異質性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具優(yōu)化及其路徑

陳東景，趙異凡

（青島大學經(jīng)濟學院，山東 青島 266061）

黨的十八大以來，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，已經(jīng)成為探索生態(tài)文明建設新模式、培育綠色發(fā)展新動能的重要抓手。生態(tài)產(chǎn)品是人地關系視角下，自然環(huán)境對人類社會的貢獻，是生態(tài)系統(tǒng)價值服務的中國化表現(xiàn)形式［1］。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，就是通過對生態(tài)產(chǎn)品進行經(jīng)營、保護和培育，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化的過程［2］。然而，由于生態(tài)產(chǎn)品具有較強的代內外部性和代際外部性［3］，且種類多樣［4］、區(qū)域異質性明顯、閾值空間彈性大［5-6］，導致實踐中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，一刀切的單一政策工具很難解決這一復雜難題，需要因地制宜，差異化運用多類政策工具進行調解和引導。因此，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品屬性的不同，分類分析其價值實現(xiàn)路徑，并結合區(qū)域特征，優(yōu)化政策工具組合是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要研究內容。這方面的實證分析結果，不僅有助于豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究內容和研究方法，而且有助于優(yōu)化綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，有利于持續(xù)培育經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉型。

1 文獻回顧

關于生態(tài)產(chǎn)品分類，學術界尚未有統(tǒng)一觀點。高曉龍等［7］以生態(tài)產(chǎn)品消費方式的排他性與競爭性為主線進行討論，將生態(tài)產(chǎn)品分為公共生態(tài)產(chǎn)品、準公共生態(tài)產(chǎn)品及私人生態(tài)產(chǎn)品?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品的功能視角，廖茂林等［8］提出將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質產(chǎn)品、生態(tài)文化服務產(chǎn)品、生態(tài)調節(jié)服務產(chǎn)品三類。考慮到生態(tài)產(chǎn)品的供給與空間分布、距離、尺度密切相關，有學者依照生態(tài)產(chǎn)品所屬的區(qū)域特征不同，將其分為國家生態(tài)產(chǎn)品、省級及流域生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品［9］。還有學者根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中人類參與的程度將生態(tài)產(chǎn)品分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，其中，公共性生態(tài)產(chǎn)品主要包括自然環(huán)境產(chǎn)品（清新空氣、清潔水源、安全土壤）和生態(tài)安全產(chǎn)品（物種保育、氣候調節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)減災），經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品主要包括物質提供產(chǎn)品（農(nóng)林牧漁產(chǎn)品）和精神文化產(chǎn)品（旅游康養(yǎng)、文化產(chǎn)品）［10］。

生態(tài)產(chǎn)品具有很強的區(qū)域異質性，其價值實現(xiàn)路徑必然依賴其所在地理單元，影響因素不僅包括氣候、水文、地形等自然要素，還包括交通、經(jīng)濟、勞動力等人文要素［11］。區(qū)域自然稟賦決定了生態(tài)產(chǎn)品供給能力，生態(tài)產(chǎn)品市場需求潛力則取決于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段［12］。各地生態(tài)產(chǎn)品的供需差異，會致使同種生態(tài)產(chǎn)品在不同地域間價值實現(xiàn)路徑的差異。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具研究多參照公共產(chǎn)品理論進行［13］。根據(jù)科斯定理，如果生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權能夠界定，且交易費用較低的情況下，可以通過市場交易實現(xiàn)價值［14］。對于大多數(shù)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品而言，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文旅產(chǎn)品等，產(chǎn)權較為明晰，可以直接通過市場交易。但對于大部分公共性生態(tài)產(chǎn)品而言，由于其本身產(chǎn)權歸屬不明確，因此，需要政府以限額管控的方式，創(chuàng)造交易需求［15］。其次，通過完善生態(tài)產(chǎn)品的標準認證體系、加強基礎設施建設、發(fā)展集體經(jīng)濟可以解決信息不對稱的問題，降低交易成本［16］。此外，庇古［17］認為政府可以通過征稅或補貼的方式來矯正外部性，其中，正外部性部分由政府作為公共代理人進行付費，包括對生態(tài)功能區(qū)轉移支付和向生產(chǎn)具有正外部性的企業(yè)支付費用［18］；針對負外部性部分，通過對使用者征收排污稅費，來補償資源環(huán)境開發(fā)的公共成本［19］。以上市場化工具并不是應對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題的萬能藥，市場化機制建立需要考慮時效與發(fā)展階段，對于緊迫的、具有戰(zhàn)略意義的問題，應適當采取管制類政策工具。當前，中國采用的生態(tài)保護紅線制度，就是通過對生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要的、或易遭受破壞的土地的用途或開發(fā)進行管理［20］。還有研究表明，政府通過政策傾斜和資金支持，可以糾正綠色技術外部性導致的市場失靈，降低使用綠色技術企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進區(qū)域綠色創(chuàng)新［21］。

綜上所述，學界對生態(tài)產(chǎn)品的分類、區(qū)域異質性及其價值實現(xiàn)的政策工具等方面進行了深入討論并取得較多成果，為該研究提供了重要參考。但現(xiàn)有研究仍存在以下不足：對政策工具互動性探討不足，忽略了政策工具組合帶來的綜合效應的復雜性；已有研究多是僅對單一案例深描［22］，忽略了區(qū)域間人文自然稟賦的差異，導致難以考察生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑的異質性特征；而且，現(xiàn)有研究多是純理論探索［23］，缺乏實證分析，難以避免主觀因素影響。鑒于此，該研究應用模糊集定性比較分析方法（fuzzy set Qualitative Comparative Analysis， fsQCA），對“十三五”期間中國除香港、澳門和臺灣地區(qū)之外的31個省份公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑進行多案例綜合考察，重點回答不同地區(qū)不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導因素組合，在綜合考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟文化的前提下，為省級政策工具的選擇與優(yōu)化，提供識別、維護與變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要信息。

2 研究設計

2.1 分析框架

已有研究成果表明，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的支撐原理包括明晰權屬、降低交易成本、外部性內部化、政府規(guī)制等，在此基礎上，構建了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的分析框架（圖1）。參考張林波等［10］的研究，將生態(tài)產(chǎn)品分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，并選取初始生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟規(guī)模兩個指標對生態(tài)產(chǎn)品所在區(qū)域進行辨別。應用fsQCA分析方法，一方面探討財政轉移支付、自然保護地、生態(tài)資源權益交易、企業(yè)環(huán)保投資、綠色技術創(chuàng)新、政府與社會資本合作六個政策工具對公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的組態(tài)影響；另一方面探討基礎設施建設、景區(qū)質量認證、農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟、自然保護地、政府與社會資本合作六個政策工具對經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的組態(tài)影響。其中，隨著人類對生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復活動的增加，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境狀況得到提升，自然環(huán)境產(chǎn)品和生態(tài)安全產(chǎn)品供給增多，由環(huán)境惡化引起的醫(yī)療健康成本、防災減災等成本減少，周圍土地資源實現(xiàn)升值溢價，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)［24］；經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品可以通過市場進行交易，當經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為直接經(jīng)濟收入時，其價值得以實現(xiàn)。

2.2 研究方法

由于結合了集合隸屬的類別和程度，fsQCA同時擁有定性和定量的屬性，它以集合論和布爾代數(shù)為基礎，研究條件變量組合如何影響結果變量［25］。通過對變量取0～1之間的隸屬分數(shù)，反映對某一特定條件的隸屬程度。其中，0代表完全不隸屬，1代表完全隸屬。與清晰集不同，它背后的基本思想是允許集合分數(shù)的刻度化，因此允許部分隸屬。組態(tài)分析過程中通過一致性和覆蓋率考察結果是否有效［26］。一致性（Consistency）是考察前因條件或組合在多大程度上能構成結果的充分條件；覆蓋率（Coverage）是考察通過一致性檢驗的集合多大程度上解釋了結果［27］。一致性和覆蓋度兩個指標的值都在0～1之間，計算公式分別為：

選擇fsQCA探討生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，主要基于以下幾點考慮：第一，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑并不唯一，不同政策工具搭配組合可能會出現(xiàn)“殊途同歸”的效果，這種完全等效性是傳統(tǒng)計量方法無法解釋的。第二，政策工具之間的互動關系也是文章關注重點，若僅采取定性分析難以避免主觀性偏差，而常見的回歸分析更多關注變量間的凈效應，很難解釋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)這種多重因果并發(fā)的問題。第三，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在非對稱性，比如通過設立自然保護地可以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，傳統(tǒng)統(tǒng)計方法會認為沒有設立自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價值就無法實現(xiàn)，而實際上通過品牌認證仍然可以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。fsQCA兼顧了定性和定量分析的優(yōu)點，重點關注多重因果并發(fā)問題［28］，有助于優(yōu)化有效促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具組合，歸納出可行的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

2.3 變量測量

根據(jù)圖1所示的分析框架，在應用fsQCA探討生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑之前，需要對結果變量（公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品）和條件變量進行測量，有關信息匯總在表1中。

表1 變量名稱、變量說明與數(shù)據(jù)來源

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的分析框架

2.3.1 結果變量

（1）公共性生態(tài)產(chǎn)品。如前所述，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的情況可以由生態(tài)環(huán)境狀況的變化來體現(xiàn)，即生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)提升，代表公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；反之，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)下降，代表公共性生態(tài)產(chǎn)品價值未能有效實現(xiàn)。為考察“十三五”期間中國31個省份的公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)狀況，對2015年和2020年31個省份的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（Ecological Index， EI）進行測算，具體測算方法參考生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》：

其中：BRI為生物豐富度指數(shù)，VCI為植被覆蓋指數(shù)，WNDI為水網(wǎng)密度指數(shù)，LSI為土地脅迫指數(shù)，PLI為污染負荷指數(shù)。因統(tǒng)計年鑒對污染排放的統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，故采用各地區(qū)當年平均空氣質量狀況指數(shù)（Air Quality Index， AQI）歸一化處理后表示污染負荷指數(shù)；植被覆蓋指數(shù)采用MOD13的NDVI合成數(shù)據(jù)，選取的是7月、8月象元NDVI最大值的均值；為保證不同年份數(shù)據(jù)的可比性，歸一化處理時，選擇兩年中各類數(shù)據(jù)中的最大值，其他指數(shù)計算方法均嚴格按照標準實行。省域公共性生態(tài)產(chǎn)品測算結果如圖2所示。

圖2 省域公共性生態(tài)產(chǎn)品測算結果

（2）經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值可以通過市場轉化為直接收入，主要包括農(nóng)林牧漁收入和旅游收入兩方面。用2015年和2020年經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品收入的變化表示其價值實現(xiàn)情況。其中，2020年受新冠肺炎疫情影響，各地旅游收入減幅高達60%～90%，無法反映出真實變化情況。參考李向農(nóng)等［29］的研究，利用GM（1，1）模型和2010—2019年各地區(qū)旅游收入數(shù)據(jù)進行灰色預測，模擬未受肺炎影響的2020年旅游收入數(shù)據(jù)。計算結果（圖3）顯示，所有模型后驗差C值均小于0.3，表明模型精度等級良好；遼寧省小概率誤差P值為0.8，表明模型合格，此外，各地區(qū)小概率誤差P值均為1，表明模型精度很好，預測有效。

圖3 省域經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品測算結果

2.3.2 條件變量

（1）經(jīng)濟規(guī)模。生態(tài)產(chǎn)品的供給缺乏彈性、需求富有彈性，其屬性會隨經(jīng)濟發(fā)展變化而變化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民對生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿更高，生態(tài)產(chǎn)品成為“必需品”；欠發(fā)達地區(qū)基本物質條件尚未得到滿足，生態(tài)產(chǎn)品如同“奢侈品”，本地市場潛力較?。?0］。為彌補單一指標的不足，參考已有研究，選取人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資完成額、人均社會消費品零售總額、人均貨物進出口總額4個分指標，歸一化處理后，采用平均權重法測算區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模［31］。

（2）初始生態(tài)環(huán)境狀況。區(qū)域內生態(tài)環(huán)境狀況直接決定該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力，選取2015年各地區(qū)的EI值表示該地區(qū)初始生態(tài)環(huán)境狀況。

（3）財政轉移支付。中國環(huán)境保護財政支出主要用于環(huán)境管理監(jiān)測、污染治理、生態(tài)補償?shù)?。較高的財政轉移支付，一方面意味著政府對具有正外部性的生態(tài)產(chǎn)品購買能力較強，另一方面代表政府對生態(tài)環(huán)境問題重視程度較高。文章選取當?shù)卣h(huán)境保護支出占總財政支出的比例，來反映政府對生態(tài)產(chǎn)品的支付力度。

（4）自然保護地。自然保護地是中國自然保護體系總稱，屬于規(guī)制類工具。一方面，通過對保護地資源的開發(fā)利用嚴格管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自我修復，保障公共性生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給；另一方面，以特許經(jīng)營的方式發(fā)展生態(tài)旅游，拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)成果與旅游收益共享。一般來說，自然保護地面積越大，對生態(tài)環(huán)境的保護程度越高；自然保護地數(shù)量越多，潛在的游覽觀光受眾越多。所以，文章分別選取自然保護區(qū)和自然公園的數(shù)量及它們的面積占地區(qū)總面積的比例，表示設立自然保護地對經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品和公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)作用。

（5）綠色技術創(chuàng)新。技術進步是有效解決生態(tài)問題的方式之一，其中既包括科技創(chuàng)新帶來的節(jié)能減排，也包括技術創(chuàng)新對環(huán)境治理的作用?？紤]到專利申請需要1～2年且并非所有申請都會被授予［32］，因此選取考察期內各地區(qū)綠色專利授予總數(shù)代表區(qū)域綠色技術創(chuàng)新水平。

（6）生態(tài)資源權益交易。不同于物質產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品難以進行實物交割，因此需要政府創(chuàng)造市場，開展權利轉讓，促使其價值實現(xiàn)。實踐中，中國碳排放權交易市場發(fā)展速度較快，2011年10月國家提出在7個省市開展試點，2021年就啟動了全國碳交易市場，與之相比，用能權、排污權及水權交易的發(fā)展較為緩慢，但均有全國試點，各省份也在積極自主探索。參考雷碩等［33］的研究，每擁有一個國家級生態(tài)資源權益交易試點，為該地區(qū)賦值1；每擁有一個省級生態(tài)資源權益交易試點，為該地區(qū)賦值0.5，最終加總的分數(shù)作為該地區(qū)生態(tài)資源權益交易政策工具的運用情況。

（7）政府與社會資本合作（Public-Private Partnership， PPP）。主要指政府和私人之間，基于產(chǎn)品供給和服務，達成特許權協(xié)議的項目合作模式。政府的參與確保了公共產(chǎn)品的有效供給，社會資本的加入激發(fā)了運營潛力、拓寬了融資渠道，使項目兼顧了公益性和營利性［34］。2020年以來，自然資源部公布的三批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例中，許多項目就是利用PPP模式實現(xiàn)的，主要包括：區(qū)域生態(tài)修復及價值提升、生態(tài)農(nóng)文旅一體化發(fā)展、環(huán)衛(wèi)設施提升改造、建造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機廢物資源化利用等［35］。文章選取各地區(qū)與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關的執(zhí)行階段PPP項目數(shù)量代表該類政策工具利用情況。

（8）企業(yè)環(huán)保投資。強化環(huán)境規(guī)制，會增加企業(yè)污染治理、清潔生產(chǎn)等方面的需求，倒逼生產(chǎn)者將資源環(huán)境成本計入生產(chǎn)成本，實現(xiàn)負外部性內部化。第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染的主要來源，受限于數(shù)據(jù)可得性，文章選取各地區(qū)上市公司環(huán)保投資總額占地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重代表該地區(qū)的企業(yè)環(huán)保投資力度，投資明細項目包括污染處理設備、環(huán)境友好產(chǎn)品發(fā)展、清潔生產(chǎn)、污染監(jiān)測費、排污費、綠色信貸授信等。

（9）基礎設施建設?；A設施完善的地區(qū)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品運輸便利，生態(tài)旅游景點可達性高，交易成本相對較低；同時，由于網(wǎng)絡通信便利，網(wǎng)絡銷售的普及為當?shù)貛砀嘟灰资袌?，更少買賣雙方信息不對稱問題。參考金戈［36］的研究，選用“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“電力、熱力、燃氣和水的生產(chǎn)和供應業(yè)”“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”四個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資加總數(shù)據(jù)，利用以2008年為基期進行平減的基礎設施投資流量，取9.2%的年折舊率，應用永續(xù)盤存法計算2020年末相較于2015年末各省份基礎設施投資存量的增加值。

（10）農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，統(tǒng)稱“三品一標”，是中國重要的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，能夠向市場傳遞出綠色、安全、健康等質量信息，降低買方信息搜尋成本，使消費者形成溢價支付的意愿。選用2020年末各地區(qū)分別通過四個標準認證的產(chǎn)品存量，利用熵值法擬合出各地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展情況。

（11）景區(qū)質量認證。國家A級旅游景區(qū)認證是中國特有的景區(qū)質量評級標準，是衡量旅游資源標準化管理的重要指標，特別是3A級及以上高級別景區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域旅游發(fā)展的品牌名片［37］，有效促進了資源優(yōu)勢向品牌價值收益的轉化。文章選用各地區(qū)3A級及以上景區(qū)的數(shù)量，代表各地旅游景區(qū)品牌化發(fā)展程度。

（12）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中會出現(xiàn)資源產(chǎn)權歸屬主體不明確、與分散村民談判成本過高、產(chǎn)品質量參差不齊的問題，因此必須借助集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?8］。農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟形式，通過地緣劃分財產(chǎn)權利邊界、統(tǒng)一農(nóng)戶議價訴求和產(chǎn)品標準來降低交易成本，可以實現(xiàn)保護環(huán)境和共同富裕的協(xié)同增效［39］。農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的認定標準包括：民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質量優(yōu)、社會反響好。一地區(qū)擁有的示范社數(shù)量越多，代表該地區(qū)集體經(jīng)濟的規(guī)模越大、效果越好。文章選擇考察期末各地區(qū)擁有的縣級及以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社總數(shù)代表當?shù)剞r(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況。

2.4 變量校準與構建真值表

為使各變量的原始數(shù)據(jù)轉化為0～1之間的集合隸屬度，有必要進行變量校準。參考已有文獻的處理方法，設置三個集合隸屬度臨界值：完全隸屬（0.95）、中間點（0.5）及完全不隸屬（0.05），并且以各變量在25%、50%及75%上的取值作為校準錨點［40］。然后，將原始一致性、PRI（Proportional Reduction in Inconsistency）一 致 性 和 案例頻數(shù)閾值分別設定為0.8、0.7和1.0［41］，經(jīng)fsQCA方法計算后導出真值表，并對得到的組態(tài)結果進行分析。

3 結果與分析

3.1 單變量必要性分析

若單一變量的一致性大于0.9，則認為該變量可以直接解釋結果［42］。從單變量必要性檢驗結果（表2）可知，所有條件變量均不構成兩類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的必要條件。因此，可以認定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是多種政策工具共同作用的結果，需要進一步借助條件變量組態(tài)分析進行考察。

表2 生態(tài)產(chǎn)品單一變量必要性檢驗

3.2 條件變量組態(tài)分析

根據(jù)是否納入邏輯余項，可以將所計算的結果分為復雜解、中間解和簡約解。中間解僅納入符合理論方向預期和經(jīng)驗證據(jù)的邏輯余項，在合理性和簡約性之間達到了平衡，因此常常被作為理論分析的依據(jù)［43］。該研究的中間解結果顯示，公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑共6條（表3），經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑共7條（表4），且所有路徑的一致性均超過0.8，表明13條路徑組合對實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值具有較高的充分性。公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的總體一致性分別為0.935和0.948，均高于0.8的理論閾值；總體覆蓋率分別為0.379和0.505，超過了QCA研究總體覆蓋率在0.3以上的基本要求［44］。

由表3和表4可知，在計量層面沒有任何單一變量構成結果變量的必要條件。但是深入分析發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)資源權益交易”在所有的公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中均出現(xiàn)，“PPP”在所有經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中均出現(xiàn)，這表明“生態(tài)資源權益交易”和“PPP”分別構成了兩類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)結果變量的核心條件。這兩個變量的共同特點是，政府從宏觀上進行頂層生態(tài)設計，劃定了生態(tài)資源的使用權、經(jīng)營權，并通過市場化運作的模式，促使“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的實現(xiàn)，屬于在所有地區(qū)都適用的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具。

表3 公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)組態(tài)

表4 經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)組態(tài)

考慮到區(qū)域稟賦差異，根據(jù)“經(jīng)濟規(guī)?！焙汀俺跏忌鷳B(tài)環(huán)境狀況”兩個條件變量是否出現(xiàn)，可以將中國分為四類地區(qū)：A類地區(qū)（生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展地區(qū)），代表地區(qū)有廣東、浙江，對應的組態(tài)為AP1、AC1、AC2；B類地區(qū)（生態(tài)發(fā)展滯后地區(qū)），代表地區(qū)有山東、內蒙古，對應的組態(tài)為BP1、BP2、BC1、BC2；C類地區(qū)（經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)），代表地區(qū)有云南、廣西，對應的組態(tài)為CP1、CC1、CC2；D類地區(qū)（生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展雙重滯后地區(qū)），代表地區(qū)有甘肅、青海，對應的組態(tài)為DP1、DP2、DC1。下文將分別對以上各類地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進行詮釋。

3.2.1 A類地區(qū)（生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展地區(qū)）

A類地區(qū)是目前經(jīng)濟發(fā)達且生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，多分布在中國第三階梯，地勢以平原、丘陵為主，自然資源豐富，工業(yè)化水平高，陸路水路交通發(fā)達，勞動力充足，科技力量雄厚，代表地區(qū)有廣東、浙江。當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，生態(tài)需求隨之提高，當?shù)卣匾暽鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的成效明顯，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得突出成績。

公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑AP1顯示，需要同時采取除自然保護地以外的所有政策工具，這是因為該類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已處于較高水平，進一步提升EI值的難度比較大，但是具備實施多種政策工具的能力。將經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑AC1和AC2布爾最小化運算后得到“基礎設施建設*景區(qū)質量認證*PPP*自然保護地”（*是集合論中的關系符號，表示“和”。以下同）。具體來說，在A類地區(qū)，政府對生態(tài)產(chǎn)品的購買力強，環(huán)境規(guī)制力度大，市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品供給意愿高，資源交易試點實施阻力小，基礎設施建設水平高，對綠色創(chuàng)新的支持力度大，高污染耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉型或向“污染避難所”遷移來減少對環(huán)境外部性成本的支付，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)也開始向生態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品價值在A類地區(qū)得以實現(xiàn)。要說明的是，AC1和AC2產(chǎn)生差異的原因是區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展側重點不同，因此，“農(nóng)產(chǎn)品公共品牌*農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟”的組合僅在路徑AC2中出現(xiàn)。

3.2.2 B類地區(qū)（生態(tài)發(fā)展滯后地區(qū)）

B類地區(qū)是目前經(jīng)濟發(fā)達但生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展處于粗放式增長向集約式增長轉型階段，早期以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟增長，生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

通過布爾最小化運算后，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑BP1和BP2合并為“生態(tài)資源權益交易*企業(yè)環(huán)保投資*PPP*自然保護地”，經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑BC1和BC2合并為“基礎設施建設*景區(qū)質量認證*農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟*PPP”。B類地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)遭受破壞，不僅需要設立生態(tài)紅線對用地進行限制，還需要對高污染企業(yè)征收環(huán)保稅、設定資源使用限額，避免生態(tài)環(huán)境進一步惡化，同時，通過PPP模式對人為因素破壞的地區(qū)（礦坑、采煤塌陷區(qū)等）進行綜合整治，加大基礎設施建設投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從而實現(xiàn)B類地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值。此外，人力資源是BP1和BP2路徑產(chǎn)生差異的主要原因，BP1的代表地區(qū)為內蒙古，產(chǎn)業(yè)結構以初級加工業(yè)和采掘業(yè)為主，對高新技術產(chǎn)業(yè)有一定擠占，人力資源開發(fā)滯后，需要借助財政轉移支付實現(xiàn)生態(tài)治理；BP2的代表地區(qū)為山東，人力資源較為充沛，可以通過綠色技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。路徑BC1和BC2產(chǎn)生差異的原因與上述由地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構差別造成的組態(tài)路徑差異相似。值得注意的是，設立自然保護地這一政策工具在B類地區(qū)，對公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的作用較為明顯，但是轉化為經(jīng)營收益的效果稍弱。這并非該政策工具在B類地區(qū)不重要，而是保護和利用難以同時兼顧［45］。

3.2.3 C類地區(qū)（經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)）

C類地區(qū)是目前生態(tài)環(huán)境良好但經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，物產(chǎn)豐富、景色宜人，受地形地貌和區(qū)位等的限制，開發(fā)程度低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢使其環(huán)境免受破壞，代表地區(qū)有云南、廣西，如何將生態(tài)佳的優(yōu)勢轉化為“生態(tài)+”的發(fā)展模式是該類地區(qū)當前發(fā)展的重點。

公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑CP1為“生態(tài)資源權益交易*綠色技術創(chuàng)新*自然保護地*PPP”。路徑CC1和CC2中相同的組態(tài)包括：農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟、PPP、自然保護地和品牌認證；不同的是，旅游產(chǎn)品認證出現(xiàn)在CC1，農(nóng)產(chǎn)品認證出現(xiàn)在CC2。受限于財政資金不足，財政轉移支付和基礎設施建設在C類地區(qū)實施有困難；污染耗能企業(yè)較少，因此，企業(yè)環(huán)保投資這一前因變量也并未出現(xiàn)。進一步探究可知，一方面，生態(tài)資源交易、設立自然保護地的政策工具不需要大規(guī)模投資，可以通過較小的成本實現(xiàn)部分生態(tài)產(chǎn)品價值；另一方面，依托綠色技術，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、PPP的模式，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游，建造光伏發(fā)電站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等環(huán)境友好型項目，打造區(qū)域特色生態(tài)品牌，將生態(tài)產(chǎn)品的價值附著于實物產(chǎn)品和服務產(chǎn)品中，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.4 D類地區(qū)（生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展雙重滯后地區(qū)）

D類地區(qū)是目前處于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重困境的地區(qū)，主要分布在黃河、長江中上游，擁有中國超半數(shù)以上面積的國家重點生態(tài)功能區(qū)。該類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、地形復雜、交通不便，經(jīng)濟發(fā)展受自然限制較大，代表地區(qū)有甘肅和青海。

經(jīng)布爾最小化運算后，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑DP1和DP2可以合并為“生態(tài)資源權益交易*政府轉移支付”；經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑DC1為“基礎設施建設*農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟*PPP”。D類地區(qū)大多承擔著構建中國生態(tài)屏障的重要任務，加大生態(tài)補償和環(huán)境監(jiān)督的投資，避免當?shù)鼐用駥ψ匀毁Y源進行掠奪式開發(fā)是必要的。路徑DP1和DP2的差別在于，DP1包含組態(tài)“綠色技術創(chuàng)新*PPP”，DP2包含前因條件“自然保護地”。由于D類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題最為復雜嚴峻，環(huán)境自我修復力較差，單純地通過設立自然保護地進行生態(tài)恢復較慢，還需要發(fā)展綠色技術，將人工調節(jié)能力與自然修復能力相結合。同時，由于地形的限制，人均耕地面積有限、分布分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，D類地區(qū)需要加快基礎設施建設，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟和PPP的優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高分散資源要素的配置效率，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

現(xiàn)有研究多選擇集合論特定的方法，運用調整校準閾值、改變案例頻數(shù)、變動一致性門檻和剔除案例中的一種或多種具體方法進行穩(wěn)健性檢驗［46］。由于案例數(shù)量較少且每個地區(qū)的案例都很重要，故而選擇將一致性門檻提高為0.85進行穩(wěn)健性檢驗。檢驗后，篩選出AP1和BP2兩條路徑，結果顯示公共性生態(tài)產(chǎn)品總體一致性變?yōu)?.954，總體覆蓋率變?yōu)?.3；經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品與此前一致；總體無顯著變化。這表明文章的研究結果可靠性較高。限于篇幅，穩(wěn)健性檢驗的組態(tài)結果從略。

4 結論與啟示

4.1 主要結論

該研究基于公共產(chǎn)品理論，利用模糊集定性比較分析方法，考察了中國四類地區(qū)的公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具優(yōu)化及最佳路徑選擇，主要結論如下。

（1）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要多種政策工具共同搭配發(fā)揮作用。單一變量必要性檢驗結果說明，沒有任何一個前因變量成為生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的必要條件，這表明生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為一個復雜問題，無法通過單一政策工具解決，這為后續(xù)的理論研究和政策制定提供了依據(jù)。

（2）生態(tài)資源權益交易和PPP政策工具屬于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心前因變量，前者在6條公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑中均有出現(xiàn)，后者在7條經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑中均有出現(xiàn)，屬于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心前因變量。此外，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟和基礎設施建設在四類地區(qū)的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中均有出現(xiàn)，也屬于較為通用的政策工具。雖然以上變量在計量層面不構成結果變量的必要條件，但在實踐層面是值得推廣的政策工具。其共同點是公共部門與私人部門共同參與，優(yōu)勢互補，政府通過明確生態(tài)資源權屬、降低交易成本的方式，暢通生態(tài)產(chǎn)品市場化交易渠道，保障經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益實現(xiàn)最大化。

（3）區(qū)域稟賦異質性會導致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的差異化。除了PPP、生態(tài)資源權益交易、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟、基礎設施建設這四個在所有地區(qū)均出現(xiàn)的政策工具以外，不同區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中還有其代表性的政策工具。其中，以浙江、廣東為代表的生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展地區(qū)的實現(xiàn)路徑需要大部分的前因變量同時出現(xiàn)；企業(yè)環(huán)保投資、景區(qū)質量認證對山東、內蒙古為代表的生態(tài)滯后型地區(qū)的實現(xiàn)路徑很重要；設立自然保護地對于廣西、云南為代表的經(jīng)濟滯后型地區(qū)是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙收益的有效路徑；以青海、甘肅為代表的生態(tài)經(jīng)濟雙重滯后型地區(qū)對財政轉移支付的依賴性很高。這表明，初始稟賦不同的地區(qū)有針對性地優(yōu)化政策工具體系，都可以有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

4.2 啟示

（1）精準識別產(chǎn)品類型、構建產(chǎn)品分類體系是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎。研究表明，生態(tài)產(chǎn)品自身屬性及所屬區(qū)域的差異化會導致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的差異化，且生態(tài)產(chǎn)品調查涉及大量地理國情數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。因此，各地要依托先進的對地監(jiān)測技術和人工智能技術，推動生態(tài)數(shù)字化發(fā)展，構建生態(tài)產(chǎn)品項目庫，精準識別產(chǎn)品類型及適配的實現(xiàn)路徑，實施動態(tài)監(jiān)測，實時跟蹤區(qū)域內生態(tài)產(chǎn)品的質量和數(shù)量的變化，及時制定、調整和完善有關政策。

（2）增強政策工具體系的針對性是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要保障。首先，將生態(tài)產(chǎn)品價值納入績效考核時，要充分考慮區(qū)域特點，不能簡單地一刀切。在承擔著生態(tài)安全屏障功能的地區(qū)，例如大江大河發(fā)源地，強化公共性生態(tài)產(chǎn)品供給與價值提升的約束性考察指標，弱化經(jīng)濟發(fā)展類指標；適時對經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調發(fā)展地區(qū)與生態(tài)滯后型地區(qū)實行生態(tài)產(chǎn)品價值與經(jīng)濟效益雙考核。其次，區(qū)域政策制定應充分結合自身發(fā)展階段，不斷優(yōu)化宏觀政策工具體系，積極探索多元化的實踐路徑。具體而言，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化應因地制宜，例如在水流落差大的橫斷山區(qū)建造水力發(fā)電站、在不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的戈壁沙漠發(fā)展特色旅游業(yè)，最大限度釋放生態(tài)紅利。

（3）政府與市場雙輪驅動、充分釋放市場活力是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的根本。首先，加快政府職能轉換，確立合理的生態(tài)保護補償標準，制定與生態(tài)產(chǎn)品有關的基礎設施專項規(guī)劃，依法加強監(jiān)管，完善公開透明的市場交易規(guī)則，推動生態(tài)資源權益交易發(fā)展。其次，破除社會參與壁壘，創(chuàng)新實踐模式。一方面，允許參與生態(tài)治理的主體依法獲取部分土地經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民入股分紅參與到生態(tài)經(jīng)營項目中，加大綠色金融對生態(tài)項目的支持力度，激發(fā)社會資金參與熱情；另一方面，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認證標準，發(fā)揮電商平臺的渠道優(yōu)勢，推動產(chǎn)品供需精準對接，實現(xiàn)綠色發(fā)展與共同富裕協(xié)同增效。最后，弘揚生態(tài)發(fā)展理念，培養(yǎng)生態(tài)自覺意識，引導公眾綠色生活，釋放群眾的生態(tài)需求，拉動生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質供給。

（4）繼續(xù)拓展政策工具優(yōu)化研究，探索更加有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的差異化路徑。第一，考慮將綠色金融、試點示范等更多的政策工具納入分析中，更客觀分析生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的演化特征；第二，考察區(qū)域間政策工具的相互作用與影響，定量分析各區(qū)域之間生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的空間溢出效應；第三，從消費端入手，引入需求型政策工具，深入探究消費者對生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿。