基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑研究

●潘 琪

一、引言

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代新征程的新起點(diǎn)上，我們必須把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新特征。在“十三五”打下的良好基礎(chǔ)上，2021年至今，河南省駐馬店市始終堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的思想，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，在土地空間、人口轉(zhuǎn)移等方面取得了良好的成績(jī)?！榜v馬店速度”“駐馬店經(jīng)驗(yàn)”的名詞進(jìn)入了人們的視野，且取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，駐馬店持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，為現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)打好基礎(chǔ)，為駐馬店發(fā)展譜寫(xiě)新篇章。

二、駐馬店市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)代“四化”發(fā)展之一，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要措施，是廣大農(nóng)民群眾生活水平提升的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面發(fā)展的有效動(dòng)力。

“十四五”以來(lái)，駐馬店市高度重視和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足于駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革力度，全面落實(shí)各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

2021年，駐馬店全市生產(chǎn)總值完成3082．8億元，首次突破3000億元大關(guān)，增長(zhǎng)7．2%，增速居全省第5位，交出一份不錯(cuò)的“成績(jī)單”。2022年，駐馬店提出目標(biāo)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右。近年來(lái)，“院士經(jīng)濟(jì)”“國(guó)際農(nóng)都”“中國(guó)藥谷”越來(lái)越多的特色標(biāo)簽加持，農(nóng)業(yè)大市駐馬店正在發(fā)生嬗變，加速了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

三、基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化并非一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，不僅涉及到城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等問(wèn)題，還重點(diǎn)關(guān)注人居環(huán)境、社會(huì)保障及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，要求實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村逐步向城市建設(shè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，需要注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化等方面，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。比如土地流轉(zhuǎn)所形成的經(jīng)濟(jì)效益，或者農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益等，都可以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

相比傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更關(guān)注內(nèi)在價(jià)值與意義，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，更重視如何積極有效地利用產(chǎn)業(yè)集聚效益，充分解決農(nóng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，將農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力輸入到城市建設(shè)當(dāng)中，增加就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。然而，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，不得具有盲目性，要根據(jù)每一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，有針對(duì)性、有目的地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不得照搬照抄，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要因地制宜，具有創(chuàng)新性，走特色化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。

四、牢固確立基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展理念

1．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新是民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)革命的根本要素。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，同樣離不開(kāi)發(fā)展與創(chuàng)新，要去其糟粕取其精華，克服傳統(tǒng)發(fā)展模式下的弊端，突破革新，走城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕之路。

2．堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國(guó)地大物博，人口高達(dá)14億之多，城市有大中小不同類型，農(nóng)村也分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相比大城市，小城市和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源匱乏，很難提高人們的生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，要求始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一化發(fā)展，注重城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)溝通與交流，在城鄉(xiāng)布局與規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中更合理。同時(shí)，對(duì)于中小城市和農(nóng)村建設(shè)高度關(guān)注，注重培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等計(jì)劃，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！熬G水青山就是金山銀山”，為了建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，為了創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，必須提高環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重建設(shè)綠色城市群，打造綠色節(jié)能建筑，在建筑施工中在遵循經(jīng)濟(jì)性原則的基礎(chǔ)上，積極采用環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)自然與建筑的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建一個(gè)碧水藍(lán)天的美好家園。

4．堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。同樣，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，也要堅(jiān)持改革開(kāi)放主動(dòng)打開(kāi)地區(qū)發(fā)展的大門(mén)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的號(hào)召，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素流向全國(guó)、全世界。要求積極借鑒其他地區(qū)或國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，在立于本地建設(shè)的基礎(chǔ)上合理引入，打造獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靚麗風(fēng)景。

5．堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。基于地區(qū)保護(hù)和戶籍制度等方面的影響，無(wú)論是在教育教學(xué)、醫(yī)療保障或者是共同基礎(chǔ)服務(wù)等方面，城市居民和農(nóng)村居民所享受到的待遇都存在很大差距。想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要堅(jiān)持共享促公平的發(fā)展理念，就應(yīng)該讓廣大人民都享受到改革發(fā)展的紅利，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本責(zé)任，是全心全意為人民服務(wù)的必然選擇。為此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的不利影響，加大資金投入，更好地解決農(nóng)村與城市之間的差距。

五、基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

1．確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為核心。人是一切發(fā)展的根本要素，沒(méi)有人的支撐，一切發(fā)展都將毫無(wú)意義。因此，必須確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，立足于現(xiàn)狀，著重于未來(lái)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的創(chuàng)新性、前瞻性、持續(xù)性。緊緊圍繞土地資源優(yōu)化、空間布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性方面，建立新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌兼顧及持續(xù)發(fā)展的理念。在發(fā)展過(guò)程中，要樹(shù)立和諧與融合發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧與融合發(fā)展。要樹(shù)立改革與創(chuàng)新的發(fā)展理念，擯棄傳統(tǒng)落后的發(fā)展理念，敢于創(chuàng)新、勇于改革，堅(jiān)持不懈，勇往直前，積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)。

2．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展當(dāng)中，駐馬店市將其看作是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，利用改善商業(yè)與生活條件，進(jìn)一步引進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)要素，比如資金、技術(shù)等，從而完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，打造新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，以社區(qū)為支點(diǎn)，連接周邊地區(qū)，打造綜合化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要求持續(xù)完善支持政策，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)有措施落實(shí)。對(duì)已出臺(tái)的關(guān)于支持制造業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入、稅收減免、人才保障、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策該完善的完善、該廢除的廢除，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，明確推進(jìn)落實(shí)的舉措，彌補(bǔ)政策措施和工作推進(jìn)機(jī)制的短板及缺失，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性和實(shí)用性，有效發(fā)揮導(dǎo)向作用。

3．加快形成完整規(guī)劃體系。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)條件，只有科學(xué)、合理的規(guī)劃，才能保證建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本目標(biāo)，取得良好的發(fā)展成果。在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，規(guī)劃是最大的支撐力量，要求做到以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。方向正確，才能保證每一步走得好，走得通。要求重點(diǎn)打造覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，在明確發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)的前提下，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃制度及標(biāo)準(zhǔn)，做好各部門(mén)及單位分工，將責(zé)任落實(shí)到位，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，提高發(fā)展檔次。二是重視專項(xiàng)規(guī)劃。緊緊圍繞總體發(fā)展規(guī)劃這一方向，制定及完善城鄉(xiāng)改造詳細(xì)規(guī)劃，重視配套產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃從大到小，層層分解并落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)和小目標(biāo)的統(tǒng)一，努力構(gòu)建一個(gè)完整的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了強(qiáng)大的支撐力量。近年來(lái)，駐馬店市在省市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的先進(jìn)發(fā)展理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以農(nóng)業(yè)促發(fā)展、不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同富裕。