深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力問題及對策

薛 剛

[提要]解決了絕對貧困問題之后，我國進(jìn)入了相對貧困治理時代。深度貧困脫貧地區(qū)是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)與關(guān)鍵，而其內(nèi)生動力，則至關(guān)重要。深度貧困脫貧地區(qū)曾經(jīng)歷了持續(xù)長期絕對貧困，貧困亞文化機(jī)制形成并在脫貧后延續(xù)作用；深度貧困脫貧地區(qū)仍普遍存在集中連片相對貧困，貧困的鄰里效應(yīng)機(jī)制明顯且強(qiáng)大；深度貧困脫貧地區(qū)長期受援被照顧，受益依賴機(jī)制程度不同存在與作用。通過突出勞動導(dǎo)向的預(yù)防返貧政策、消解貧困亞文化的負(fù)面影響、促進(jìn)激發(fā)相對貧困戶健康的家庭動力等措施，可有效提升深度貧困脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

解決了絕對貧困問題之后，我國轉(zhuǎn)入了相對貧困治理時代。[1]深度貧困地區(qū)脫貧以后，脫貧底子比較脆弱，整體發(fā)展水平和社會發(fā)育程度仍然較低，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低收入人口仍然大量存在。特別是在新冠肺炎疫情影響常態(tài)化環(huán)境下，返貧和相對貧困問題依然非常突出，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)與關(guān)鍵。相較于集中資源支持脫貧攻堅時外力的輸入與幫助，鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)更多的應(yīng)在于相對貧困群眾內(nèi)生力量的萌發(fā)與自主努力，更強(qiáng)調(diào)離開了幫扶的可持續(xù)的非貧困狀態(tài)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

深度貧困脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的問題由來已久。國內(nèi)不少研究者在對深度貧困地區(qū)實地調(diào)研后指出：思想貧困、等靠要等是限制深度貧困地區(qū)整體發(fā)展、按時脫貧的重要桎梏(王建偉等(2017)；[2](P.334-336)王萍萍等(2017)[3](P.337-344))。早在2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上分析深度貧困的主要成因時就指出：“不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。”[4]2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上分析脫貧攻堅面臨的困難挑戰(zhàn)時再次指出：“部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。”[5]2021年3月公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提出的四項主要原則之一就是“堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力?！盵6]經(jīng)過大規(guī)模精準(zhǔn)幫扶和扶貧扶志等行動的開展，深度貧困脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力確實已經(jīng)得到了顯著提升。但站在新的起點(diǎn)上，相較于鞏固脫貧成果與推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，深度貧困脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力問題依然比較突出和緊迫。筆者近幾年在對云南、甘肅、山西等深度貧困脫貧地區(qū)的調(diào)研與訪談中發(fā)現(xiàn)，部分脫貧群眾內(nèi)生動力差的問題依然存在，主體意識不強(qiáng)、積極性不高，依賴幫扶隊伍和干部的心態(tài)嚴(yán)重，發(fā)展內(nèi)生動力不足。這不但影響脫貧攻堅成果鞏固，破壞社會公平規(guī)則，還給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大隱患。張銜等(2022)[7]、朱海波等(2021)[8]、羅楚亮和梁曉慧(2022)[9]、范燕麗等(2021)[10]也研究指出，鞏固深度貧困地區(qū)和人口的扶貧成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性退化或返貧，關(guān)鍵在人，有賴于脫貧人口和地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力的提高。因此，深刻剖析深度貧困脫貧地區(qū)內(nèi)生動力機(jī)制方面的特點(diǎn)與影響，對于深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，至關(guān)重要。

一、深度貧困脫貧地區(qū)內(nèi)生動力機(jī)制方面的一些特點(diǎn)

深度貧困脫貧地區(qū)內(nèi)生動力機(jī)制中的一些特點(diǎn)，對于鞏固脫貧成果內(nèi)生動力活力有著直接或間接的重要作用與影響。

(一)貧困亞文化在脫貧后延續(xù)作用和觀念轉(zhuǎn)變相對滯后

就貧困的動態(tài)性而言，相對于因災(zāi)致貧、生病致貧、上學(xué)致貧、因婚致貧等暫時性貧困(transient poverty)，深度貧困脫貧地區(qū)曾長期處于持續(xù)性的絕對貧困狀態(tài)之中，導(dǎo)致貧困亞文化機(jī)制形成并在脫貧后延續(xù)作用。1959年，美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的貧困文化(culture of poverty)理論，為我們提供了考察深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果內(nèi)生動力的亞文化機(jī)制的獨(dú)特視角。[11]劉易斯認(rèn)為，貧窮向來就不是單純的物質(zhì)數(shù)量問題；貧窮階層在持續(xù)性的貧困過程之中，會逐漸形成一種具有自己的獨(dú)特結(jié)構(gòu)和特殊理路的亞文化(sub-culture)，這種亞文化體系將貧窮階層與其他群體相對隔離，使貧窮階層漸漸脫離整個社會的主流價值觀，并對貧窮階層內(nèi)的個人產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)面影響，由此易導(dǎo)致貧窮的長期存在。貧困亞文化實際上是窮人的一種適應(yīng)和防護(hù)性的機(jī)制，是一種應(yīng)付失落感、無助感和自卑感等的努力。通過貧困亞文化的調(diào)節(jié)和持續(xù)不斷的作用，窮人為減少挫折而維持著不超出日常需要范圍的低度的企圖心，只見市井與坊間而少有知識、視野和遠(yuǎn)見，態(tài)度消極，最終形成了一種不求進(jìn)取的價值觀念。朱冬亮等人的研究指出，現(xiàn)代社會公眾經(jīng)常引用“貧窮限制了我的想象力”這句調(diào)侃的話，潛在的意思是指在社會分層背景下，窮人階層與其他階層之間存在社會隔離和隔膜。[12]深度貧困脫貧地區(qū)曾經(jīng)歷的持續(xù)性的長期的絕對貧困，導(dǎo)致貧困亞文化機(jī)制形成，并在脫貧后仍延續(xù)作用。文化的變遷往往落后于結(jié)構(gòu)的變遷，也就是說，觀念的轉(zhuǎn)變常常滯后于物質(zhì)和技術(shù)等的變化。這種文化上的滯后，形成一種阻力，阻礙著結(jié)構(gòu)的變遷。深度貧困地區(qū)脫貧之后，其面貌、物質(zhì)、技術(shù)等已發(fā)生了極大的改觀，但不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀等貧困亞文化的延續(xù)作用和觀念轉(zhuǎn)變的相對滯后，部分脫貧群眾不想脫貧、繼續(xù)爭貧、守貧、安貧的思想，則形成了鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的阻力。深度貧困脫貧地區(qū)相對貧困程度越深，這種阻力可能越大，對于鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力產(chǎn)生了負(fù)面影響。

(二)集中連片相對貧困導(dǎo)致貧困的鄰里效應(yīng)機(jī)制明顯且強(qiáng)大

就相對貧困的地理空間分布而言，相對于“插花式”相對貧困地區(qū)，深度貧困脫貧地區(qū)更鮮明體現(xiàn)了區(qū)域性整體相對貧困的特點(diǎn)，往往是集中連片式的相對貧困。鄰里效應(yīng)(neighborhood effect)是指社區(qū)對個人的社會或經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)局的影響。它是一種會對個人的行為與社會經(jīng)濟(jì)后果造成影響的群體成員之間的相互作用，包括了同伴效應(yīng)(peer effect)等。[13](P.539-575)比如，周圍的初中學(xué)生輟學(xué)容易導(dǎo)致更多的適齡少年兒童輟學(xué)，未成年人吸食毒品容易導(dǎo)致更多的同齡人吸毒，社區(qū)或群體中的一些弊端或問題等負(fù)面因素容易通過接觸傳染的方式擴(kuò)散蔓延。集中連片的貧困聚集，使得往往與貧困相伴隨的社會網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量層次低、身邊積極榜樣缺乏等不利因素與弊端和貧困社區(qū)與貧困群體中存在的問題等在頻繁的、反復(fù)的鄰里互動中更容易被相互強(qiáng)化甚至極化或涌現(xiàn)出新的問題。《北京日報》刊登的《“夢想當(dāng)貧困戶”是哪出了問題》一文中所談到的在網(wǎng)絡(luò)上熱傳的署名為“某貧困縣小學(xué)生”的作文《我的理想》是“我長大后一定要成為一個貧困戶”，就是身邊積極榜樣缺乏的典型案例。[14]哈佛大學(xué)的桑普森等人對美國芝加哥貧困地區(qū)的8782戶居民進(jìn)行了調(diào)查，研究表明集中貧困與高法律/道德犬儒主義(high legal/moral cynicism)和低集體效能(low collective efficacy)等顯著相關(guān)。[15](P.224-232)集中貧困容易引發(fā)更多的譏誚嘲諷、憤世嫉俗和玩世不恭等犬儒主義行為，削弱社區(qū)或群體成員在互動中的集體行為意識和集體效能感等，這反過來又進(jìn)一步導(dǎo)致鄰里貧困的增加或惡化。汪三貴等人對西部地區(qū)多個省份的貧困村開展解剖式研究發(fā)現(xiàn)，貧困群體內(nèi)部普遍存在進(jìn)取抑制的社會壓力機(jī)制，一旦有個體試圖打破“主流”生計方式，其他成員便會以誹謗、嘲笑等方式進(jìn)行輿論壓制，直到個體的突破行為被取消并回歸內(nèi)部“主流”群體。長此以往，尋求脫貧和發(fā)展的動機(jī)被磨滅。[16]盡管已擺脫了絕對貧困，但深度貧困脫貧地區(qū)脫貧時間較晚，脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和低收入人口仍呈大范圍集中連片式的地理分布，導(dǎo)致了相對貧困的鄰里效應(yīng)機(jī)制依然明顯且強(qiáng)大、持久，對于鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

(三)長期受援被照顧以致受益依賴機(jī)制程度不同存在與作用

就外部輸入而言，深度貧困脫貧地區(qū)往往是長期接受外部援助和特殊照顧的地區(qū)。在斯特凡納·卡西羅等人2014年編輯出版的《安全網(wǎng)和受益依賴(benefit dependence)一書中，深入探討了對窮人等弱勢群體幫扶的動力機(jī)制，提供了來自比利時、加拿大、丹麥、德國和英國等不同國家的受益依賴機(jī)制的最新研究證據(jù)。[17]制度性的、長期接受幫扶的地區(qū)和人們，疊加幫扶受益多，且在沒有明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r下，容易形成從上級和外界獲取稀缺資源的穩(wěn)定、甚至越來越高的預(yù)期，不自覺地相對削弱他們自主解決當(dāng)?shù)睾妥陨砩媾c可持續(xù)發(fā)展問題的主體意識和意愿，降低勤奮工作的主動性和積極性。深度貧困脫貧地區(qū)在各級各屆長期的照顧、援助與大力幫扶下，雖已擺脫了絕對貧困，但脫貧攻堅中實行的一些偏重給錢給物、撥資金下項目、特殊優(yōu)惠照顧政策等政府直接給予方式的輸血注入式扶貧、贈與式援助，個別地區(qū)存在的“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的情況，以及在嚴(yán)格的考核體系下，一些地方為了完成目標(biāo)任務(wù)而采取的“短平快”幫扶措施，使深度貧困地區(qū)和貧困群眾的經(jīng)濟(jì)水平和條件得以快速提升，但同時也帶來了深度貧困脫貧地區(qū)和相對貧困群眾對上級政府和政策不同程度的指望和依賴，有的地方在一定程度上助長了被動消極與“等靠要”觀念，一些地方養(yǎng)懶漢現(xiàn)象、“干部干，群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的問題不在少數(shù)。王卓等人研究認(rèn)為，在發(fā)展過程中，個人責(zé)任優(yōu)先于政府責(zé)任，即個人發(fā)展責(zé)任第一位，政府發(fā)展責(zé)任是對前者的補(bǔ)充。當(dāng)?shù)褪杖胝吒F盡自身潛力和資源，依然無法擺脫困境的情況下，政府的發(fā)展責(zé)任應(yīng)該被強(qiáng)調(diào)。在精準(zhǔn)扶貧中，部分貧困者存在的脫貧內(nèi)生動力缺乏，是倒置個人脫貧責(zé)任與政府扶貧責(zé)任階序的結(jié)果。缺乏內(nèi)生動力的貧困者，在脫貧實踐中往往最先選擇政府的幫扶，而不是挖掘自身潛力。[18]深度貧困脫貧地區(qū)在鞏固脫貧成果中對中央和上級黨委政府資金項目政策以及對口支援幫扶單位幫扶的熱切期盼和倚重，程度不同地顯現(xiàn)出受益依賴機(jī)制的作用，影響了深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

二、深度貧困脫貧地區(qū)脫貧戶的認(rèn)知、行為與家庭特點(diǎn)

賈海彥研究認(rèn)為，貧困個體的心理認(rèn)知、行為抉擇往往有不同于非貧困個體之處；貧困治理的關(guān)鍵是要參透貧困群體的心理認(rèn)知規(guī)律和行為決策習(xí)慣，并據(jù)此來設(shè)計精準(zhǔn)有效的扶貧計劃。[19]深度貧困脫貧地區(qū)擺脫了絕對貧困的脫貧戶，往往仍屬于脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶或低收入人口，依然處于相對貧困狀態(tài)，由此也延續(xù)了一些特殊的與相對貧困相適應(yīng)的認(rèn)知與心理特點(diǎn)、行為習(xí)慣和家庭特點(diǎn)。

(一)認(rèn)知負(fù)荷沉重和風(fēng)險厭惡表現(xiàn)明顯

深度貧困脫貧地區(qū)的脫貧戶，往往仍處于明顯的相對貧困狀態(tài)。對于貧困者來說，貧窮不僅僅是物質(zhì)資源的匱乏，也是貧困者做決定時所時時處處置身其中的一種決策情境。貧窮可能加重貧困者的認(rèn)知負(fù)荷，使貧困者在面臨但凡涉及錢物支出方面的決策時常常感覺為日常所需糊口度日已幾乎竭盡心力而難以有精力再進(jìn)行深入考慮與理智選擇?，斈岬热嗽凇犊茖W(xué)》上以《貧困阻礙認(rèn)知功能》為題發(fā)表研究論文指出，貧窮的困境本身會加重貧困個體的認(rèn)知負(fù)擔(dān)并直接導(dǎo)致其認(rèn)知能力的降低。[20](P.976-980)他們實地研究了印度種植甘蔗的農(nóng)戶，這些蔗農(nóng)在每年的收獲季節(jié)獲得收入，而且他們的收入至少60%是從種植甘蔗中賺取的。在收獲并得到收入前，蔗農(nóng)可能已經(jīng)借錢并典當(dāng)了一些東西，這種囊中羞澀、錙銖必較的狀況俘獲了他們的注意力并大量損耗了他們的認(rèn)知資源。讓這些蔗農(nóng)在拿到賣甘蔗收入之前和之后做相同的認(rèn)知能力測驗，得到收入前的表現(xiàn)比拿到收入后的表現(xiàn)顯著地差一些，兩者相差大致相當(dāng)于13分的智商。雖然貧窮并不一定是認(rèn)知能力低下造成的，但提高認(rèn)知能力可以增強(qiáng)人們的行為控制力和決策力，是被學(xué)界公認(rèn)的一種可能的脫貧內(nèi)生動力。[21]深度貧困脫貧地區(qū)的脫貧戶，往往仍身處明顯的相對貧困狀態(tài)之中，認(rèn)知負(fù)荷沉重，面臨決策時風(fēng)險厭惡程度高。常常謹(jǐn)小慎微、害怕失去已有的少量財產(chǎn)，喜歡見好就收，往往難以準(zhǔn)確認(rèn)識和把握自己所面臨的新的機(jī)會。郎亮明等研究認(rèn)為，貧困地區(qū)農(nóng)戶具有生計脆弱性強(qiáng)、風(fēng)險規(guī)避程度高等特征，而農(nóng)業(yè)新技術(shù)存在著農(nóng)戶無法控制的潛在風(fēng)險，貧困狀態(tài)的生存壓力致使貧困家庭缺乏采納經(jīng)濟(jì)效益更高的新技術(shù)的動力，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基本停滯而難以擺脫貧困。[22]對于鞏固脫貧成果中前期投入較大的項目、獲益周期較長的項目以及新的項目與技術(shù)選擇等，深度貧困脫貧戶往往會畏首畏尾、等待觀望、猶疑反復(fù)等。

(二)固著并延續(xù)了貧困行為方式

深度貧困脫貧地區(qū)的脫貧群眾，在長期深度貧困的氛圍中慢慢形成并固著了為適應(yīng)與應(yīng)對自身貧困生活及生存壓力而采取的一些行為方式，而這些貧困行為方式與習(xí)慣，可能會更容易導(dǎo)致他們返貧。比如，卡茨等研究指出，貧困者更少有意愿或偏好去進(jìn)行預(yù)防性醫(yī)療保健。[23](P.530-534)深度貧困脫貧地區(qū)不少脫貧戶因延誤早期檢查與治療而小毛病拖成大毛病、大病拖成重病絕癥，導(dǎo)致更容易因病返貧、因殘返貧且難以再依靠自身力量穩(wěn)定脫貧；麥克勞德研究指出，貧窮和低社會經(jīng)濟(jì)地位往往導(dǎo)致并伴隨著過多的持續(xù)存在的諸如不合理飲食行為與習(xí)慣等易突然引發(fā)其它危機(jī)情況的不良狀況。[24](P.135-208)深度貧困脫貧地區(qū)不少脫貧戶習(xí)慣于高鹽的、易于過夜和長期保存的臘肉、熏肉、泡菜等腌制熏制食物以及辛辣刺激性食物，有的脫貧群眾不吃早餐，有的脫貧群眾長期過量飲用劣質(zhì)酒、過度吸食劣質(zhì)煙，有的脫貧群眾甚至吸食毒品。此外，深度貧困脫貧群眾往往有著較差的財務(wù)管理行為，而且在很多方面，行為的短期取向都表現(xiàn)明顯。行為方式和習(xí)慣具有穩(wěn)定性與巨大慣性，而且實踐表明，對成年人行為的改變是比較困難和不容易獲得成功的。張吉崗等人在防返貧視角下研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計能力時指出，改變現(xiàn)狀對外界知之甚少的少數(shù)民族農(nóng)戶來說需要極大的勇氣和魄力，而失敗的風(fēng)險又會將這種思維扼殺在萌芽狀態(tài)。[25]在鞏固脫貧成果過程中，深度貧困脫貧地區(qū)的脫貧群眾可能不大愿意積極主動去改變自己長期以來形成且在當(dāng)時看來往往是“成功”的應(yīng)對貧困及其壓力的行為方式。在鞏固脫貧成果過程中，仍處于相對貧困狀態(tài)的脫貧群眾也常常處在努力建構(gòu)新健康合理行為方式和維續(xù)現(xiàn)存既有行為方式的權(quán)衡、猶豫與搖擺不定之中，始終面臨著持續(xù)性的行為調(diào)整與適應(yīng)問題。對他們而言，這些也并非易事，可能會時有倒退和反復(fù)。

(三)相對貧困家庭的代際傳遞風(fēng)險因素依然存在

深度貧困脫貧地區(qū)不少家庭曾數(shù)代生活于惡劣環(huán)境與絕對貧困之中，脫貧之后，這些家庭的相對貧困代際傳遞風(fēng)險因素依然需要提早考慮分析。在對貧困階層長期性貧困的研究過程中，美國學(xué)者發(fā)現(xiàn)了貧困家庭存在著貧困的代際傳承現(xiàn)象，這在當(dāng)時引起了人們的普遍震驚和對貧困問題的廣泛關(guān)注。貧困的代際傳遞涉及到貧困家庭的社會參與、家庭關(guān)系、兒童教養(yǎng)、個人與家庭心態(tài)等多方面的復(fù)雜因素。對處于長期貧困狀態(tài)中的家庭而言，面對父輩祖輩辛苦勞作卻始終未能脫離貧困境遇的客觀現(xiàn)實，難免會滋生出一絲難逃貧困的陰影與預(yù)期，容易使窮人逐漸滑入自我設(shè)限的狀態(tài)，進(jìn)而從內(nèi)在降低與扼殺了其行動的欲望、意志和潛能。張琦等人研究指出，中國傳統(tǒng)的中庸思想和小農(nóng)思想隱藏著農(nóng)民的不自信，不斷重復(fù)的田間勞動容易磨滅敢干敢拼的思想。[26]貧困家庭易于采用簡單而少加解釋的方式對待自己的孩子且很少涉及到孩子學(xué)校的活動中。哈達(dá)威等指出，大量研究發(fā)現(xiàn)，家長參與孩子學(xué)校的活動，與孩子在中小學(xué)的成功甚至考上大學(xué)是相關(guān)聯(lián)的；總體而言，貧窮和低收入階層的父母傾向于更少信任學(xué)校及其教職員工，他們不情愿像中等收入階層的父母一樣去接近學(xué)校；不靈活的工作時間表、經(jīng)濟(jì)資源匱乏、缺乏可靠的兒童看護(hù)、交通不便等其它障礙，也影響了貧窮和低收入階層的父母參與到自己孩子學(xué)校教育中的能力。[27](P.242-256)張雁軍在對西藏牧區(qū)貧困治理的內(nèi)生動力機(jī)制研究中，通過對訪談資料的分析發(fā)現(xiàn)，在家庭價值觀念上，貧困者認(rèn)為：我是戶主，可以決定家庭的各種大事；她(妻子)不用管家里的事情，我讓她做什么就做什么；孩子越多越好；孩子自己會長大，不用專門照顧，餓了給點(diǎn)吃的就行。[28]以上種種因素，再加之貧困家庭孩子在現(xiàn)實中長期缺乏發(fā)展資本，使得貧困家庭的貧困狀態(tài)長期存在乃至出現(xiàn)惡性的代際傳導(dǎo)。深度貧困脫貧地區(qū)不少曾數(shù)輩處于絕對貧困狀態(tài)的深度貧困脫貧家庭中長期以來充斥著強(qiáng)烈的宿命感與自卑感，盡管在黨委政府和社會各界的大力幫扶下已經(jīng)擺脫了絕對貧困，但這些脫貧家庭長期以來的習(xí)得性無助與低自我效能感等，以及新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊和未來的不確定性，使得他們對依靠自身努力穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在希望和信心不足，需要進(jìn)一步激發(fā)鼓舞。

三、增強(qiáng)深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的對策

當(dāng)前，更好激發(fā)深度貧困脫貧地區(qū)及相對貧困群眾鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力活力并建立可持續(xù)的長效機(jī)制，可以從以下幾個主要方面著手。

(一)強(qiáng)調(diào)和突出勞動導(dǎo)向的預(yù)防返貧政策

公共政策具有很強(qiáng)的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)公眾的觀念，引導(dǎo)人們的行為。鞏固脫貧成果是硬任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，都需要統(tǒng)籌全局，在發(fā)展理念和政策制度等方面加強(qiáng)整體性設(shè)計。“假貧困”和“因懶致貧”現(xiàn)象的產(chǎn)生有脫貧群眾自身的原因，也有客觀環(huán)境以及政策刺激的因素。無論是鞏固提升脫貧成果，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是內(nèi)因、是主角。在深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)高度重視防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，進(jìn)一步激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，喚醒他們的主體意識、建設(shè)意識與角色意識，將防止返貧與促進(jìn)勞動、促進(jìn)工作更好地結(jié)合起來。正如甘肅省一位脫貧縣的縣長所言：“如果內(nèi)生動力沒有激發(fā)出來，一味靠政策扶持的脫貧是不穩(wěn)定的?！?/p>

通過突出勞動導(dǎo)向的預(yù)防返貧政策理念和措施，政府將鞏固脫貧成果工作側(cè)重點(diǎn)更多地放在從根本上提升深度貧困脫貧地區(qū)脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和低收入人口的人力資本和自我發(fā)展能力等長效可持續(xù)方面，更加注重從預(yù)防返貧的制度與機(jī)制上激發(fā)和提高相對貧困個體自我努力和勞動與工作的意愿。高度警惕和預(yù)防貧困依賴和政策養(yǎng)懶漢，降低相對貧困戶對國家和社會幫扶救助的依賴，著力引導(dǎo)、支持、幫助和督促有勞動能力的相對貧困群眾參與勞動和參加工作，使相對貧困個體盡最大努力發(fā)揮主觀能動性和達(dá)到最大程度的自強(qiáng)自立，通過自身努力、勞動和工作獨(dú)立維持日常生計并不斷發(fā)展。

深度貧困脫貧地區(qū)在防止返貧政策和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的設(shè)計執(zhí)行和具體操作中，應(yīng)注重更多應(yīng)用能有效預(yù)防貧困依賴的政策措施。應(yīng)最大限度減少直接給錢給物或無條件送股分紅等幫扶投入，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等措施，大幅提高鼓勵、支持和幫助相對貧困群眾參與培訓(xùn)和集體活動、參加勞動和工作、自謀生路的資金比例，促進(jìn)脫貧群眾強(qiáng)化自我發(fā)展意識，引導(dǎo)脫貧人口通過自己的雙手勤勞致富。除了老弱病殘等無勞動能力等特殊情況外，對于有勞動能力的相對貧困戶，在享受幫扶救助的同時，應(yīng)該參加各種素質(zhì)提升、勞動培訓(xùn)和就業(yè)支持項目，應(yīng)參加力所能及的村組、社區(qū)等的公益服務(wù)、勞動或活動。深度貧困脫貧地區(qū)相對貧困戶的子女，在政府提供資助和確實所需的必要幫助的前提下，學(xué)齡兒童必須上學(xué)。可考慮將以上這些方面的情況與相對貧困戶所享受的各種鞏固幫扶措施待遇掛起鉤來，在一定時期內(nèi)統(tǒng)計更新，動態(tài)調(diào)整。

(二)消解貧困亞文化對鞏固脫貧成果動力的負(fù)面影響

在貧困研究領(lǐng)域，很多研究者認(rèn)為，貧困現(xiàn)象本身并不單單是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個重要的文化現(xiàn)象。貧困亞文化在深度貧困脫貧地區(qū)程度不同的存在延續(xù)提示我們，鞏固脫貧成效與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深度貧困脫貧地區(qū)不僅要塑形，更要鑄魂；不僅需要物質(zhì)的鞏固幫扶，更期盼和需要觀念與文明的提升。

學(xué)生沒有搖臂攝像機(jī)、滑動導(dǎo)軌等完善的專業(yè)設(shè)備，多數(shù)采用手持式拍攝，雖然靈活方便、角度多變，但穩(wěn)定性要求較高。在后期剪輯中，可以利用會聲會影濾鏡，消除搖晃改善畫質(zhì)。也有的學(xué)生架設(shè)在三腳架上拍攝，拍攝的畫面固定，一鏡到底，枯燥單調(diào)。觀眾觀看視頻時，一般在3-5s的鏡頭畫面之后，視覺興趣就開始下降。因此在后期剪輯時，通常需要利用軟件的修剪、分割等功能，根據(jù)景別的不同調(diào)整畫面的長度，穿插不同類型的鏡頭。除此之外，還可以利用會聲會影，模擬鏡頭的運(yùn)動、速度、技巧變化，延續(xù)和保持觀眾的視覺興趣。

文化幫扶是相對貧困治理體系中的重要組成部分，在鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中有著無可替代的重要作用。當(dāng)前，我們在運(yùn)用文化幫扶措施推進(jìn)鞏固脫貧成果方面的潛力還很大。

應(yīng)進(jìn)一步提高對文化幫扶重要性和效果持久性的認(rèn)識，進(jìn)一步重視、倡導(dǎo)、推進(jìn)和深化文化幫扶。應(yīng)針對性地運(yùn)用文化幫扶措施，去影響并逐漸改變深度貧困脫貧地區(qū)不利于鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的傳統(tǒng)價值觀念，破除天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)、大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動，進(jìn)而壓縮貧困亞文化和宗族文化的作用范圍和生存空間，使其對深度貧困脫貧地區(qū)及相對貧困人口的消極負(fù)面影響不斷變小。

在物質(zhì)、日常生活發(fā)生巨大結(jié)構(gòu)性變化的深度貧困脫貧地區(qū)，應(yīng)大力宣傳和積極倡導(dǎo)自律和勤勉的文化價值觀，以此影響當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾拖鄬ω毨?，從而使觀念與文化的轉(zhuǎn)變能夠盡快跟上結(jié)構(gòu)變遷的步伐，這對于深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有著重要而持久的意義。

深度貧困脫貧地區(qū)及相對貧困者本身文化資源仍相對欠缺，應(yīng)進(jìn)一步努力提供豐富的外部文化資源，以打破舊有貧困亞文化和宗族文化等的浸潤和影響。應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)深度貧困脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展數(shù)字文化扶貧，讓相對貧困群眾的文化生活逐漸豐富起來，精神狀態(tài)和文明程度進(jìn)一步振奮和提升起來。應(yīng)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化資源，植入現(xiàn)代發(fā)展意識和倫理精神，運(yùn)用現(xiàn)代化傳播方式、農(nóng)民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文化活動，引導(dǎo)培育良好鄉(xiāng)風(fēng)，推動脫貧群眾思想與時俱進(jìn)，培養(yǎng)高雅的娛樂生活，在潛移默化的熏陶中增強(qiáng)其行為自覺。文化幫扶不是文化部門一家的事情，而是應(yīng)由各幫扶部門、鄉(xiāng)村振興單位共同努力，多維推進(jìn)，貫穿和滲透在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興建設(shè)全過程之中，潛移默化，久久為功，實現(xiàn)文化滋潤人心、德化人心、凝聚人心的作用。

“文化因素較之結(jié)構(gòu)因素，對窮人的影響在時空的持續(xù)或逗留上，一定更漫長、更深入一些，因為文化規(guī)范的吸納和吐故需要相當(dāng)?shù)臅r間作填塞?！盵29]對于文化幫扶措施的影響與效果，應(yīng)從長遠(yuǎn)來看，切不可急功近利，應(yīng)有功成不必在我的情懷與胸襟。這樣，文化幫扶才能通過時間的浸潤而更好并持久地發(fā)揮作用。

(三)提高相對貧困戶素質(zhì)技能與自我效能感

理論和現(xiàn)實都表明，貧困程度和受教育程度具有明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。教育是減少貧困的重要手段，教育幫扶有助于提高私人回報和社會回報。研究表明，受教育多的人更有動力、更努力工作、更機(jī)敏、更有創(chuàng)造力。

教育是持久有效的幫扶。深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化教育幫扶的功能，增加在教育幫扶方面的投入。應(yīng)通過教育幫扶，提高深度貧困脫貧地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平，提升義務(wù)教育質(zhì)量。深度貧困脫貧地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先予以保障，鄉(xiāng)村教師的工資待遇應(yīng)予以保障，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村校舍和基本辦學(xué)條件，增加信息技術(shù)應(yīng)用和信息化建設(shè)投入，探索“智慧課堂”“智慧幼教”“空中課堂”等新模式，不斷提高教學(xué)水平。在深度貧困脫貧少數(shù)民族地區(qū)，在學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段應(yīng)大力推廣普及國家通用語言文字教育教學(xué)，加大普通話教育教學(xué)力度，著力解決因語言文字不通影響溝通交流而阻礙發(fā)展問題。在深度貧困脫貧地區(qū)更應(yīng)高度重視教育，努力營造尊師重教的良好氛圍。

教育培訓(xùn)是提高深度貧困脫貧地區(qū)相對貧困個體自身發(fā)展能力和信心的有效途徑。脫貧群眾普遍學(xué)歷低，技能弱，就業(yè)能力較差，就業(yè)渠道相對單一。比如屬于“三區(qū)三州”地區(qū)的深度貧困脫貧縣——云南德欽縣，截至今年6月，勞動年齡人口平均受教育年限為6.5年，低于云南省2.32年，低于全國3.41年，全縣大部分農(nóng)村群眾不識字、文化素養(yǎng)低。應(yīng)通過職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、科普班、電腦培訓(xùn)班、掃盲班等多種形式，提高深度貧困脫貧地區(qū)相對貧困戶受教育程度和各方面知識素質(zhì)，提高相對貧困戶的行為能力與就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，幫助相對貧困群眾更好適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)和新時代的變化發(fā)展，逐步增強(qiáng)相對貧困戶的自我效能感，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心與內(nèi)在動力。

(四)促進(jìn)激發(fā)相對貧困戶健康的家庭動力

家庭幫扶措施就是將相對貧困個體納入到家庭的環(huán)境中，關(guān)注整個家庭結(jié)構(gòu)特別是其內(nèi)部狀況，以家庭為單位和著眼點(diǎn)進(jìn)行政策設(shè)計，將家庭作為幫扶措施作用與實現(xiàn)的一個重要途徑。有的研究者認(rèn)為，加強(qiáng)婚姻和增加就業(yè)是同等重要的幫扶舉措。湯奪先等人圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力而對散雜居地區(qū)民族村落的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M村多以家庭成員分工、相互配合的方式從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，家庭成員是家庭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，且在集體勞動中分工協(xié)作。同時，知識技能、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗觀念、人際關(guān)系等無形資源在家庭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中代際傳遞，直接促成了生產(chǎn)經(jīng)營資本的積累。[32]在深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果過程中，對家庭幫扶措施的重視和應(yīng)用還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

家庭幫扶措施在深度貧困脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果中應(yīng)在以下方面著力發(fā)揮獨(dú)特的作用。一是改善家庭結(jié)構(gòu)。通過政策設(shè)計引導(dǎo)家庭成員及其行為，幫助相對貧困戶改善婚姻關(guān)系，減少離異家庭、單親家庭、非婚生子女和農(nóng)村光棍數(shù)量。二是激勵相對貧困父母自食其力，努力改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況并為孩子作出表率。父母做自力更生的榜樣，對孩子一生的影響非常深遠(yuǎn)。三是強(qiáng)調(diào)相對貧困父母必須對孩子負(fù)責(zé)，對兒童的撫養(yǎng)義務(wù)是必須履行的。應(yīng)將家庭作為孩子成長的庇護(hù)所，給兒童提供情感和社會支持。四是廣泛開展婚姻家庭輔導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)相對貧困家庭成員溝通、交流、相處的有效方法，努力構(gòu)建良好的家庭關(guān)系。五是針對不同類型家庭開展技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、扶貧車間等就業(yè)幫扶措施，促進(jìn)形成新的可持續(xù)就業(yè)路徑和穩(wěn)定性就業(yè)。

通過家庭幫扶措施，更充分發(fā)揮家庭在鞏固脫貧成果中的日常內(nèi)在作用，化解矛盾沖突促進(jìn)相對貧困家庭和諧融洽，進(jìn)一步激發(fā)相對貧困家庭凝心聚力改善生活的內(nèi)在動力活力。

(五)提升相對貧困戶整體身心狀態(tài)

深度貧困脫貧地區(qū)相對貧困戶的身心健康狀況對于其鞏固提升脫貧成果內(nèi)生動力也有著重要的影響。胡志平研究指出，身心健康狀況等是影響農(nóng)村居民相對貧困與否的重要因素，那些生活水平較低的相對貧困者多數(shù)是因體質(zhì)虛弱和受教育程度較低，他們不是因為缺少收入才導(dǎo)致貧困，而是因為缺乏獲得收入的能力；可行能力的不足使其難以抓住穩(wěn)定的工作機(jī)會，不能有效沖抵疾病、自然災(zāi)害等帶來的消費(fèi)支出壓力而跌入貧困陷阱。[33]通過衛(wèi)生健康幫扶措施，進(jìn)一步提高深度貧困脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和可及性，提高政策措施與疾病型相對貧困人口需求的契合度，從根本上促進(jìn)其擺脫貧病循環(huán)狀態(tài)。

特別是針對這次疫情防控中暴露出來的深度貧困脫貧地區(qū)公共衛(wèi)生安全和傳染病防治等方面的突出問題，應(yīng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，探索遠(yuǎn)程醫(yī)療，大力改善疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施條件，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提高縣域內(nèi)就診率。應(yīng)提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，并在編制、社保待遇、職稱評定等方面向基層醫(yī)務(wù)人員傾斜。應(yīng)廣泛開展衛(wèi)生健康教育和健康促進(jìn)工作，尤其是針對當(dāng)?shù)刂饕】祮栴}和高原綜合癥等重點(diǎn)疾病。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，因地制宜深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)公廁；推進(jìn)垃圾治理，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站；開展污水治理，新擴(kuò)建生活污水處理設(shè)施；并逐步將整治工作重心從村組轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶，深入到每家每戶，讓脫貧群眾自己動手打掃屋子，逐漸養(yǎng)成文明衛(wèi)生的習(xí)慣。引導(dǎo)相對貧困戶加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生保健，逐步改變不良的衛(wèi)生和飲食習(xí)慣，減少并努力消除因病返貧健康危險因素，為相對貧困戶身體健康和保持良好的鞏固提升脫貧成果身心狀態(tài)奠定更穩(wěn)固基礎(chǔ)。