高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系研究

●胡婧琦

近年來，隨著國(guó)內(nèi)應(yīng)用型人才需求量的明顯提升，我國(guó)高職院校獲得了巨大的發(fā)展前景與發(fā)展空間，順應(yīng)我國(guó)教育體系的不斷變革和發(fā)展，在招生規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下，我國(guó)高職院校整體的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次也得到了有效的提升,同時(shí)在高職院校預(yù)算管理機(jī)制下，各高職院校都著手開展預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系庫(kù)建設(shè)，以提升資金使用績(jī)效。積極引入項(xiàng)目庫(kù)管理體系，能夠有效地解決高校預(yù)算管理中存在的問題，全面地管控學(xué)?；顒?dòng)預(yù)算、過程和效益。

一、預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)的內(nèi)涵及對(duì)高職院校發(fā)展的重要意義

高職院校預(yù)算是學(xué)校開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，是指以高職教育領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合高職院校自身事業(yè)發(fā)展需要合理安排的、并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。項(xiàng)目庫(kù)是為使高職院校有限的財(cái)力及資源得到充分的利用和配置，為促進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制和規(guī)范高效執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目的提前研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備、排序優(yōu)選等工作進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的一個(gè)程序化、動(dòng)態(tài)化、可執(zhí)行化的數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著中央及地方財(cái)政一系列關(guān)于預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的文件的出臺(tái)，加快與完善高職院校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，是提高高職院校資金配置效率和支出績(jī)效的必然要求。

一是項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)是實(shí)施預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)。高職院校根據(jù)學(xué)校實(shí)際，按照上級(jí)的要求，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，建立全生命周期的項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，預(yù)算管理一體化建設(shè)是財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》的明確要求，項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績(jī)效、監(jiān)督等一體化全程線上運(yùn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，確保預(yù)算管理一體化工作順利推進(jìn)。

二是積極推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是依法治校、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾e措。項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)能為學(xué)校發(fā)展提質(zhì)增速提供重要保障，高職院校要高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，不僅能夠提升高職院校校園文化建設(shè)效率，同時(shí)也為高職院校學(xué)生管理工作順利開展提供了保障。

三是能加快學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)和管理，對(duì)做好項(xiàng)目規(guī)劃和管理，從項(xiàng)目類別、入庫(kù)程序、項(xiàng)目要求等方面得以明確，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)編制中的預(yù)算支出范圍、資金監(jiān)控方式及項(xiàng)目考核方式具體說明，就項(xiàng)目編制范圍、管理責(zé)任落實(shí)及入庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目與本校建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系等進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)于職業(yè)院校資金的合理使用具有重要的監(jiān)管作用，有助于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)和管理是落實(shí)職高建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。入庫(kù)項(xiàng)目緊密圍繞本校建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)情況，動(dòng)態(tài)管理、形成梯次，按照建設(shè)一批，淘汰一批原則，提升各類專項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校建設(shè)的引導(dǎo)和支撐作用。

五是項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)是高職院校提升預(yù)算管理效率的需要。高職院校以預(yù)算管理為主線，理清高職院校預(yù)算管理與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)之間的關(guān)系，搭建科學(xué)的項(xiàng)目庫(kù)框架，建立可執(zhí)行的項(xiàng)目庫(kù)管理體系，促進(jìn)預(yù)算管理與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)緊密融合，為提升預(yù)算管理效率的研究提供新思路。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與項(xiàng)目庫(kù)管理體系在高職院校中具有廣泛適用性，分析預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)能夠推動(dòng)高職院校預(yù)算管理水平，探索預(yù)算管理機(jī)制轉(zhuǎn)型的路徑，為高職院校預(yù)算管理改革提供有益的參考。

二、高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)和管理所應(yīng)遵循的原則

預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系是對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。近年來，隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，各高職院校開始推行“項(xiàng)目庫(kù)管理”來協(xié)助推行預(yù)算管理工作。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目歸口管理，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目。歸口管理部門要切實(shí)履職盡責(zé)，堅(jiān)持管理服務(wù)并重，關(guān)口前移，強(qiáng)化指導(dǎo)，協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)單位做好前期各項(xiàng)申報(bào)工作，各部門要統(tǒng)籌上級(jí)撥款、其他收入等各類資金，重點(diǎn)安排有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、保障和改善學(xué)校良性拓展的項(xiàng)目，要以項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌部署、及時(shí)謀劃，做好部門間的溝通協(xié)調(diào)工作，以項(xiàng)目建設(shè)與管理的科學(xué)性推動(dòng)高職院校特色建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，評(píng)估論證，科學(xué)排序。高職院校相關(guān)部門要結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、所在地區(qū)及學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，評(píng)估論證，科學(xué)排序，要有全局觀念，站得更高、看得更遠(yuǎn)，做好項(xiàng)目調(diào)研和論證，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行深入分析，對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目要經(jīng)過必要性和可行性評(píng)審論證，按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，及時(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目，在績(jī)效和成果上多方面創(chuàng)新，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，適時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目。歸口管理部門要在學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理辦法指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和清理，實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，積極創(chuàng)新研制項(xiàng)目庫(kù)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，確保項(xiàng)目管理規(guī)范有序，要凝心聚力、嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力以赴、高質(zhì)量推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)工作。

三、高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

一是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理未能給予充分重視，缺乏專業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度。對(duì)于高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系的研究大多是以項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建框架、建立項(xiàng)目庫(kù)流程等內(nèi)容為主，未能進(jìn)一步分析預(yù)算管理項(xiàng)目執(zhí)行緩慢的原因，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理未能給予充分重視，缺乏專業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，許多學(xué)校的項(xiàng)目庫(kù)管理只停留在表面的情況，存在項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)不完善，項(xiàng)目沒有進(jìn)行分類歸口管理，入庫(kù)的項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)沒有制定，項(xiàng)目評(píng)審論證過程不科學(xué)、不專業(yè)，已入庫(kù)的項(xiàng)目并沒有開始實(shí)行，入庫(kù)項(xiàng)目管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫娴膯栴}。

二是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)遴選入庫(kù)管理合理論證性較弱。近年來，我國(guó)高等職業(yè)教育快速發(fā)展，財(cái)政投入逐年大幅增加，但一些高職院校事業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)算流于形式的情況依然存在，同時(shí)，項(xiàng)目安排隨意、重復(fù)低效投入、導(dǎo)致資金使用分散、支出進(jìn)度緩慢、資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模大幅攀升、內(nèi)控制度缺失等問題逐步凸顯。

三是缺少信息化建設(shè)，入庫(kù)項(xiàng)目管理不到位，業(yè)務(wù)人員水平有待進(jìn)一步提高。高職院校一些部門對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)體系存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，缺少信息化建設(shè)，入庫(kù)項(xiàng)目管理不到位，一些項(xiàng)目庫(kù)也與項(xiàng)目申報(bào)等實(shí)際工作脫節(jié)，沒有得到有效利用。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理未能形成信息共享平臺(tái)，透明度差，項(xiàng)目庫(kù)變更、整合不及時(shí)，信息化程度低，部分項(xiàng)目長(zhǎng)期占用資金，提出建立支出定額標(biāo)準(zhǔn)的建立，完善項(xiàng)目庫(kù)分層分級(jí)體系，細(xì)化量化項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，缺乏項(xiàng)目工作知識(shí)，有待進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，需要培養(yǎng)既熟悉項(xiàng)目又有財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的專業(yè)人員。

四是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)缺乏有效的項(xiàng)目績(jī)效管理。高職院?，F(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)存在論據(jù)不充足、隨意性較大的問題，在績(jī)效評(píng)價(jià)融入到項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制中，缺乏對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理水平提升后對(duì)預(yù)算管理影響的研究與對(duì)策，未能嚴(yán)格建立項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建流程。目前，我國(guó)高職院校的項(xiàng)目資金預(yù)算管理還存在著沒有量化審核指標(biāo)、審批管理人為影響較大、項(xiàng)目設(shè)立隨意性強(qiáng)等方面的問題，急需促進(jìn)預(yù)算與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的融合。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建立也處于初步探索階段，尚未形成一套完整的制度體系與操作指南，有必要在高職院校建立科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)績(jī)效管理體系，從而提高資金配置效率。

四、建立與完善高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系的措施

一是充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要意義，高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是財(cái)政預(yù)算分配的主要依據(jù)，能有效解決高職院校學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目隨意安排、支出進(jìn)度緩慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模大幅攀升等突出問題。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的高低在一定程度上也決定著高職院校的財(cái)政撥款金額，為此，各高職院校一定要高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要意義。在實(shí)際工作中，要積極采取可行措施，把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為高職院校戰(zhàn)略發(fā)展的常規(guī)性工作。建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)是高職院校實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的需要，是一項(xiàng)院校發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。要投資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化院校資源配置，高職院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)訂T各部門力量，參與院校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

二是強(qiáng)化管理，加大投入，有力支持項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。高職院校對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)與完善，要把加大投入與強(qiáng)化管理并重，積極解決以下問題：首先是解決工具支持，為項(xiàng)目庫(kù)管理建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，要啟動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理的信息化建設(shè)。其次要解決費(fèi)用支持，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，這是建立與完善高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系的前提條件。

三是全面提升項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量水平高職院校要制定項(xiàng)目庫(kù)管理制度，完善項(xiàng)目評(píng)審論證機(jī)制，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理。一要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，院校各部門應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，謀劃至5年項(xiàng)目，規(guī)范有序建立項(xiàng)目庫(kù)，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二要高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，各部門應(yīng)按照本院校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來謀劃建設(shè)項(xiàng)目。三要高質(zhì)量謀劃，各部門要把項(xiàng)目具體細(xì)化，確保入庫(kù)項(xiàng)目能達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求。四要積極謀劃，各部門要建立健全儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。將績(jī)效管理納入到預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)中，以預(yù)算管理為主線，將項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和績(jī)效管理融入院校的預(yù)算管理體系當(dāng)中。同時(shí)要切實(shí)履行預(yù)算主體責(zé)任，提高預(yù)算編制質(zhì)量，真正從學(xué)校事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的高度結(jié)合部門年度工作要點(diǎn)，科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)編制年度預(yù)算，強(qiáng)化項(xiàng)目論證效果。

四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平。預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作歸根結(jié)底要落實(shí)到具體工作人員，如果項(xiàng)目人才缺乏、素質(zhì)高低不等，必然導(dǎo)致項(xiàng)目庫(kù)管理總體水平不高。人力資源支持是高職院校完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)體系建設(shè)與管理的關(guān)鍵，要有一批相對(duì)獨(dú)立的專職人員專心開展項(xiàng)目工作，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作，根據(jù)本院校具體情況，適當(dāng)擴(kuò)大人員培訓(xùn)范圍，努力提高項(xiàng)目管理能力和水平，才能進(jìn)一步加強(qiáng)管理，有力推進(jìn)高職院校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

五是加強(qiáng)督促檢查，完善項(xiàng)目績(jī)效管理體系。高職院校要建立完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)體系工作，院校各部門要積極配合財(cái)務(wù)處建立項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度，推動(dòng)績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理過程，提升部門“花錢必問效”的績(jī)效意識(shí)和理財(cái)能力。進(jìn)一步提高院校預(yù)算編制水平，通過分類別歸口編制提高全面預(yù)算的精細(xì)化水平。院校各部門要嚴(yán)格按照文件規(guī)定程序和時(shí)間組織好項(xiàng)目評(píng)審、篩選、入庫(kù)等工作，嚴(yán)格做好預(yù)算申報(bào)材料的審核，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審，在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，共同做好項(xiàng)目評(píng)審、篩選以及資產(chǎn)配置等工作。要牢固樹立預(yù)算績(jī)效理念，全面開展預(yù)算績(jī)效管理工作。

五、結(jié)語

綜上所述，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央的重要決策部署，預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是我國(guó)高職院校一項(xiàng)重要的顛覆性改革工作，也是高職院校深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要舉措。高職院校要以高位推動(dòng)，深耕改革試驗(yàn)田的積極努力,要高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理，落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，確立績(jī)效意識(shí)、規(guī)范并探索績(jī)效管理方式，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，資金跟著項(xiàng)目走，經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。高職院校要適應(yīng)預(yù)算管理新要求，規(guī)范單位預(yù)算管理，將預(yù)算管理的一些制度規(guī)范與信息技術(shù)緊密結(jié)合，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，及時(shí)反饋審核問題，確?？?jī)效完善到位，推動(dòng)高職院校建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，認(rèn)真落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，確保高質(zhì)量建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體系，切實(shí)提升資金使用效率，促進(jìn)高職院校的良性發(fā)展。