推進(jìn)我國種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒及思考建議

●王 中 賈步云

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)被視為一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片，在國家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)安全中扮演著重要角色，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。中國是世界第二大種子需求國，但與種業(yè)強(qiáng)國相比，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平依然不高，部分農(nóng)產(chǎn)品種子對(duì)外依存度偏高，需要依賴于國外高價(jià)進(jìn)口，種源“卡脖子”問題凸顯。早在2020年召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議就強(qiáng)調(diào)要攻關(guān)種源“卡脖子”技術(shù)，2022年更是以中央一號(hào)文件的形式對(duì)全面實(shí)施種業(yè)振興問題做了全面部署。提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，全面推動(dòng)種業(yè)振興是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、我國種業(yè)自主創(chuàng)新的成效及問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子安全問題總體上風(fēng)險(xiǎn)可控。尤其是農(nóng)作物良種覆蓋率和自主選育品種面積占比都達(dá)到了95%以上，畜禽、水產(chǎn)領(lǐng)域也分別實(shí)現(xiàn)了75%和85%以上的種源自給率，品種創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物種子年進(jìn)口量約占國內(nèi)用種總量0.1%，國內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超千億元，位居世界第二，植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量連續(xù)4年居世界第一。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)的自主創(chuàng)新水平還有待提高，種業(yè)發(fā)展面臨的短板依然突出。一是對(duì)種質(zhì)資源缺乏有效的保護(hù)和挖掘。我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，但優(yōu)異種質(zhì)資源儲(chǔ)備不足，特色資源開發(fā)不夠，更是缺乏對(duì)種質(zhì)資源的深度鑒定評(píng)價(jià)和基因資源的深度挖掘。二是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)不佳。農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究能力提升緩慢，基礎(chǔ)薄弱，仍處于以雜交育種為主的2.0時(shí)代，具有重大育種利用價(jià)值的新基因相對(duì)缺乏，而國外種業(yè)強(qiáng)國則已步入以“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”為主要模式的4.0時(shí)代。三是部分種源對(duì)國際市場(chǎng)嚴(yán)重依賴。農(nóng)產(chǎn)品中缺乏優(yōu)質(zhì)、安全和高效的品種，重要新品種研制能力不足以滿足當(dāng)前需求，個(gè)別產(chǎn)品遠(yuǎn)未達(dá)到自主可控的種業(yè)安全要求，例如，白羽肉雞、白色金針菇、部分大棚專用蔬菜種子等種源嚴(yán)重依賴于進(jìn)口。四是頂層設(shè)計(jì)不夠完善。種業(yè)發(fā)展所需的國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系還不完善，種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入低，在創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用明顯不足；包含從種質(zhì)資源、品種創(chuàng)制、育種、營銷的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系遠(yuǎn)未形成，缺乏商業(yè)化的育種機(jī)制和完善的育種創(chuàng)新體系。

二、國外發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

當(dāng)前，美國、法國等國家在種業(yè)發(fā)展過程中顯示出豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的生物技術(shù)、雄厚的資本實(shí)力以及成熟的經(jīng)營模式。隨著國際種業(yè)市場(chǎng)競爭的日趨激烈和我國種業(yè)改革的不斷深化，了解國外發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代種業(yè)體系具有重要的借鑒意義。

（一）美國

一是建立較為完善的種子法律保障體系。美國屬于典型的事后管理模式國家，相關(guān)政策法規(guī)體系堅(jiān)持保護(hù)與限制并重，如美國《聯(lián)邦種子法》要求種子銷售必須有規(guī)定的標(biāo)簽，且標(biāo)簽信息真實(shí)有效，要求注明種子的品種、類別、純度、雜草種子比率、發(fā)芽率等具體信息。同時(shí)法律賦予有力的執(zhí)法手段，包括對(duì)種子公司進(jìn)行罰款、對(duì)正處在運(yùn)輸、銷售中的種子發(fā)出停止銷售的禁令,或是進(jìn)行沒收、查封、扣押等。但該法規(guī)未對(duì)種子注冊(cè)登記進(jìn)行限制，只要購買者認(rèn)可這些品種的商業(yè)價(jià)值即可。此外，為了維護(hù)國家利益，根據(jù)美國企業(yè)的競爭需要,美國不斷對(duì)《商標(biāo)法》《版權(quán)法》《專利法》等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)行修改與完善,擴(kuò)大保護(hù)范圍,加強(qiáng)保護(hù)力度。

二是明確公立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)的發(fā)展定位。政府鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)積極開展應(yīng)用性研究，專注于技術(shù)改良、品種開發(fā)、技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，減少育種資金投入，完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，激發(fā)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對(duì)公立研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入，引導(dǎo)其進(jìn)行基因工程、分子生物學(xué)、生物信息學(xué)等基礎(chǔ)前沿研究，充分發(fā)揮公益性特性，積極參與種質(zhì)資源的收集評(píng)價(jià)和育種人才的培養(yǎng)，確保研究成果服務(wù)于企業(yè)商業(yè)化開發(fā)。

三是育種目標(biāo)鎖定市場(chǎng)需求。美國的種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高，絕大多數(shù)農(nóng)作物種子都是源于種業(yè)企業(yè)。美國農(nóng)作物種業(yè)一方面注重傳統(tǒng)育種，另一方面重視品種的商業(yè)前景，且始終將高質(zhì)高產(chǎn)作為首要目標(biāo)。通過引進(jìn)包括傳感技術(shù)、基因組學(xué)、納米技術(shù)、微生物技術(shù)和合成生物學(xué)等的各種現(xiàn)代生物學(xué)研究技術(shù)，并將其應(yīng)用于育種，在保證種子產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，培育出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

（二）法國

一是依托法律法規(guī)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子的推廣。法國政府通過設(shè)置官方的種子目錄，將農(nóng)民的育種選擇規(guī)定在目錄之內(nèi)，從而加速了農(nóng)民自留種的淘汰，推進(jìn)了向高品質(zhì)的選育種的發(fā)展，極大地提高了法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時(shí)，各種組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)相繼建立，如法國國家種子行業(yè)間協(xié)會(huì)（CNIS)、育種技術(shù)常設(shè)委員會(huì)（CTPS）、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（INRA)，各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，各司其職相互配合，促進(jìn)了法國種業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。

二是完善政策制度推動(dòng)私有育種企業(yè)高效發(fā)展。實(shí)行植物新品種證書（COV）制度，允許種業(yè)研發(fā)企業(yè)擁有一定數(shù)量的種業(yè)產(chǎn)品壟斷推廣權(quán)，保障種業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)收益，有效促進(jìn)了法國種業(yè)私人投資的快速增長；充分發(fā)揮種子企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)種子企業(yè)提高其核心竟?fàn)幜?；?qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管，通過成立種子品種研究控制集團(tuán)，對(duì)種子進(jìn)行官方鑒定和測(cè)試，保證進(jìn)入市場(chǎng)的種子都能符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的繁育種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是通過兼并重組實(shí)現(xiàn)跨國壟斷。新世紀(jì)以來，法國種企海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，進(jìn)入了全球化發(fā)展的快速階段。通過橫向收購加速了其在全球范圍內(nèi)對(duì)種子企業(yè)兼并重組的步伐。例如，利馬格蘭公司在2000年兼并了美國大湖種子公司，2006年并購了日本米可多育種農(nóng)場(chǎng)株式會(huì)社，2013年收購了美國EU-REKA種子企業(yè)。與此同時(shí)，國內(nèi)種子企業(yè)集中化趨勢(shì)日益明顯，行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的兼并整合。

（三）啟示

近年來隨著全球化戰(zhàn)略的發(fā)展，以種子企業(yè)并購重組的綜合化、規(guī)?；H化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。美國、法國等國家通過發(fā)展行業(yè)組織，制定完善的法律體系創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，公立科研機(jī)構(gòu)逐步從某些科研領(lǐng)域退出，形成以企業(yè)為科研投入主體的商業(yè)化育種模式，對(duì)我國具有重要的借鑒意義。

一是種業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)全球化戰(zhàn)略的核心載體。整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)是一國種業(yè)自強(qiáng)的必由之路。公立科研機(jī)構(gòu)早已不再是美國等發(fā)達(dá)國家作物育種的主導(dǎo)者，取而代之的是孟山都等種業(yè)巨頭公司，并逐漸成為全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的領(lǐng)先者。歐美發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展歷程表明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，龍頭企業(yè)是國家種業(yè)戰(zhàn)略的核心載體，扶持種業(yè)龍頭企業(yè)壯大和整合社會(huì)各類資源，是一國種業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。

二是完善的法律法規(guī)是現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展的有力保障。美國的種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序競爭到逐步規(guī)范，再到世界領(lǐng)先水平，得益于其完善的種子法律法規(guī)體系。改革開放40多年來,我國種業(yè)領(lǐng)域法律制度從建立到不斷完善,對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。要繼續(xù)建立健全我國種業(yè)發(fā)展法律體系，規(guī)范種業(yè)發(fā)展行為，為種業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的制度保障。

三是嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代種業(yè)科技進(jìn)步的動(dòng)力和源泉。種業(yè)的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭，誰掌握了優(yōu)良品種，誰就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。美國通過建立相對(duì)完善的新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,有力的保障了種子科研成果，推動(dòng)科研育種市場(chǎng)化日趨成熟。因此，只有建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，維護(hù)農(nóng)民、科研單位和種子企業(yè)的切身權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)其積極性，才能使種業(yè)不斷發(fā)展壯大，最終保障國家利益。

四是明確的科研分工體系是現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家通過對(duì)公共研究機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)在種業(yè)科技中的明確分工，精準(zhǔn)定位，從而確保了其在全球種業(yè)市場(chǎng)中的重要地位?；A(chǔ)性的先期育種、種質(zhì)資源研究等由公共研究育種單位承擔(dān)，主要起到為企業(yè)商業(yè)化育種“填空補(bǔ)漏”的同時(shí)提供技術(shù)及服務(wù)支撐的作用。這種分工明確的管理體制對(duì)于我國厘清公共育種和商業(yè)育種之間的關(guān)系，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代育種體系具有一定的參考價(jià)值。

三、推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考與建議

當(dāng)前，新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，地緣沖突此起彼伏，對(duì)全球糧食貿(mào)易和食品安全產(chǎn)生了劇烈的沖擊，各國紛紛把糧食和種業(yè)安全放到了突出位置。我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，種業(yè)振興任重道遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

種質(zhì)資源是種業(yè)創(chuàng)新的源頭，是種業(yè)的芯片。要從國家戰(zhàn)略的高度，打造由國家主導(dǎo)的種質(zhì)資源保護(hù)體系。一是全面開展系統(tǒng)收集保護(hù)，健全種質(zhì)資源基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其是種質(zhì)資源庫建設(shè)，做好種質(zhì)資源的全面普查，及時(shí)做好對(duì)珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種的搶救性收集工作。二是強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)，依托高等院校及優(yōu)勢(shì)科研院所，打造智能化、專業(yè)化的資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，建立全國統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國際交流合作，加強(qiáng)與國際研究機(jī)構(gòu)、物種起源中心以及種質(zhì)資源豐富的國家和地區(qū)開展交流與合作，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便捷通關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源保存數(shù)量和遺傳多樣性的同步提升。

（二）構(gòu)建中國特色種業(yè)體系，加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系是種業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是整合創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新水平、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段?；谖覈N業(yè)人才、技術(shù)、資源高度集中在科研院所，而種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力相對(duì)不足的現(xiàn)狀，建議深入開展種業(yè)體制改革，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的中國特色現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。一是明確企業(yè)和高校、科研院所等教學(xué)科研單位在我國種業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中的分工與相互關(guān)系，健全以科研院所為主體開展基礎(chǔ)性公益研究和以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種的“雙輪驅(qū)動(dòng)”的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)種業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)科研院所和高校組成種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，針對(duì)種業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān)，共同培育高性能品種并推向市場(chǎng)。三是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過兼并重組等方式，加強(qiáng)我國育繁推一體的大型種子企業(yè)培育，聚集高端人才、育種材料、先進(jìn)技術(shù)及研發(fā)資源等資源要素，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新效率。

（三）強(qiáng)化核心技術(shù)創(chuàng)新突破，提升種業(yè)國際競爭力

當(dāng)前，正值新一輪種業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯期。在新形勢(shì)下，必須抓住機(jī)遇，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，搶占種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。一是加強(qiáng)生物分子育種技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)基因編輯技術(shù)、合成生物技術(shù)、分子標(biāo)記技術(shù)等分子育種技術(shù)快速發(fā)展，充分結(jié)合生產(chǎn)性能測(cè)定技術(shù)、雜交選育技術(shù)等常規(guī)育種手段，選育更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的多功能優(yōu)良品種。二是加強(qiáng)分子育種技術(shù)配套儀器等先進(jìn)種業(yè)設(shè)備的研發(fā)與投入，逐步提升種業(yè)檢測(cè)行業(yè)的設(shè)備水平，提高種質(zhì)資源檢驗(yàn)檢測(cè)的精準(zhǔn)度和效率。三是進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以具有科研能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為載體，打造一批科技創(chuàng)新中心和國家級(jí)、省市級(jí)實(shí)驗(yàn)室，集中力量突破一批“卡脖子”種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國種業(yè)核心種源自給率和國際競爭力。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新、推動(dòng)我國種業(yè)做大做強(qiáng)的重要保障。要在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)做到全覆蓋，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。一是強(qiáng)化種業(yè)工作法律法規(guī)培訓(xùn)，提高種業(yè)行業(yè)從業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營造重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。二是進(jìn)一步完善《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，建立實(shí)質(zhì)性派生品種管理制度；綜合運(yùn)用多種手段，從種業(yè)專利審查授權(quán)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、司法救濟(jì)等環(huán)節(jié)，多舉措全鏈條建立健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)、高校、科研院所互為支撐、相互協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和共享機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)讓。