新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設(shè)研究
——以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建省為例

●張陽(yáng)濤 楊柯鎣

一、引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本標(biāo)志，也是人與自然和諧共生的重要特征，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再以單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，而旨在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)綠色化、生態(tài)化及可持續(xù)發(fā)展。綠色城市是基于城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所提出的全新理念,是現(xiàn)階段全球?yàn)閼?yīng)對(duì)能源危機(jī)、氣候變化等問(wèn)題的重要解決途徑[1]。而智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合[2]。作為新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的重要理念和前進(jìn)方向，綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設(shè)將創(chuàng)新我國(guó)城市發(fā)展模式，積極落實(shí)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記提出雄安新區(qū)的總體城市建設(shè)規(guī)劃是要打造綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市,打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市[3]。這闡明了建設(shè)發(fā)展綠色智慧城市的必然趨勢(shì)，對(duì)于探索打造中國(guó)特色的綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展模式具有重要價(jià)值。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設(shè)的意義

（一）切實(shí)改善城市規(guī)劃,創(chuàng)建宜居城市,形成以人為本的可持續(xù)發(fā)展城市

根據(jù)城市治理、建設(shè)和發(fā)展適應(yīng)環(huán)境承載能力的實(shí)際要求，綠色城市和智慧城市的結(jié)合在遵循城市發(fā)展規(guī)律的前提下，通過(guò)對(duì)城市進(jìn)行智慧規(guī)劃管理，創(chuàng)建和諧、健康、可持續(xù)的城市人類(lèi)宜居環(huán)境，極大地推進(jìn)城市空間規(guī)劃的完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)朝著“集約”“宜居”方向發(fā)展，進(jìn)而最終達(dá)到人、自然、環(huán)境的和諧共生。將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升城市能源利用效率、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合,并在城市規(guī)劃層面得以有效實(shí)施，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理定位以及信息集成等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對(duì)城市公共環(huán)境、自然環(huán)境和居住環(huán)境進(jìn)行完善與創(chuàng)造性改進(jìn),積極發(fā)展智慧應(yīng)用于民生服務(wù)，以促進(jìn)城市整體發(fā)展。同時(shí)對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行一定程度的預(yù)判與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境的良性改善，從而豐富和深化綠色城市和智慧城市的理念和內(nèi)涵,形成以人為本,環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧城市,完善現(xiàn)代化城市治理的能力和城市治理保障體系，促進(jìn)城市建設(shè)和治理的系統(tǒng)化、和諧化、全面化和智能化。

（二）有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新城市發(fā)展模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速時(shí)期,規(guī)模的不斷擴(kuò)張使得城市人口急劇增長(zhǎng)、環(huán)境壓力增大、城市能耗、生態(tài)破壞等問(wèn)題頻發(fā)。一系列突出困難需要通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新性思維以及突破性的方法予以克服和解決,綠色城市與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是城市發(fā)展創(chuàng)新模式的必然選擇。智慧城市和綠色城市的建設(shè)并不是僅僅適用于某個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)和革命性轉(zhuǎn)型。通過(guò)鼓勵(lì)以智慧技術(shù)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和裝備制造升級(jí),淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能,提升城市清潔能源的利用效率,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)在新型清潔能源供應(yīng),新型材料綜合利用以及節(jié)能低碳減排等領(lǐng)域的全面發(fā)展,并不斷開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)城融合”,有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)綠色城市與智慧城市的協(xié)同發(fā)展建設(shè),是將綠色城市理念和智慧城市內(nèi)涵相結(jié)合,創(chuàng)新城市發(fā)展模式,激發(fā)城市的活力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一,落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力抓手和重要支撐。

三、福建省綠色城市和智慧城市建設(shè)概況

（一）福建省綠色城市建設(shè)現(xiàn)狀

目前,福建省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。自2010年以來(lái)，福建省委、省政府啟動(dòng)了以“綠色城市”為重點(diǎn)的“四綠”工程建設(shè)，綠色城市建設(shè)已成為福建省推進(jìn)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。2016年,福建省獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),以此為契機(jī),全省進(jìn)行了綠色城市示范區(qū)建設(shè)的有益實(shí)踐探索，在2017年12月國(guó)家發(fā)布的首個(gè)綠色城市發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)中,福建省年度績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果位居全國(guó)第二位。

福建省綠色城市建設(shè)在取得一定進(jìn)展的同時(shí),也存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,資源、能源使用和生態(tài)環(huán)境約束趨緊,城市規(guī)劃不合理,城鄉(xiāng)交通綠色互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性公共設(shè)施和現(xiàn)代化公共服務(wù)綜合保障體系不夠健全,綠色城市建設(shè)還普遍存在城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。

（二）福建省智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

作為“數(shù)字中國(guó)”的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)，“數(shù)字福建”的生動(dòng)實(shí)踐增創(chuàng)福建省發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，其中“數(shù)字福建”建設(shè)的典型代表正是福建省的智慧城市建設(shè)。福建省現(xiàn)已有3個(gè)國(guó)家級(jí)的智慧城市試點(diǎn),并在平潭基本建成全國(guó)首個(gè)智慧型中小城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)云端服務(wù)平臺(tái)。目前福建省以互聯(lián)網(wǎng)總體基礎(chǔ)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、生命周期以及安全保障四大核心服務(wù)模塊為重點(diǎn)構(gòu)建的智慧型中小城市,在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、電子政務(wù)、生態(tài)城市精神文明建設(shè)等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用,為全省各級(jí)政府、企業(yè)和廣大市民群眾提供服務(wù)。

近年來(lái),福建省智慧城市的建設(shè)雖然已經(jīng)取得了積極的成效,但也暴露出了缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的不足，智慧城市的建設(shè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)管理體系，技術(shù)的自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力較為薄弱,智慧人才尚缺乏培養(yǎng),社會(huì)主體力量的參與不夠,智慧城市的發(fā)展和建設(shè)與保護(hù)我們所傳承的歷史文化和地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要性結(jié)合得還不夠緊密等一系列問(wèn)題。

（三）福建省綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

福建省在全國(guó)綠色城市建設(shè)以及智慧城市建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好“福建樣板”效應(yīng)，提供了有益的實(shí)踐探索，但在協(xié)同建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題亟待解決。

1.協(xié)同建設(shè)規(guī)劃缺失,條塊分割問(wèn)題突出。在福建省綠色城市與智慧城市協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐層面,二者融合建設(shè)內(nèi)容較少,各系統(tǒng)縱向條塊分割,各部門(mén)橫向協(xié)同困難,管理分治現(xiàn)象明顯,各領(lǐng)域分別推進(jìn)各自的規(guī)劃發(fā)展,缺乏綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),造成部門(mén)之間、縣區(qū)之間各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這種規(guī)劃缺失影響綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設(shè)。

2.社會(huì)公眾參與程度有待提升。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)應(yīng)在更大的程度上傾向于讓多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的力量同時(shí)參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)[10]。綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)提供保障,更需要融入社會(huì)公眾的力量,通過(guò)全民參與才能確保有效實(shí)施。目前，社會(huì)公眾如何在實(shí)踐上參與綠色城市和智慧城市的建設(shè)還缺乏普遍共識(shí),未能打通聯(lián)系群眾的最后一公里,在一定程度上阻礙了綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題顯著。在推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè),可將省內(nèi)城市劃分為實(shí)力型城市、中等型城市和潛力型城市。實(shí)力型城市在創(chuàng)建生態(tài)化、綠色產(chǎn)業(yè)以及智能治理城市等方面均處于領(lǐng)先地位,在二者的協(xié)同創(chuàng)建過(guò)程中具有先天優(yōu)勢(shì),例如福廈泉;中等型城市,如莆漳寧,具有良好的綠色智慧城市治理基礎(chǔ)和城市交流能力,但整體缺乏協(xié)同建設(shè)的明顯優(yōu)勢(shì);在智慧城市治理上具有優(yōu)勢(shì)的南平與在綠色城市建設(shè)具有顯著成效的三明在協(xié)同建設(shè)中尚未顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì),但可發(fā)揮襄助效應(yīng)的潛能。通過(guò)以上分析,體現(xiàn)了福建省區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,這不利于在全省范圍內(nèi)推進(jìn)綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè)。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設(shè)的發(fā)展建議

將智慧城市與綠色城市建設(shè)作為兩個(gè)維度嵌入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢(shì)和應(yīng)有之舉，綜合福建省兩者協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題，本文提出了發(fā)展建議。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建完善的制度體系

完善的制度體系,應(yīng)該涵蓋綠色城市和智慧城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面,同時(shí),在制度細(xì)節(jié)的完善與擴(kuò)充上也應(yīng)伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。通過(guò)城市規(guī)劃一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)籌管理，做好綠色城市和智慧城市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建設(shè)和管理工作,要充分體現(xiàn)政策的前瞻性、約束性和協(xié)同性,充分發(fā)揮各級(jí)人民政府的決策主導(dǎo)作用,健全綠色智慧城市的空間規(guī)劃、建設(shè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)性公共設(shè)施和城市公共服務(wù)等的體制和框架,拋棄粗放式的管理,依據(jù)既定的制度以實(shí)際的舉措和手段來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展的綠色化和城市建設(shè)的智能化。

（二）加大整合提升力度,完善支撐平臺(tái)

全面推進(jìn)綠色城市與智慧城市的協(xié)調(diào)建設(shè),需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)、科技資金投入以及支持公共服務(wù)等方面的資源整合，加大人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)方面的力度,在對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目投資等相關(guān)政策方面加快出臺(tái)更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的文件;在加大科研資金投入和支持公共服務(wù)方面,要進(jìn)一步建立專(zhuān)業(yè)的科技項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)技術(shù)研究中心,注重對(duì)核心技術(shù)的研發(fā),培育自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán),為加快推進(jìn)綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的建設(shè)發(fā)展提供重要研發(fā)支持和基礎(chǔ)性資金保障。

（三）提升社會(huì)公眾參與程度

每個(gè)人都應(yīng)該積極參與到城市化的建設(shè)過(guò)程之中,綠色生態(tài)和智能智慧的理念不應(yīng)只運(yùn)用于城市建設(shè)之中,更應(yīng)深入到社會(huì)公民的日常生活,內(nèi)化于心,外化于行,以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式為起點(diǎn),從本質(zhì)上改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的深層次改變。通過(guò)政府部門(mén)的大力宣傳,培養(yǎng)個(gè)人綠色智慧的意識(shí),讓全社會(huì)都參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)。

（四）充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),補(bǔ)齊發(fā)展短板

在推進(jìn)綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的協(xié)同建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,各個(gè)城市都應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和實(shí)際的需要,打造專(zhuān)屬的城市特色和品牌,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),借助其擴(kuò)散的效應(yīng),彌補(bǔ)其發(fā)展的短板。通過(guò)充分學(xué)習(xí)和吸收其他城市有價(jià)值的解決方案,以他山之石攻玉,創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式,尋求適合城市發(fā)展現(xiàn)狀的支點(diǎn),探索和形成自身綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展的最佳方案,有效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。