共同富?？s小城鄉(xiāng)差距監(jiān)測(cè)體系研究
——以湖州市為例

□顧劍蓉

2021 年6 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 對(duì)浙江提出了建設(shè)“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，并把“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”作為六大任務(wù)之一。同年7月，湖州市入選浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)名單，成為“縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域”唯一全市域改革試點(diǎn)市。12 月，湖州出臺(tái) 《湖州市共同富裕試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）（縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域）》，提出要聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合。湖州在縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域具有一定的先天優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但對(duì)于理論研究尚未形成成熟體系。因此，本文探索建立一套相對(duì)完善的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域的階段性成果進(jìn)行科學(xué)定量研究，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合以及全省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

｜縮小城鄉(xiāng)差距評(píng)價(jià)指標(biāo)探索

以共同富裕的思想和內(nèi)涵為指導(dǎo)，以“縮小城鄉(xiāng)差距”為主攻方向，設(shè)計(jì)比較科學(xué)有效評(píng)價(jià)縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)程度與水平的指標(biāo)體系，為針對(duì)性地推進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距工作提供參考依據(jù)。

（一）指標(biāo)設(shè)置原則

縮小城鄉(xiāng)差距是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。本文遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性、可獲得性和開放性原則，圍繞改革試點(diǎn)任務(wù)，聚焦城鄉(xiāng)“居民收入倍差、宜居環(huán)境落差、優(yōu)質(zhì)服務(wù)級(jí)差、要素流動(dòng)逆差、數(shù)智進(jìn)程代差”五類差距構(gòu)建指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合湖州市共同富?？s小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域試點(diǎn)工作要點(diǎn)以及實(shí)地排摸的五類差距問題短板清單，構(gòu)建的縮小城鄉(xiāng)差距指標(biāo)體系共包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38 個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

表1 縮小城鄉(xiāng)差距監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

縮小居民收入差距：從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與居民收支角度出發(fā)，由反映產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入與消費(fèi)水平的8 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；

縮小宜居環(huán)境差距：從鄉(xiāng)村宜居環(huán)境與治理體系角度出發(fā)，由反映城鄉(xiāng)風(fēng)貌、綠色生活、基層治理和全域美麗的11 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；

縮小公共服務(wù)差距：從公共服務(wù)供給和設(shè)施配套均等化的角度出發(fā)，由反映教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社保以及設(shè)施一體化服務(wù)的9 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；

縮小要素配置差距：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)要素的構(gòu)成出發(fā)，由反映資金、人才、技術(shù)以及人口流動(dòng)的6 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；

縮小數(shù)智進(jìn)程差距：從基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的角度出發(fā)，由反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平和數(shù)字新基建發(fā)展水平的4 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

｜縮小城鄉(xiāng)差距評(píng)價(jià)模型建立

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

本研究建立的指標(biāo)體系涉及統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家調(diào)查隊(duì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等22 個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于2019—2021 年湖州市和浙江省各部門的統(tǒng)計(jì)年鑒、報(bào)表以及官網(wǎng)平臺(tái)。對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)評(píng)估并插補(bǔ)，對(duì)于無法獲取指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦零處理，在實(shí)際測(cè)算時(shí)僅對(duì)能夠獲取數(shù)據(jù)的32 項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理到區(qū)間[0,1]。

（二）權(quán)重的分配

模型采用熵權(quán)法、CRITIC 法和專家打分法三種算法，考慮到熵權(quán)法和CRITIC 法為客觀賦權(quán)法，專家打分法為主觀賦權(quán)法，為避免單一方法帶來的過于客觀或主觀的影響，同時(shí)考慮到近三年湖州市與浙江省縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)度運(yùn)用三種方法計(jì)算權(quán)重的結(jié)果趨勢(shì)基本相似，因此，分別以25%，25%和50%的比重計(jì)算得到綜合權(quán)重（表2）。

表2 縮小城鄉(xiāng)差距監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重（單位：%）

（三）評(píng)價(jià)方法

為彌補(bǔ)目標(biāo)評(píng)價(jià)法中量化目標(biāo)確定困難和階段性斷層問題，便于同一對(duì)象縱向比較和不同對(duì)象橫向比較，采用系數(shù)法來測(cè)度縮小城鄉(xiāng)差距的實(shí)現(xiàn)程度，以線性加權(quán)法作為縮小城鄉(xiāng)差距評(píng)價(jià)模型。

Zx 為縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)程度，Wxi 為標(biāo)準(zhǔn)化之后的單項(xiàng)指標(biāo)，Si為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

｜縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)度實(shí)證分析

運(yùn)用縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)度模型測(cè)算分析近三年湖州與全省在縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)程度，計(jì)算結(jié)果如表3。

表3 湖州與全省縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)度

（一）從實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)總分來看

近三年，湖州市和浙江省縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)度得分逐年提高，說明這幾年城鄉(xiāng)差距在逐步縮小。湖州市實(shí)現(xiàn)度得分明顯高于全省平均得分，與其近年來著力打造城鄉(xiāng)品質(zhì)蝶變躍升、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)密不可分，與湖州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平走在全省前列的感受相一致。2020 年湖州市得分為82.51 分，比全省平均得分高10.05分，2021 年湖州市得分為86.57分，比全省平均得分高12.05 分，提高幅度也明顯快于全省平均水平，但2021 年湖州市得分提高幅度（4.06 分）小于2020 年（4.92分）?？傮w來看，湖州市城鄉(xiāng)差距小于全省平均，且城鄉(xiāng)差距縮小進(jìn)程更快，但或存在邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，部分領(lǐng)域高階段攻堅(jiān)難度加大。

（二）從城鄉(xiāng)差距的五個(gè)維度來看

湖州市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度逐年提高，成效逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)收支倍差逐年縮小。從要素配置看，湖州市持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)、深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素配置更加高效。與全省相比，2021 年，湖州市涉農(nóng)貸款占貸款總額比重達(dá)到53.6%，比全省平均水平高20.6 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水支出占一般公共預(yù)算支出比重為10.6%，比全省平均水平高3.4 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到8.1萬元/人，是全省平均水平的1.76倍。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，湖州市村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。2021 年，湖州市村級(jí)集體年經(jīng)營(yíng)性收入50 萬元以上行政村占比達(dá)到100%，遠(yuǎn)高于全省2025 年50%的目標(biāo)；開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的行政村占比為35.7%，比全省平均水平高12.3 個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)收支看，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距均呈現(xiàn)逐年縮小趨勢(shì)，2021 年分別達(dá)到1.65∶1 和1.53∶1,差距均小于全省平均水平。

2.城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)提升明顯，公共設(shè)施提檔升級(jí)步伐加快。近幾年，湖州市大力推進(jìn)全域生活環(huán)境品質(zhì)提升工程，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%，城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率達(dá)99%。2021 年，省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)98.2%，比2019 年提升68.4 個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋率比全省平均水平高18.2 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到100%，建制村通雙車道農(nóng)村公路比例為89.3%，分別比全省平均水平高31.2 個(gè)和21.7 個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村治理取得新成效，縣級(jí)以下矛盾糾紛化解率達(dá)到70%，比全省平均水平高約10 個(gè)百分點(diǎn)；公共服務(wù)再上新臺(tái)階，湖州在教育、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村建設(shè)力度逐年加大，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于省均。

3.鄉(xiāng)村數(shù)智進(jìn)程推進(jìn)較快，數(shù)字化水平走在前列。近年來，湖州市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建，迭代升級(jí)數(shù)字服務(wù)，鄉(xiāng)村數(shù)智進(jìn)程推進(jìn)成效明顯，走在全國(guó)前列。從二級(jí)指標(biāo)看，在2021 全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)中，湖州市三縣兩區(qū)全部獲評(píng)先進(jìn)縣，至此，湖州已連續(xù)三年成為先進(jìn)縣全覆蓋的地級(jí)市，為全國(guó)唯一。2021 年，湖州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展水平達(dá)到92.6%，領(lǐng)先全省平均水平51個(gè)百分點(diǎn)。2022 年，全市行政村5G 通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)千村建設(shè)正在推進(jìn)中。在服務(wù)信息化方面，全市八大主要品牌寄遞物流服務(wù)行政村覆蓋率、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣覆蓋率均達(dá)到100%。

｜湖州推進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距著力點(diǎn)分析

湖州市在縮小城鄉(xiāng)差距方面仍然存在一些短板弱項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)采取針對(duì)性措施加以解決，以推動(dòng)共同富裕縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中最為突出的短板。一方面，要加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，著力加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。另一方面，要聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。結(jié)合“十四五”規(guī)劃50%的目標(biāo)，湖州應(yīng)持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)注年經(jīng)營(yíng)性收入80 萬元以上行政村發(fā)展，探索工商資本與村集體合作共贏模式，樹立帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)，著力拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)差距并讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。但目前湖州市城鎮(zhèn)化水平并不高，2021 年常住人口城鎮(zhèn)化率僅為66.01%，比全省平均水平低6.69 個(gè)百分點(diǎn)，離湖州“十四五”規(guī)劃72%的目標(biāo)也有差距。湖州應(yīng)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更大限度發(fā)揮出引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。一方面，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。另一方面，要加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展力度，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一方面，要聚焦城鄉(xiāng)差距短板弱項(xiàng)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快送氣下鄉(xiāng)、千兆進(jìn)村、金融惠農(nóng)、無廢鄉(xiāng)村等關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)進(jìn)度，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村向未來鄉(xiāng)村迭代升級(jí)，以數(shù)字化改革撬動(dòng)共同富裕工作。另一方面，要促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。加大農(nóng)村公共服務(wù)資源投入和統(tǒng)籌配置力度，在落實(shí)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村受眾和對(duì)象的需求，關(guān)注服務(wù)內(nèi)涵與質(zhì)效，提供適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)變化的公共服務(wù)產(chǎn)品，深化推進(jìn)“浙有善育”“浙里優(yōu)學(xué)”“浙里健康”等標(biāo)志性改革任務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)分城鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，指標(biāo)落實(shí)到居民人均享有的水平，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距工作進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。