相應的其預算管理工作包含的內(nèi)容會愈發(fā)復雜，加上目前教育部財政支出績效評價正處于探索階段，發(fā)展并不成熟。在預算績效管理工作開展中還沒有科學合理的績效評價體系。目前高職院校內(nèi)的績效評價體系可謂是五花八門，并沒有根據(jù)校內(nèi)業(yè)務開展的實際情況科學合理地制定評價指標，指標不是過于簡單就是過于繁雜。通過該評價體系形成的績效評價報告真實性有待考察，通過無效的評價結果反映實際的績效預算，會致使預算績效管理達不到預期效果。

（三）預算績效管理信息化程度不高

要想在業(yè)財融合模式下提高高職院校內(nèi)的預算管理水平，就需要健全的信息管理系統(tǒng)支持[4]。但是目前高職院校內(nèi)的財務核算管理系統(tǒng)存在一定問題，在開展績效預算管理和績效評價工作時有一定局限性。特別是該系統(tǒng)中項目管理和科目設置中，不能滿足績效預算管理的需求。由于信息不完整，不能將高職院校內(nèi)各項目的預算情況反映出來，不能及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務開展中存在的問題，會直接影響到最終的績效預算管理效果。

四、業(yè)財融合下預算績效管理改進策略

（一）完善預算績效管理體系

為了讓高職院校內(nèi)各財務部門更好地開展預算績效管理工作，院校負責人需要根據(jù)校內(nèi)的實際發(fā)展情況等制定完善的預算績效管理制度，讓整個管理工作的開展更加規(guī)范合理。另外，還需要在傳統(tǒng)的預算編制模式中進一步創(chuàng)新，將績效預算管理滲透到高職院校經(jīng)營發(fā)展中的各項基礎業(yè)務中，針對各項業(yè)務的支出設置相應的績效管理目標。除此之外，還要讓校內(nèi)的其他部門正確認識業(yè)財融合和預算績效管理，讓各個部門共同參與其中，才能實現(xiàn)真正的業(yè)財融合，才能將預算績效管理落實到校內(nèi)的各個部門中，保證校內(nèi)預算績效管理能規(guī)范有效地進行。

（二）完善預算績效管理的評價機制

業(yè)財融合模式對高職院校內(nèi)的預算績效管理工作無疑是提高了要求。在制定績效評價指標體系時，需要重點考慮校內(nèi)技術型人才、實訓基地建設和人才培養(yǎng)模式改革等重點項目。在評價指標體系建設中，需要與校內(nèi)各個部門加強聯(lián)系，要堅持科學合理、定量定性相結合的原則，根據(jù)各項業(yè)務的實際情況等制定有效的、可操作的預算指標和評價體系。預算指標完成之后，需要根據(jù)前期的評價機制對預算績效管理的實施情況以及指標的完成情況等進一步分析，保障校內(nèi)財務管理和預算績效管理能夠與校內(nèi)各項業(yè)務活動有機融合，才能保障業(yè)財融合的落實，以及最大程度保障校內(nèi)預算目標順利實現(xiàn)。

（三）加強預算績效管理信息化建設

在業(yè)財融合的預算績效管理模式中，高職院校內(nèi)的領導層需要正確認識信息技術對預算績效管理的重要作用[5]。要在內(nèi)部建立完善的會計信息系統(tǒng)，為業(yè)財融合在校內(nèi)的落實和應用提供良好的信息平臺，快速收集校內(nèi)業(yè)務活動和經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)和信息，為預算績效管理工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。同時還要完善該信息系統(tǒng)的信息化模塊，將各項績效預算指標納入到管理系統(tǒng)中，通過信息技術實現(xiàn)預算績效管理中各個環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平。在建設管理系統(tǒng)時，要重視原本項目管理和科目設置中的問題，將績效預算管理要素融入到管理和科目中，才能更高效地收集績效預算管理的會計信息，進一步提高預算管理的整體水平。

五、結語

綜上所述，將業(yè)財融合模式落實到高職院校的財務工作中不僅能實現(xiàn)財務管理的精細化管理，還能有效提高校內(nèi)的內(nèi)控水平。在業(yè)財融合模式下，擴大了財務管理的范圍，其內(nèi)部預算管理工作的范圍也有所擴大，無疑是對預算管理工作增加了難度。致使在預算績效管理工作中還存在管理體系和評價體系不完善的問題，只有在業(yè)財融合模式下不斷完善預算績效管理機制以及評價指標，并利用先進的信息技術建設完善的信息化管理系統(tǒng)，才能提高高職院校預算績效管理水平。