鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

●徐宏新

一、引言

隨著2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》的實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已由戰(zhàn)略規(guī)劃階段邁向了法制化階段。在《鄉(xiāng)村振興促進法》的第二章中，明確了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的方向，即在保障生態(tài)環(huán)境的同時，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，促進農村產業(yè)的融合發(fā)展，構建農村現(xiàn)代化產業(yè)結構體系。鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能全面鞏固農村脫貧攻堅的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力源泉，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)、高質量發(fā)展，為農民的創(chuàng)收、增收打下堅實的基礎。鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究應以鄉(xiāng)村的實際情況為基礎，因地制宜，通過市場的調節(jié)作用，增強鄉(xiāng)村產業(yè)的市場競爭力。鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的構建，更有利于為鄉(xiāng)村居民提供遞增的穩(wěn)定收入來源。

二、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)融合度不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模和結構均迎來了巨大變化，產業(yè)的分布范圍更加廣泛，產業(yè)結構多元化趨勢明顯。但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在著同質化現(xiàn)象頗為嚴重。由于部分鄉(xiāng)村自身條件的限制以及鄉(xiāng)村情況的大同小異，使得各地的在第二、第三產業(yè)開發(fā)時，多以農產品的初加工和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為主，產品的差異性不明顯。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，由于地域上的相近，同區(qū)域內不同鄉(xiāng)村的地貌、風景幾乎相同，加之民俗文化的類似，推出的鄉(xiāng)村旅游產品幾乎相似，為了自身的生存與發(fā)展，同區(qū)域內的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)之間大打價格戰(zhàn)的事件屢見不鮮。二是產業(yè)融合的效果不明顯。區(qū)域資源優(yōu)化配置的效果不佳，產業(yè)聚集、產業(yè)聯(lián)動的氛圍不明顯，導致鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展內生動力不足。三是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不足。大部分鄉(xiāng)村產業(yè)未形成有效的可持續(xù)產業(yè)規(guī)劃，激烈的市場競爭造成了部分鄉(xiāng)村產業(yè)的不可持續(xù)性。四是鄉(xiāng)村產業(yè)的融合機制不健全。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展沒有形成支柱性產業(yè)，產業(yè)鏈不長，附加值不高，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展計劃與執(zhí)行過程缺乏有效的融合機制，產業(yè)聚集效應不明顯。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)本地人才相對匱乏

隨著各地人才引進政策不斷完善，農村人才結構得到有效優(yōu)化，農村人才素質穩(wěn)步提高。但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏大量的技術人才和創(chuàng)新型人才。農村收入低、文化生活匱乏、生活環(huán)境不佳、發(fā)展機會不足等現(xiàn)狀，導致大量人才向大城市流動，農村地區(qū)老齡化、空心化、失能化、低學歷現(xiàn)象比較突出。二是基層地方政府人才引進機制不完善、重視程度不高、激勵機制不足，引進人才的主觀能動性和針對性規(guī)劃不夠，導致人才引進不盡如人意。三是農村與城市在經濟發(fā)展、社會資源配置、社會公共服務、社會保障等方面存在明顯差異，導致青壯年勞動力、高素質人才流失嚴重。

（三）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展融資難

農村產業(yè)發(fā)展離不開金融體系支撐，但目前農村的金融服務體系不夠健全。一是目前農業(yè)生產普遍存在規(guī)模小、成本高、風險大、抵押物不多的問題。金融機構對農村新型經營主體、小農場、農戶等支持力度不足，導致大量農村新型經營主體得不到正規(guī)金融機構的貸款，只能通過民間借貸來解決融資需求。二是由于農村經濟發(fā)展程度普遍不高，而且缺乏有效管理，導致社會資本投資意愿不強。三是政府支持資金都傾向于城市，政府財政資金大部分投入到城市，少部分分配至農村，導致農村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展方面資金匱乏。

三、鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

（一）以產業(yè)鏈為基礎，促進鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應整合產業(yè)，抓準自身的定位，以連片區(qū)域為規(guī)劃范圍，完善鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群。同時要完善產業(yè)的合理布局模式，科學分配好各種資源、生產要素，并規(guī)劃好產業(yè)鏈中企業(yè)的位置。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的優(yōu)勢，除與城市的產業(yè)鏈相結合外，還應將鄉(xiāng)村自身的一二三產業(yè)串聯(lián)起來，以第二產業(yè)為產業(yè)鏈的中樞，向前向后拓展。向前要推進第一產業(yè)農產品種植水平和產品質量的提升，向后要促進第三產業(yè)附加值的提升。除產業(yè)鏈的縱向滲透外，跨產業(yè)鏈的橫向整合也十分重要，特別要加強鄉(xiāng)村產業(yè)與文旅產業(yè)、物流產業(yè)、電商產業(yè)等周邊產業(yè)的融合，形成橫向的產業(yè)鏈條伸展。同時還要利用好鄉(xiāng)村產業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢，將綠水青山轉化為金山銀山，讓產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不再停留于表象。

（二）優(yōu)化產業(yè)布局，促進鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展

一要改變傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村產業(yè)的實現(xiàn)生態(tài)轉型，同時完善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護體系，改善鄉(xiāng)村的生產生活環(huán)境，使綠色發(fā)展成為發(fā)展產業(yè)的驅動力，使鄉(xiāng)村產業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保的新格局。在推進鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，鞏固拓展鄉(xiāng)村現(xiàn)有產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效，根據(jù)區(qū)域特色、市場需求、比較優(yōu)勢等相關要素，科學布局產業(yè)空間結構，在產業(yè)選擇和整體布局上堅持區(qū)域性的差異原則。對家庭農戶、小規(guī)模專業(yè)合作社等經營主體，要整合強化，打造產業(yè)集群，提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)一體化發(fā)展，推動產業(yè)增質保效。

（三）以人才庫為核心，推進鄉(xiāng)村產業(yè)的引進和回流

通過構建區(qū)域內部的鄉(xiāng)村產業(yè)人才庫，因地制宜地制定相關產業(yè)人才引進和回流的計劃，加大現(xiàn)有人才的培訓和提升力度，將政策偏向服務于產業(yè)一線的人才，讓人才享有與城市人才同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障，排除人才的后顧之憂。以人才庫為契機，制定激勵政策，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在稅收、小額貸款等方面給予返鄉(xiāng)人員政策優(yōu)惠；在鄉(xiāng)村產業(yè)集群中，推行人才的柔性引進制度，保留人才現(xiàn)工作單位的待遇，通過契約和市場化的條款對人才進行約束，或者以服務包的形式為鄉(xiāng)村產業(yè)提供智力支持。加大本土人才的培養(yǎng)力度，對于勤奮好學、善于思考的鄉(xiāng)村產業(yè)從業(yè)人員，優(yōu)先選拔，通過送出去和請進來的方式，加強這部分人大局觀和科學觀的培訓。

（四）優(yōu)化金融支持模式，促進鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

政府要通過政策引導創(chuàng)新融資機制，支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題。政府應通過建立不同的金融扶持政策或直接撥放政府扶持專項資金等措施來扶持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。縣級政府應創(chuàng)新農戶融資機制，針對于農業(yè)產業(yè)人均價值不高、農戶很難獨立通過抵押貸款方式獲得所需資金的情況，創(chuàng)新融資機制，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供金融支持。對于鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，政府應完善綠色金融政策，妥善處理好政府與市場的關系，促進綠色金融相關扶持政策落實方式。各金融機構應持續(xù)推動適宜鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的金融服務與創(chuàng)新產品，全面提升鄉(xiāng)村金融服務能力，擴大農村金融產品覆蓋度，引導更多金融資本和社會資本流向鄉(xiāng)村。金融機構要創(chuàng)新信貸投放模式和服務模式，信貸產品要與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特色和融資需求緊密結合起來，以云計算、物聯(lián)網等技術整合鄉(xiāng)村金融服務模式，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供多元化的金融產品與服務。

四、結束語

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，相信通過縱、橫向產業(yè)鏈的打造，人才的引進和回流以及鄉(xiāng)村環(huán)境評價體系的建立，鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路終將越走越好、越走越寬，形成良性的鄉(xiāng)村產業(yè)經濟循環(huán)。