近三年來江蘇省消費政策成效分析

□郁潔

｜近三年來江蘇促進居民消費政策的基本內(nèi)容

根據(jù)傳統(tǒng)的消費者行為理論，消費能力和消費欲望相輔相成，消費能力是消費行為的基礎(chǔ)，而消費欲望則是消費行為發(fā)生的直接原因，二者共同決定了消費者個人的主觀行為。根據(jù)居民消費能力和消費欲望的關(guān)系，促進消費政策也應(yīng)有不同的政策取向。

（一）長效穩(wěn)健型的主要促消費政策

穩(wěn)定社會基本消費：疫情防控常態(tài)化下，在沒有或偶有零星疫情影響時，盡管疫情對消費者的消費能力和消費欲望都有一定的抑制作用，但二者還是處于相對平衡的狀態(tài)，居民基本生產(chǎn)生活如常進行，偶然的疫情最多只會引起局部地區(qū)（小區(qū)級別）的加強管控。這一社會形態(tài)下，促消費政策以“長效穩(wěn)健”為主。一是解決居民消費的根本——收入問題，使居民收入穩(wěn)步增長，保障居民消費的基本潛力；二是保持疫情期間出臺的部分有效政策的延續(xù)性，將政策時限延長，優(yōu)惠力度加大，切實保證消費品在供給側(cè)的充裕性和價格合理性。

1.提高居民可支配收入的政策。包括提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障標準；發(fā)布實施方案力促農(nóng)民收入十年倍增，持續(xù)促進農(nóng)民增收致富，力爭從2021 年到2030年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.2%以上，10 年間實現(xiàn)收入翻倍，達到4.8 萬元，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入倍差；擴大各類保障的覆蓋面，對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地按照當?shù)?—6 個月低保標準發(fā)放一次性臨時救助金；提高最低工資標準。

2.穩(wěn)企惠企政策。包括加大財稅支持力度，相關(guān)部門統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)給予專項資金支持；延長相關(guān)優(yōu)惠政策時間；落實減租減稅政策，為了最大限度減少疫情影響，繼2022 年2 月全省發(fā)布“蘇政40 條”以來，各市積極響應(yīng)，相繼發(fā)出一系列“減稅紅包”，減輕企業(yè)稅負，減少租金，為中小微企業(yè)送上“定心丸”。

3.推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)新消費的政策。2021 年5 月出臺《江蘇省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展實施方案》，要以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快補齊新型消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動新型消費擴容提質(zhì)，為加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）鼓勵刺激型的主要促消費政策

刺激居民消費欲望：在現(xiàn)有病例基本清零到疫情管控徹底放開的階段，疫情防控仍是第一要務(wù)，企業(yè)和商場通常處于關(guān)?；虬腴_放中，大多數(shù)居民的消費欲望受到遏制。江蘇省從疫情發(fā)生至今，主要經(jīng)歷三個類似時期。一是2020 年3—6 月，全國疫情基本走過最艱難的時刻，全省疫情基本得到有效控制，各地開始有序復工復產(chǎn)；二是2021 年8—9 月，南京祿口機場在7 月20 日發(fā)生疫情，并迅速擴散至江寧區(qū)和揚州市，南京和揚州兩地經(jīng)歷了新一輪走出疫情的過渡時期；三是2022 年3—5 月，全國及全省疫情呈現(xiàn)多點散發(fā)態(tài)勢，4 月施行了嚴格的封控管控措施。該時期，政府制定相關(guān)促消費政策的核心應(yīng)該在于快速響應(yīng)和精準施策。通過一些“鼓勵刺激”的手段來提升全社會的消費欲望。

1.激發(fā)市場活力的政策。大力支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓寬居民線上消費渠道。引導電商、外賣平臺企業(yè)降低傭金，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，推動社區(qū)、社群的電商走進基層，支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)利用“宅購”“拼購”“社區(qū)團購”等無接觸配送方式拓展線上業(yè)務(wù)。

2.幫助市場主體紓困解難的政策。2021 年9 月，針對南京和揚州新一輪疫情，江蘇省政府及時出臺《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響助力企業(yè)紓困解難保障經(jīng)濟加快恢復的若干政策措施》，加大對受疫情影響較大區(qū)域、行業(yè)的企業(yè)幫扶力度。2022 年上半年，先后出臺“蘇政40 條”“蘇政22 條”，增強助企紓困普惠力度，全面落實減稅降費等各項惠企政策，采取更多針對性措施幫助群眾和市場主體紓困解難。省交通廳在全省高速公路開設(shè)綠色通道、貨運專用通道。省人社廳出臺相關(guān)政策辦法，以縣域為單元，建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作分級響應(yīng)機制，有組織開展精準用工需求對接。

3.發(fā)放消費券促消費回補政策。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)推出消費券、購物券，提振消費信心、激發(fā)市場活力。如南京市2020 年率先采用多批次網(wǎng)上搖號方式公開發(fā)放3.8 億元消費券，涉及餐飲、體育、信息等多個領(lǐng)域，有力帶動了消費。2021 年7—8 月祿口機場疫情過后，南京再次啟動消費券促消費模式。2022 年5 月，南京第三年繼續(xù)發(fā)放四輪消費券。

4.開展各類促消費活動。省餐飲協(xié)會、省酒類行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織積極開展消費促進活動，倡導誠信經(jīng)營，加快市場復蘇。全省相繼開展“品質(zhì)生活·蘇新消費”為主題的系列消費促進活動，搶抓消費回補關(guān)鍵機遇期，激發(fā)消費需求，挖掘消費潛力。同時安排省級商務(wù)發(fā)展資金給予專項支持。支持各地開展新能源汽車下鄉(xiāng)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村居民消費。

（三）假日保障型的主要促消費政策

保障居民消費環(huán)境：疫情防控常態(tài)化下，傳統(tǒng)節(jié)假日仍是提振居民消費的重要窗口。受傳統(tǒng)文化和假期到來的影響，居民長期被壓制的消費欲望會有一個短暫的爆發(fā)期。因此，這一時間段的主要政策也應(yīng)體現(xiàn)出落實快、見效快、防控到位的特點。既要保證居民在節(jié)假日期間能夠獲得良好的消費體驗，也要在人流量激增的時期下做好疫情防控的“假日保障”。

1.保持防控不松懈，創(chuàng)造安全的消費環(huán)境。2021 年5 月《關(guān)于進一步加強“五一”假期旅游出行疫情防控工作的通知》 強調(diào)各地要高度重視疫情防控工作，文旅場所普遍實行“預約、限流、錯峰”措施，積極引導公眾遵守安全警示規(guī)定和疫情防控要求?！拔逡弧逼陂g，江蘇省233 家4A 級以上景區(qū)基本都實行參觀游覽預約制。2022年初，省文旅廳聯(lián)合省財政廳出臺“江蘇文旅十六條”，圍繞加大紓困幫扶力度、豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給、激發(fā)文旅消費新動能三個方面對文旅企業(yè)進行幫扶。省文旅廳從省級文化和旅游發(fā)展專項資金中調(diào)劑安排8500 萬元，重點支持旅行社、旅游景區(qū)、演出經(jīng)紀機構(gòu)和小劇場、特色旅游飯店等文旅市場主體恢復發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

2.倡導“就地過年”，給予消費補貼。2021 年1 月31 日 《關(guān)于做好人民群眾就地過年服務(wù)保障工作的通知》 發(fā)布，提倡春節(jié)假期非必要不流動，針對因疫情防控需要就地過年群眾增加的新情況，抓緊做好各項服務(wù)保障工作，讓人民群眾度過歡樂祥和、健康安全的新春佳節(jié)。

｜近三年來江蘇促消費政策的主要成效研究

（一）長效穩(wěn)健型相關(guān)政策的成效

長效穩(wěn)健型的相關(guān)政策往往很難產(chǎn)生立竿見影的效果，但是長期來看，這些政策的效果都在宏觀數(shù)據(jù)中得到了體現(xiàn)。

1.居民人均消費穩(wěn)步回升，服務(wù)消費快速增長。2021 年，江蘇居民人均生活消費支出31451 元，同比增長19.9%，兩年平均增長8.5%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費36558 元，同比增長18.4%，兩年平均增長8%；農(nóng)村居民人均消費21130 元，首次在年度突破2萬元，同比增長24.1%，兩年平均增長9.2%。橫向比較來看，江蘇居民人均消費增速比浙江快2.7 個百分點，比廣東快9 個百分點。

消費傾向明顯提高，農(nóng)村消費表現(xiàn)明顯。2021 年，江蘇全體居民消費傾向66.2%，比2020 年提高了5.8 個百分點，比2019 年提高1.7 個百分點。按常住地看，城鎮(zhèn)居民消費傾向63.3%，比2020 年提高5.2 個百分點，比2019 年提高1.9 個百分點。農(nóng)村居民消費傾向78.9%，比2020 年提高8.5 個百分點，比2019 年提高0.7 個百分點。

服務(wù)性消費快速增長。疫情之下，人們更傾向于購買商品實體，因此，2020 年，江蘇居民服務(wù)性消費支出下降了16%。2021 年，在各類政策的有力護航下，江蘇服務(wù)性消費實現(xiàn)了快速增長，同比增加25.2%，超過了2019 年水平。其中飲食服務(wù)增長41%，集中表現(xiàn)在外出就餐次數(shù)增加。

2.消費品市場總體向好，新興消費快速成長。2021 年，江蘇社會消費品零售總額突破4.2 萬億元，達42702.6 億元，比上年增長15.1%，比上年提升16.7 個百分點，兩年平均增長6.4%。其中，限額以上單位零售額為15950.3 億元，增長15.8%，比上年提升15.5個百分點，兩年平均增長7.8%。

線下消費和住宿餐飲得到了較好的恢復。在限額以上有店鋪零售中，便利店、專業(yè)店和專賣店零售額比上年分別增長18.3%、14.8%、12.4%。餐飲消費規(guī)模基本恢復至疫情前水平。2021 年，江蘇餐飲業(yè)營業(yè)額增長21.3%，比上年提升27.2 個百分點，比2019 年兩年平均增長6.8%。

新興消費規(guī)模快速壯大。2021年，江蘇限額以上單位中智能手機、智能家用電器和音像器材商品零售額分別增長25.9%、35.2%。以網(wǎng)絡(luò)購物、“無接觸配送”為代表的線上消費快速成長，全年限額以上商品網(wǎng)上零售額同比增長26.9%。

（二）鼓勵刺激型相關(guān)政策的成效

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，江蘇各地積極發(fā)放消費券、惠民券等，用于零售、汽車、家電、餐飲、文旅、住宿、體育等領(lǐng)域消費，活躍消費市場，產(chǎn)生積極成效。

1.有效提振居民消費信心，增強居民消費意愿。通過發(fā)放消費券釋放出官方鼓勵消費的信號，在穩(wěn)定居民對于經(jīng)濟和收入的預期、刺激居民消費方面發(fā)揮較大作用。以2020 年3—5 月南京市首次發(fā)放消費券為例，一是居民消費信心逐漸恢復。從三輪消費券申請人數(shù)變化來看，總申請人數(shù)穩(wěn)步上升，第一輪至第三輪申請人數(shù)分別為167萬、190.6 萬和202.6 萬。二是居民消費積極性明顯調(diào)動?？偵暾埲藬?shù)與實際發(fā)放優(yōu)惠券數(shù)量倍數(shù)由第一輪的6.2 上升至第三輪的11.1，居民消費熱情逐漸上升。三是居民餐飲、體育和圖書消費意愿明顯增強。細分類別來看，餐飲、體育、圖書三大類別的消費券申請人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，其中圖書類別申請人數(shù)與實際發(fā)放優(yōu)惠券數(shù)量倍數(shù)大幅提升，由第一輪的15.5 上升至第三輪的34.2。

2.有效發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，顯著提升商家銷售。無錫市啟動2022年“太湖購物節(jié)”夏日消費季，積極搶抓疫后恢復和暑期消費契機，推出汽車、家電、百貨、餐飲等惠民消費補貼以及平臺、商家等優(yōu)惠合計超15 億元，全市掀起新一波消費熱潮。夏日消費季期間，從客流來看，全市消費客流達4757.8 萬人次，同比增長26.7%，其中夜間消費客流1835 萬人次，同比增長37.4%。從消費券效果來看，第三輪惠民消費券已實際發(fā)放1729萬元，累計拉動消費3.85 億元，杠桿率為22.3 倍。其中1000 萬百貨零售餐飲券帶動關(guān)聯(lián)消費1.34 億元；汽車消費券已發(fā)券729 萬元，帶動核銷訂單2.51 億元。

揚州市2021 年12 月進行了首批500 萬元的商超、餐飲消費券發(fā)放，核銷金額367.41 億元，消費券的核銷率達到73%；其中，發(fā)放的10 萬張消費券實際核銷7.32 萬張，核銷率達73.2%。數(shù)據(jù)顯示，4 萬張超市消費券和6 萬張餐飲消費劵（滿100 元減50 元）在短短幾秒時間內(nèi)，即被一搶而光，超出預期。截至2022 年1 月3 日24 時，發(fā)放的100000 張消費券已使用73753張，因退貨等原因退回506 張，參與活動的11 家超市7 天（2021 年12 月28 日—2022 年1 月3 日）銷售額為7000 多萬元，比前1 周增長80%（表1）。

表1 揚州市2021 年12 月消費券發(fā)放參與抽樣商家銷售對比情況

3.精準幫扶中小市場主體及重點行業(yè)，促進行業(yè)恢復回暖。南京市針對市民消費特點，合理設(shè)置消費券面額，以滿50 元減20 元，滿100 元減40 元等形式，形成高低互補的促消費形式，推動部分消費流向廣大中小市場主體。如六合區(qū)雄州街道大劉龍蝦商家，2021 年在10—11 月消費券活動期間合計使用消費券金額12721 元；龍池街道再現(xiàn)江湖龍蝦館商戶，2021 年在10—11 月消費券活動期間合計使用消費券金額845847 元。

蘇州市在夏季購物節(jié)期間開展“汽車鉅惠·馭價而歸”數(shù)字人民幣消費紅包購車抽獎活動，與8 家數(shù)字人民幣試點銀行合作，出資360萬元隨機抽取360 名購車消費者獲得1 萬元數(shù)字人民幣紅包大獎。2022 年6—7 月，蘇州市共銷售汽車82115 輛，比去年同期增長28.62%，成效顯著。宿遷市于2022 年6 月發(fā)放總額1000 萬元購車惠民劵，共帶動汽車銷售達3.2億元，有效促進汽車消費恢復。

(三) 假日保障型相關(guān)政策的成效

1.2021年國慶長假期間，促消費政策成效明顯。2021 年國慶假期是江蘇實現(xiàn)全域零風險后的首個“黃金周”，安全有序、歡樂祥和，成為這個長假的最亮“關(guān)鍵詞”。經(jīng)測算，國慶期間全省接待游客總?cè)藬?shù)3896.6 萬人次，旅游總收入424.3 億元，按可比口徑分別恢復到去年同期的95.5%、94.6%。受疫情影響，今年國慶期間跨省游客數(shù)量有所下降，但省內(nèi)近郊游、鄉(xiāng)村游、自駕游等熱度較高，休閑度假需求持續(xù)升溫，旅游民宿、度假酒店、休閑農(nóng)莊等住宿新業(yè)態(tài)備受追捧，沉浸式、體驗式和夜間文旅消費等新產(chǎn)品不斷豐富。

2、2021 年和2022年五一假期，促消費政策再顯成效。2021 年“五一”期間，江蘇省文旅市場實現(xiàn)全面復蘇，假日經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場環(huán)境安全有序。據(jù)統(tǒng)計，5 月1 日至5 日，全省接待游客總量達3537.57 萬人次，按可比口徑比2019年增長11.1%，同比增長154.2%；旅游總收入301.13 億元，按可比口徑比2019 年增長12%，同比增長160.7%。

2022 年“五一”假期，全省納入智慧文旅平臺監(jiān)測的景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點共接待游客845.2 萬人次，全省旅游消費總額40.7 億元。在疫情防控常態(tài)化背景下，全省以“微旅游”“微度假”的就地近程游為主，鄉(xiāng)村旅游熱度持續(xù)走高，露營成為熱門的度假方式。各地景區(qū)也陸續(xù)推出露營服務(wù)，強化供給?！拔逡弧惫?jié)前，省文旅廳發(fā)布“水韻江蘇春游大賞”之“江蘇十大景區(qū)”“江蘇十大美麗鄉(xiāng)村”等榜單，上榜景區(qū)大多推出戶外露營項目。據(jù)江蘇各地餐飲行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計和對典型餐飲企業(yè)調(diào)研分析，“五一”假期，全省餐飲服務(wù)收入37.3億元。